原標(biāo)題：上海今年相繼出臺或升級一系列政策舉措，為各類企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供便利

　　打通進(jìn)口斷點(diǎn)堵點(diǎn)，賦能企業(yè)創(chuàng)新加速跑

　　8月1日，新修訂的《上海市生物醫(yī)藥研發(fā)用物品進(jìn)口試點(diǎn)方案》2.0版實(shí)施，相比兩年前的1.0版有了不少優(yōu)化，不僅縮短了生物醫(yī)藥研發(fā)用物品進(jìn)口“白名單”認(rèn)定周期，而且增加了快速認(rèn)定機(jī)制，每一條政策舉措都回應(yīng)了生物醫(yī)藥企業(yè)的具體訴求。

　　不少企業(yè)在業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展過程中難免會碰到一些進(jìn)口貿(mào)易新問題，用現(xiàn)有政策法規(guī)求解新需求可能遭遇“此路不通”的窘境。那么，政府部門能否沉下心傾聽企業(yè)訴求，通過政策和制度創(chuàng)新找到解決新問題的新辦法，從而打通阻礙發(fā)展的斷點(diǎn)、堵點(diǎn)，賦予企業(yè)創(chuàng)新增長點(diǎn)?今年以來，上海出臺或升級多項(xiàng)政策措施，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供便利。

　　回應(yīng)企業(yè)共性訴求，進(jìn)口試點(diǎn)方案持續(xù)升級

　　《上海市生物醫(yī)藥研發(fā)用物品進(jìn)口試點(diǎn)方案》的制定，緣起于生物醫(yī)藥企業(yè)的一個共性訴求。

　　近年來，創(chuàng)新藥研發(fā)成為一個新的風(fēng)口，國內(nèi)外生物醫(yī)藥企業(yè)在上海加碼投資的時候，也遇到了新的問題：新藥研發(fā)過程中，往往會使用一些進(jìn)口物品作為藥物研發(fā)的對照品，以便完成藥物臨床前相關(guān)實(shí)驗(yàn)和研究項(xiàng)目。在這些進(jìn)口物品中，有一部分物品在境外未上市，但又涉及《進(jìn)口藥品通關(guān)單》監(jiān)管，進(jìn)口之路由此受阻。

　　藥明康德供應(yīng)鏈管理部相關(guān)負(fù)責(zé)人就碰到了這件“煩心事”。原先，企業(yè)只能退而求其次，選擇已注冊藥品代替目標(biāo)對照品，但項(xiàng)目設(shè)計(jì)、研發(fā)方向、材料選擇都會因此受限。“我們的研發(fā)部門一直希望可以進(jìn)口一款紅霉素衍生物，作為新藥研發(fā)的抑制劑，但不知道如何打開進(jìn)口的通道。”

　　外資企業(yè)徠博科也遇到了同樣的難題，其在上海的研發(fā)公司希望進(jìn)口美登素、美登素溶液等生物堿化合物，用于研發(fā)流程。企業(yè)的需求很迫切，如果無法及時獲取這些研發(fā)用物品，相應(yīng)的藥物研發(fā)項(xiàng)目就會受到影響。

　　研發(fā)用物品進(jìn)口，涉及商務(wù)委、藥監(jiān)局、科委、海關(guān)等多個政府部門，如何疏通這條鏈路?企業(yè)抱著試一試的心態(tài)，將相關(guān)訴求告知市商務(wù)委。市商務(wù)委迅速聯(lián)合相關(guān)部門深入研究、厘清堵點(diǎn)，抓緊研究形成《上海市生物醫(yī)藥研發(fā)用物品進(jìn)口試點(diǎn)方案》并于2021年6月30日正式對外發(fā)布，在全國率先建立市、區(qū)兩級協(xié)同的生物醫(yī)藥企業(yè)進(jìn)口研發(fā)用物品“白名單”認(rèn)定機(jī)制，對于納入“白名單”企業(yè)的進(jìn)口研發(fā)用物品可免予辦理《進(jìn)口藥品通關(guān)單》。

　　去年3月11日，藥明康德一批用于新藥研發(fā)的紅霉素衍生物在浦東機(jī)場海關(guān)申報進(jìn)口，成為上海生物醫(yī)藥研發(fā)用物品試點(diǎn)啟動后進(jìn)口的首批研發(fā)用物品。截至今年7月底，本市已公布3批生物醫(yī)藥研發(fā)用物品進(jìn)口“白名單”。

　　而8月1日起實(shí)施的《上海市生物醫(yī)藥研發(fā)用物品進(jìn)口試點(diǎn)方案》2.0版，則由“走得通”向“走得快”進(jìn)階。市商務(wù)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)企業(yè)反饋，新版“白名單”認(rèn)定周期由過去“半年一次”調(diào)整為“每月一次”，更加匹配企業(yè)承接研發(fā)項(xiàng)目周期。

　　解決企業(yè)突發(fā)難題，還要“舉一反三”寫進(jìn)政策

　　再制造產(chǎn)業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，近年來呈現(xiàn)快速蓬勃發(fā)展態(tài)勢，但過程中也出現(xiàn)了新問題：過去在實(shí)際操作中，再制造產(chǎn)品被認(rèn)定為舊件，因此受到政策制約，導(dǎo)致國外再制造原料件進(jìn)口“此路不通”。

　　今年6月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港試點(diǎn)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開放的若干措施》，其中第一條就是“支持試點(diǎn)地區(qū)開展重點(diǎn)行業(yè)再制造產(chǎn)品進(jìn)口試點(diǎn)”。這一試點(diǎn)政策讓沃爾沃建筑設(shè)備投資(中國)有限公司董事詹旭喜上眉梢。原來，沃爾沃在上海有一家亞太區(qū)唯一的再制造中心，有不少進(jìn)口需求。“我們已在瑞典工廠下了再制造發(fā)動機(jī)產(chǎn)品進(jìn)口‘首單’，預(yù)計(jì)9月就能順利報關(guān)入境?！?/p>

　　在已經(jīng)或者需要打通的進(jìn)口貿(mào)易斷點(diǎn)、堵點(diǎn)中，有一些是行業(yè)動態(tài)變化過程中碰到的新趨勢、新現(xiàn)象，新的政策創(chuàng)新性打開再制造產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥研發(fā)用物品等領(lǐng)域“進(jìn)門”口子，體現(xiàn)出上海更高水平對外開放的探索。而另一些則是企業(yè)在運(yùn)行中的突發(fā)難題，如何解決這類問題則體現(xiàn)出政府部門的服務(wù)意識。

　　2021年9月，國家六部委下達(dá)通知，γ-丁內(nèi)酯需要按照第三類易制毒化學(xué)品進(jìn)行管理，在進(jìn)口、銷售等環(huán)節(jié)需要辦理進(jìn)口許可證。這讓上海某芯片制造龍頭企業(yè)犯了難——γ-丁內(nèi)酯是制造光刻膠原料里的一種化學(xué)材料，但它很“嬌氣”，不僅保質(zhì)期只有3至6個月，而且需要低溫冷藏。如果采用“一單一證”進(jìn)口許可證申請模式，無法滿足企業(yè)的時效需求。

　　接到企業(yè)相關(guān)訴求之后，市商務(wù)委立刻與商務(wù)部相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，得到“一次批復(fù)，一年內(nèi)多批次進(jìn)口”批復(fù)許可，幫助企業(yè)解決了難題。但市商務(wù)委并沒有就此止步，而是繼續(xù)推動《上海市促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模提質(zhì)量的若干政策措施》于今年4月出臺。其中第17條“便利外貿(mào)許可證件辦理”明確提出，“支持合規(guī)制度運(yùn)行良好的企業(yè)對特定兩用物項(xiàng)申請通用許可，實(shí)現(xiàn)一次辦理、一年內(nèi)多批次進(jìn)出口”。此舉意味著，這一做法已被固化下來，可賦能更多企業(yè)。

　　據(jù)悉，今年以來，《上海市促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模提質(zhì)量的若干政策措施》《上海市加大吸引和利用外資若干措施》《上?？诎?023年深化跨境貿(mào)易營商環(huán)境改革若干舉措》等一批政策舉措先后出臺，聚焦解決企業(yè)“急難愁”問題，打通一批貿(mào)易進(jìn)口的斷點(diǎn)、堵點(diǎn)。未來，本市還將通過投資促進(jìn)推介會、重點(diǎn)展會、政企溝通圓桌會議等，跑好政策推送“最后一公里”，幫助企業(yè)充分知曉政策、全面弄懂政策、充分用好政策，提高企業(yè)感受度。