原標(biāo)題：我省出臺若干政策措施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好 ——

　　增量創(chuàng)新政策多 存量接續(xù)政策實(shí)

　　8月31日，江蘇省政府召開“以學(xué)促干、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好”系列新聞發(fā)布會第一場，相關(guān)部門圍繞省委、省政府剛剛發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的若干政策措施》(下稱《若干政策措施》)進(jìn)行專場解讀。增量創(chuàng)新政策多，存量接續(xù)政策實(shí)，成為此次《若干政策措施》最大特點(diǎn)。

　　激發(fā)“基本動力”，

　　提振和擴(kuò)大有效需求

　　今年以來，江蘇作為經(jīng)濟(jì)大省，交出一份韌性十足的“答卷”。全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)生產(chǎn)平穩(wěn)、內(nèi)需改善、質(zhì)效提升、信心回暖的特征，上半年地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.6%，高于全國1.1個百分點(diǎn)，擔(dān)起“走在前、挑大梁、多作貢獻(xiàn)”的重大責(zé)任。

　　固本培元，江蘇省正處于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵期，下半年經(jīng)濟(jì)恢復(fù)過程中仍有可能出現(xiàn)波動和反復(fù)。“想要努力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)恢復(fù)‘下半場’，需把落實(shí)國家政策和創(chuàng)新全省政策統(tǒng)籌考慮，落實(shí)存量政策和增量政策有機(jī)結(jié)合，不斷增強(qiáng)政策的協(xié)同性、針對性，在攻堅克難中鞏固和擴(kuò)大回升向好勢頭。”省發(fā)改委主任沈劍榮介紹，在此背景下，江蘇省密切跟蹤研判各種邊際變化，聚焦降低經(jīng)濟(jì)波動，著力強(qiáng)化政策措施供給，加大政策呵護(hù)力度，出臺了此次“28條”，全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。

　　“省委、省政府制定出臺的《若干政策措施》側(cè)重點(diǎn)放在擴(kuò)大有效需求、增強(qiáng)發(fā)展動能、保障改善民生、優(yōu)化營商環(huán)境4個方面?！鄙騽s解讀說，當(dāng)前江蘇省經(jīng)濟(jì)仍是恢復(fù)性、補(bǔ)償性增長，總需求不足是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾。提振和擴(kuò)大有效需求也成為此次“28條”的首要任務(wù)和目標(biāo)。

　　如何激發(fā)“有效需求”這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“基本動力”?《若干政策措施》進(jìn)行具體部署——

　　在提振消費(fèi)方面，從省級層面新增專項(xiàng)資金對購買綠色節(jié)能家電進(jìn)行補(bǔ)貼，分別安排專項(xiàng)資金對成效顯著的旅行社和提質(zhì)升級的旅游民宿進(jìn)行獎補(bǔ)，對體育賽事和特色品牌賽事進(jìn)行獎補(bǔ)。

　　在擴(kuò)大投資方面，進(jìn)一步擴(kuò)大民間投資范圍，更多采用市場化舉措加大產(chǎn)業(yè)投資力度，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)要素保障。

　　在促進(jìn)外貿(mào)方面，省級財政安排專項(xiàng)資金，激勵引導(dǎo)各機(jī)場加快恢復(fù)國際客貨運(yùn)航線航班，對企業(yè)參加省級境外重點(diǎn)展會展位費(fèi)給予最高80%的補(bǔ)助等。

　　“我們將出臺一系列促消費(fèi)的接續(xù)政策?！笔∩虅?wù)廳二級巡視員王存表示，將會同相關(guān)部門盡快出臺江蘇省促進(jìn)家居消費(fèi)政策；籌措省級專項(xiàng)資金，落實(shí)“蘇新消費(fèi)”綠色節(jié)能家電專項(xiàng)補(bǔ)貼，進(jìn)一步提振大宗消費(fèi)；分行業(yè)、分類別更大力度組織開展新一輪的“銷售競賽季”，激勵經(jīng)營主體。

　　增強(qiáng)發(fā)展動能，

　　促科技創(chuàng)新育新增長點(diǎn)

　　近年來，江蘇省扎實(shí)推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)，區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)多年位居全國前列?！度舾烧叽胧穲猿謫栴}導(dǎo)向，在增強(qiáng)發(fā)展動能方面，部署了重點(diǎn)抓好提升科技創(chuàng)新能力、培育壯大新增長點(diǎn)兩個方面6條舉措。

　　在提升科技創(chuàng)新能力上，重點(diǎn)聚焦加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、提升科技成果轉(zhuǎn)化效果和加大金融支持。文件明確，加快組織實(shí)施89項(xiàng)產(chǎn)業(yè)前瞻技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目和85項(xiàng)重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目；強(qiáng)化前沿技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣，安排專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持首臺(套)重大裝備等推廣應(yīng)用；考慮到中小微企業(yè)“輕資產(chǎn)”特點(diǎn)，持續(xù)擴(kuò)大“蘇科貸”等投放規(guī)模和覆蓋面，設(shè)立“蘇質(zhì)貸”等產(chǎn)品，緩解科創(chuàng)企業(yè)融資難。

　　“我們將深化‘揭榜掛帥’‘賽馬’等新的科技攻關(guān)組織機(jī)制，推動領(lǐng)軍企業(yè)或領(lǐng)銜機(jī)構(gòu)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，加快突破一批事關(guān)發(fā)展長遠(yuǎn)、制約產(chǎn)業(yè)高端升級的關(guān)鍵核心技術(shù)?！笔】萍紡d副廳長劉波說。

　　在培育壯大新增長點(diǎn)上，主要聚焦3個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方向，打造發(fā)展“新引擎”——

　　文件提出，支持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，對為創(chuàng)新藥和創(chuàng)新醫(yī)療器械提供研發(fā)服務(wù)年度金額達(dá)500萬元以上的省內(nèi)臨床試驗(yàn)機(jī)構(gòu)，擇優(yōu)給予最高500萬元獎勵。

　　海洋經(jīng)濟(jì)是江蘇省發(fā)展相對“短板”，但也是增長新“空間”。文件提出設(shè)立海洋經(jīng)濟(jì)投資基金，對國家級和省級涉海研發(fā)平臺載體給予1000萬元至5000萬元不等的經(jīng)費(fèi)支持。

　　文件提出，設(shè)立平臺經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投資基金，開發(fā)更多應(yīng)用場景，支持平臺企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

　　優(yōu)化營商環(huán)境，

　　讓經(jīng)營主體盡享紅利

　　去年江蘇省民營經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重57.7%，民間投資占固定資產(chǎn)投資比重68.6%。今年1—7月，全省規(guī)上民營工業(yè)增加值同比增長12.4%，比規(guī)上工業(yè)增加值高4.6個百分點(diǎn)，增速比去年同期提高6.8個百分點(diǎn)；民營企業(yè)進(jìn)出口保持較好增勢，展現(xiàn)了較強(qiáng)的韌性。

　　“推動經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展，既需要及時有效的政策呵護(hù)，幫助解決‘急難愁盼’，推動盡快恢復(fù)發(fā)展；又需要持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，給廣大經(jīng)營主體以穩(wěn)定預(yù)期和發(fā)展信心?！鄙騽s介紹，對此，《若干政策措施》從6個方面予以回應(yīng)。

　　以加大減稅降費(fèi)力度為例，《若干政策措施》明確，對部分行業(yè)納稅人和增值稅小規(guī)模納稅人暫免征收“房土兩稅”，執(zhí)行期限延續(xù)到今年年底。同時，要加大對中小微企業(yè)支持，將中小微企業(yè)紓困增產(chǎn)增效專項(xiàng)資金貸款規(guī)模提升至200億元。

　　更好服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，幫助民營企業(yè)吸引、留住人才是關(guān)鍵?！度舾烧叽胧诽岢鰰惩駹I企業(yè)職稱評審渠道，建立職稱評審“綠色通道”，支持民營企業(yè)優(yōu)秀青年人才直接申報評審中級職稱，支持民營企業(yè)引進(jìn)的海外高層次人才、在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中作出突出貢獻(xiàn)的人才和長期在生產(chǎn)服務(wù)一線的專業(yè)技術(shù)人才直接申報高級職稱。

　　“為充分調(diào)動民間投資積極性，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)做大做優(yōu)做強(qiáng)，我們將重點(diǎn)抓好‘兩個政策’。”沈劍榮說，這是指計劃在三季度制定出臺促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和支持民間投資發(fā)展兩個政策文件。促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面，重點(diǎn)在優(yōu)化市場環(huán)境、加大政策支持力度、強(qiáng)化法治保障等方面明確重點(diǎn)舉措；支持民間投資發(fā)展方面，重點(diǎn)在上半年23條政策措施的基礎(chǔ)上，圍繞投資機(jī)會提供、投資要素保障、項(xiàng)目推進(jìn)服務(wù)等方面出臺一批增量舉措。

　　保障改善民生，

　　解決群眾“急難愁盼”

　　《若干政策措施》圍繞保障改善民生、解決群眾“急難愁盼”，也進(jìn)行了多方面部署——

　　穩(wěn)定就業(yè)方面，文件提出對招用2023屆及離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生等，簽訂勞動合同并為其繳納相關(guān)保險費(fèi)1個月及以上的企業(yè)，按照每人1500元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放擴(kuò)崗補(bǔ)助。

　　對于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，《若干政策措施》明確，全省除南京、蘇州外，全面取消落戶限制政策，推行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，同時要求南京、蘇州進(jìn)一步完善積分落戶政策，確保社保繳納年限和連續(xù)居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。

　　扶持社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)多元主體參與養(yǎng)老服務(wù)和適老產(chǎn)品研發(fā)制造，進(jìn)一步提振養(yǎng)老服務(wù)市場信心，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照每人1100元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放紓困補(bǔ)貼。

　　有序推動公共資源開放共享方面，文件提出，通過適應(yīng)性改造，推動具備條件的黨政機(jī)關(guān)等公共資源向社會開放，2023年開放不低于20%的院落，讓更多的資源從機(jī)關(guān)單位庭院“走”出來。

　　《若干政策措施》還提出“按照國家規(guī)定最高限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行重點(diǎn)群體和自主就業(yè)退役士兵創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策”，進(jìn)一步回應(yīng)民生期待。“為鼓勵重點(diǎn)群體和自主就業(yè)退役士兵創(chuàng)業(yè)就業(yè)，江蘇省全部按照國家最高上浮比例確定扣減標(biāo)準(zhǔn)，而且，該政策執(zhí)行期限為5年?！笔∝斦d副廳長張國棟介紹。

　　“《若干政策措施》總體特點(diǎn)是干貨多、實(shí)招多，針對性較強(qiáng)。經(jīng)初步梳理匯總，涉及120多個政策點(diǎn)，每一個政策點(diǎn)都需要各個層級更多采取‘免申即享’的方式，全面準(zhǔn)確落實(shí)到位，推動直達(dá)基層、直接惠及經(jīng)營主體?！鄙騽s表示，江蘇省將抓緊編制實(shí)施細(xì)則、服務(wù)指南，使各類經(jīng)營主體和人群能夠盡快享受到政策紅利。