跟著父母創(chuàng)業(yè)7年，干了4年銷售后，溫嶺人趙丹晶決定再“邁一小步”：近日，她將自家個體商行升級為一家貿(mào)易有限公司。父母作為個體工商戶打拼30多年，這是家里第一次開公司，趕上了所在溫嶺市2024年新一波“個轉(zhuǎn)企”小高潮。

　　“趙丹晶們”的一小步，卻是浙江的又一大步。在民營經(jīng)濟大省浙江，個體經(jīng)濟被視作“經(jīng)濟家底中的家底”。截至2023年底，浙江個體工商戶有669萬，占市場經(jīng)營主體的65%。今年1月15日，浙江《關(guān)于支持個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)工作的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)開始施行。而上一輪浙江省里發(fā)文支持“個轉(zhuǎn)企”，是在2013年。

　　在今年的省兩會上，省政府工作報告指出，“聚焦聚力深化改革、優(yōu)化營商環(huán)境”，“深入推進政務(wù)服務(wù)增值化改革”，“讓民營企業(yè)安心經(jīng)營、放心投資、專心創(chuàng)業(yè)”。

　　浙江為何開始新一輪“個轉(zhuǎn)企”?現(xiàn)在的個體工商戶有哪些新特征?“轉(zhuǎn)企”的意愿如何?轉(zhuǎn)型過程中，政府服務(wù)又如何與之相適應(yīng)?記者對此作了一番調(diào)查。

　　轉(zhuǎn)還是不轉(zhuǎn)

　　是企業(yè)選擇也關(guān)乎大局

　　趙丹晶老家溫嶺，是民營經(jīng)濟發(fā)源地之一，目前有各類市場經(jīng)營主體17.1萬，其中個體工商戶11.8萬戶。家庭作坊、“前店后廠”的作業(yè)模式，她最熟悉不過。

　　這也是浙江乃至全國個體工商戶的基本形態(tài)，里面有柴米油鹽，也有國計民生。

　　“個體工商戶量大面廣，規(guī)模小、市場敏銳度高、自身動力足，‘船小好調(diào)頭’?！笔∈袌霰O(jiān)管局相關(guān)負責(zé)人說，一般而言，政策端不會做過多干預(yù)。但近年來，面對國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局帶來的機遇，以及國內(nèi)市場、行業(yè)等一連串變革，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，個體工商戶自身的轉(zhuǎn)型升級需求愈發(fā)強烈。

　　“盡管我們做的是電機配件，不是日常百貨，但只靠專業(yè)市場內(nèi)一兩個門面、以本地生意為主的銷售方式，‘小船’難扛大風(fēng)浪，還是得嘗試開網(wǎng)店和直播帶貨?！壁w丹晶越想越明白。

　　在省公共政策研究院副院長蔡寧看來，個體工商戶成長到一定程度就會受限，比如在項目招投標、產(chǎn)業(yè)鏈配套中，甲方會把是否企業(yè)作為一條“門檻”。因而，“個轉(zhuǎn)企”不止是改個名稱，更意味著企業(yè)規(guī)模變大、競爭力變強，“象征著企業(yè)從孩童成長為少年”。

　　做了13年機床附件的張良軍就是如此。他在溫嶺自家房子里辦廠創(chuàng)業(yè)。2013年，靠著穩(wěn)扎穩(wěn)打?qū)崿F(xiàn)年收入二三十萬元的張良軍迎來全省大力推進“個轉(zhuǎn)企”的良機，將個體工商戶升級為普通合伙企業(yè)，兩年后，企業(yè)年產(chǎn)值就沖到近500萬元。

　　對管理部門而言，“個轉(zhuǎn)企”更意味著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

　　省市場監(jiān)管局相關(guān)負責(zé)人向記者“科普”：個體工商戶與公司有很大區(qū)別，比如公司有法人資格，而個體工商戶不具備；公司對債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任，個體工商戶對債務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任；法律規(guī)定旅行社、勞務(wù)派遣等行業(yè)，個體工商戶禁止進入和經(jīng)營，但企業(yè)可以依法進入……

　　“到2027年底，全省企業(yè)占經(jīng)營主體總量比例將進一步提高，經(jīng)營主體類型分布更加優(yōu)化?！薄秾嵤┮庖姟愤@樣寫道。這也是解讀浙江開展新一輪“個轉(zhuǎn)企”的一把鑰匙。

　　早在2012年，浙江率先推動“個轉(zhuǎn)企”登記制度改革；2013年發(fā)布支持“個轉(zhuǎn)企”的系列政策舉措；2023年，省市場監(jiān)管局等14部門聯(lián)合出臺《浙江省大力促進個體經(jīng)濟發(fā)展的若干政策》，其中也有減征“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)部分所得稅等政策……據(jù)統(tǒng)計，近年來，全省自主“個轉(zhuǎn)企”每年在兩萬家以上。截至2023年12月底，全省累計辦理“個轉(zhuǎn)企”43.2萬戶。

　　新一輪“個轉(zhuǎn)企”啟動，據(jù)悉主要針對存量個體工商戶。

　　“我是在窗口辦其他事情，被工作人員告知有這回事才來辦的?！苯B興柯橋的談先生說。他從事個體工商戶已十多年。

　　柯橋區(qū)市場監(jiān)督管理局登記注冊科科長李堯解釋，“個轉(zhuǎn)企”一直遵循“主體自愿”原則，“新情況倒逼我們要提供更加細化的服務(wù)，去發(fā)掘、培育有潛力有需求的個體工商戶?！?/p>

　　相比傳統(tǒng)個體工商戶多集中在批發(fā)和零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)等行業(yè)，現(xiàn)在浙江的個體工商戶已呈現(xiàn)年輕化、新業(yè)態(tài)，他們從事著物流、文化娛樂等新業(yè)態(tài)，也將廣告、線下游戲等“舊業(yè)態(tài)”玩出新花樣。

　　“我不太在意總經(jīng)理還是‘個體戶’這樣的名頭，個體工商戶經(jīng)營成本低、風(fēng)險也小，適合我這樣的新手?！痹诹x烏開設(shè)密室逃脫的90后個體工商戶小李說。就在他開的店不遠處，有幾家廣告公司，除了常見的平面設(shè)計業(yè)務(wù)，也接短視頻制造、線上直播等單子。

　　“年輕人學(xué)習(xí)能力強，對政策掌握更透徹，轉(zhuǎn)型也快。我們主要做好跟蹤服務(wù)?！笔∈袌霰O(jiān)管局經(jīng)濟發(fā)展處相關(guān)負責(zé)人說，過去一年，他在嘉興、衢州、金華等地調(diào)研走訪了幾百家個體戶。他由衷地說，個體工商戶發(fā)展得好，就是民營經(jīng)濟的新增長點。

　　要快更要好?“扶上馬”還需“送一程”

　　1月17日上午，趙丹晶在溫嶺市大溪鎮(zhèn)便民服務(wù)中心市場監(jiān)管窗口辦理了個體工商戶變更，前后用時僅半小時，“比預(yù)想中快很多”。

　　在義烏政務(wù)服務(wù)中心市場監(jiān)管自助服務(wù)區(qū)，安徽來浙創(chuàng)業(yè)者王金良在工作人員幫助下，登錄浙江省企業(yè)登記全程電子化平臺，選擇個體戶變更登記申請，按照網(wǎng)頁指示逐個填寫名稱信息、企業(yè)信息，僅花了20分鐘就提交了線上申請。

　　“真的是浙江速度、浙江機遇!”王金良于15年前開始跑安徽阜陽、亳州與義烏間的物流，對效率分外敏感。

　　提速的動力，是浙江多年來持續(xù)推進優(yōu)化營商環(huán)境等一系列改革。

　　《實施意見》提出了12項舉措，涵蓋優(yōu)化準入服務(wù)、實施稅費扶持、強化金融扶持、加強不動產(chǎn)登記和社保支持等多個方面。

　　“這一輪‘個轉(zhuǎn)企’在準入方面，我們將‘直接變更’登記模式推廣到全省范圍，允許經(jīng)營主體繼續(xù)使用原字號并保留行業(yè)特點；不改變住所(經(jīng)營場所)的，無需提交企業(yè)住所(經(jīng)營場所)使用證明材料。”省市場監(jiān)管局登記注冊處副處長黃偉軍介紹。

　　而在以前，“個轉(zhuǎn)企”登記程序需“一注一開”，即先注銷原個體工商戶，然后設(shè)立企業(yè)，相應(yīng)調(diào)整企業(yè)成立日期、字號、統(tǒng)一社會信用代碼等。以企業(yè)成立日期這一看似很小的事情舉例，商業(yè)企業(yè)往往看重經(jīng)營年限，但以前申辦的公司營業(yè)執(zhí)照，日期顯示的是最新辦理時間，“抹去”了個體工商戶那段經(jīng)歷，企業(yè)不得不再拉一張“個轉(zhuǎn)企”證明，向客戶表明“我們確實開了這么多年”。

　　趙丹晶就是這樣，想轉(zhuǎn)企已很多年，但一直舍不得注銷傾注多年心血的個體商行，直到這次很干脆辦了直接變更登記，成立了溫嶺霖優(yōu)貿(mào)易有限公司。

　　同樣關(guān)鍵的還有字號。在以前，“轉(zhuǎn)企”須改字號，這使得那些尤為注重品牌連續(xù)性的個體工商戶更為慎重。浙江自2013年就開始探索允許繼續(xù)使用原字號，這一條延續(xù)至今。

　　“我們從小廠起步的企業(yè)，都是靠口碑一點點積累的。換個字號，可能就要從頭開始?！睆埩架姮F(xiàn)在的公司，已經(jīng)是年產(chǎn)值5000多萬元、工人近百的規(guī)上企業(yè)——溫嶺市豪基機床附件有限公司?！昂阑边@個字號，記錄他創(chuàng)辦“豪基機床附件廠”那個家庭小作坊的創(chuàng)業(yè)初心。

　　采訪中，一些企業(yè)負責(zé)人打了個比方：如果個體工商戶是在步行，“轉(zhuǎn)企”好似政府幫企業(yè)“扶上馬”，同時還需“送一程”。

　　“個轉(zhuǎn)企”如何又快又好，更受經(jīng)營主體關(guān)注。

　　比如貸款，是個體工商戶的共性難題。浙江2013年的支持“個轉(zhuǎn)企”文件，就部署了3條金融支持政策，明確“各金融機構(gòu)對持《個體工商戶轉(zhuǎn)型證明》的‘個轉(zhuǎn)企’企業(yè)要積極給予貸款支持”，強調(diào)“要提高對‘個轉(zhuǎn)企’企業(yè)的信貸審批效率”。

　　本次《實施意見》做了強化，比如提出“鼓勵各金融機構(gòu)在依法合規(guī)前提下，對持《個體工商戶轉(zhuǎn)型證明》的‘個轉(zhuǎn)企’企業(yè)積極給予信貸支持和保險保障，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，規(guī)范服務(wù)收費，加強綜合服務(wù)”，還有“鼓勵銀行機構(gòu)與政府性融資擔(dān)保和再擔(dān)保機構(gòu)合作，服務(wù)‘個轉(zhuǎn)企’企業(yè)融資需求”。

　　“保險保障，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，政府性融資擔(dān)保，這些都是近年來針對小微企業(yè)貸款難探索的更為有效的舉措?！辈虒幗庾x。

　　2021年以來，省市場監(jiān)管局聯(lián)合中國人民銀行浙江省分行建設(shè)了“浙江小微增信服務(wù)平臺”，推出“貸款碼”，綜合個體戶和政府側(cè)數(shù)據(jù)做信用評價，大大提升了貸款精準性和便利度。接下來，針對面臨生存危機的個體工商戶，省市場監(jiān)管局正在探索引入擔(dān)保機構(gòu)來“雪中送炭”。

　　“只需手機掃一掃，銀行就會主動來問貸款的事?！绷x烏商戶葉先生說，“個轉(zhuǎn)企”后，企業(yè)正在上升期，急需資金，沒想到現(xiàn)在政策支持應(yīng)收賬款、存貨倉單、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等多種擔(dān)保方式，幫他解了燃眉之急。僅義烏一地，2023年就有12272家經(jīng)營主體獲得貸款支持202.35億元。

　　從“一時”到“一直”?確立長效推進機制

　　浙江新一輪“個轉(zhuǎn)企”，有一項新舉措尤為受到關(guān)注：《實施意見》提出，到2024年底，全面建成全省“個轉(zhuǎn)企”動態(tài)培育庫。省市場監(jiān)管局相關(guān)負責(zé)人表示，這在我省是首次，意味著浙江“個轉(zhuǎn)企”工作確立了長效推進機制。

　　個體工商戶眾多的溫嶺，在2023年4月就開始探索建立該市的“個轉(zhuǎn)企”動態(tài)培育庫，目前已基本建成。溫嶺市市場監(jiān)管局行政審批科李茜佳向記者展示了培育庫，其匯集了當(dāng)?shù)貍€體工商戶的行業(yè)類型、經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營特點，以及生存周期、經(jīng)營收入、從業(yè)人員、稅費繳納、融資情況等多個維度的數(shù)據(jù)，給相關(guān)部門提供精準判斷和服務(wù)。

　　“我們已經(jīng)篩選了400戶種子選手，初步建立了培育梯隊，在堅持自愿原則前提下，持續(xù)引導(dǎo)有條件的進行升級?！崩钴缂颜f，綜合數(shù)據(jù)分析和歷史經(jīng)驗，當(dāng)?shù)亟o重點支持對象畫了一條“線”：注冊登記兩年以上、已在稅務(wù)部門登記為一般納稅人的個體工商戶，較大產(chǎn)值的制造業(yè)個體工商戶和較大規(guī)模的服務(wù)業(yè)個體工商戶等。

　　記者注意到，這條線各地大致相同、細節(jié)上有所差異。比如柯橋重點支持對象的存續(xù)時間要求是3年以上，不滿3年但有需求的也可申請。也有不少地方明確，個體工商戶如果在一些行業(yè)內(nèi)比賽、評比中獲得好名次，也會是“加分項”。

　　隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，個體工商戶在浙江制造業(yè)中的作用日益突出。相比前一輪“個轉(zhuǎn)企”政策沒有較為明確的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，《實施意見》明確提出，聚焦“315”科技創(chuàng)新體系和“415X”先進制造業(yè)集群建設(shè)，按照“培育一批、轉(zhuǎn)型一批、壯大一批”的思路，率先推動科技和制造業(yè)領(lǐng)域個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)。

　　“個體工商戶、小微企業(yè)對制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈補充很有益處。它們是浙江打造全球先進制造業(yè)基地不可或缺的力量?！辈虒幷f。

　　“廠二代”陳勁華家里從事服裝制造業(yè)多年，主營保暖套裝、瑜伽服等產(chǎn)品。父母管生產(chǎn)他管銷售，2022年他從電商類個體工商戶起步，短短兩年營收已近千萬元?！昂卯a(chǎn)品也要有人推才能走量，必須提前布局多元渠道?！彼f，此次選擇“個轉(zhuǎn)企”，是做深的重要一步，“只有企業(yè)可以開分店，而且更容易獲得品牌方授權(quán)，是做大規(guī)模的關(guān)鍵?！?/p>

　　作為數(shù)量最大、最具活力的市場經(jīng)營主體，個體工商戶在浙江穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、惠民生等方面發(fā)揮著重要作用。

　　“個體戶遠不只是個人的，是我們經(jīng)濟‘基本盤中的基本盤’?！辈簧僬芾矸?wù)部門負責(zé)人坦言，《實施意見》倒逼他們要從企業(yè)發(fā)展和地方經(jīng)濟發(fā)展兩個長遠角度去看待個體工商戶及“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)的地位。

　　2023年，義烏出臺促進個體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實施方案，將全市累計多達75.2萬的個體戶，按照生存、成長、發(fā)展三種階段分類培育。針對生存型，提供稅費減免、“短平快”貸款等降本支持；針對成長型，通過推送白名單、創(chuàng)新抵押擔(dān)保方式等，提升大額貸款的可得性；針對發(fā)展型，引導(dǎo)注冊品牌、制定標準等，提升行業(yè)話語權(quán)。

　　“‘個轉(zhuǎn)企’這一步，步子要邁穩(wěn)、走準?！倍鄠€政府管理服務(wù)部門負責(zé)人表示，“轉(zhuǎn)企”后，企業(yè)的規(guī)范性要求更高了，比如賬目管理，個體工商戶可能自己拿個賬本記，但公司是有企業(yè)會計準則規(guī)定的；個體工商戶招人招的是個人勞動者，而企業(yè)一般招正式員工，需享有公司提供的社會保險、福利和職業(yè)發(fā)展機會等……“這些需要管理部門深化政務(wù)服務(wù)增值化等改革，主動、細心、及時提供必要的服務(wù)?！?/p>