近日，浙江省第二批營商環(huán)境優(yōu)化提升“最佳實踐案例”公布。由省委改革辦組織專家評審會，各地各部門亮曬比拼，30項營商環(huán)境領(lǐng)域的改革舉措脫穎而出。

　　這30項最佳實踐案例涵蓋政務、法治、市場、經(jīng)濟生態(tài)、人文等五大環(huán)境。為市場松綁、為企業(yè)減負、為群眾解憂……一系列實打?qū)嵉母母锱e措，既及時回應了當前市場經(jīng)營主體的現(xiàn)實需求，也破解了一些浙江省經(jīng)濟社會發(fā)展中長期積累的深層次問題。

　　讓政務服務增值

　　政務服務增值化改革，是當前營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”的牽引性抓手。

　　近年來，隨著政務服務便利化改革不斷深入，單純追求政務服務速度，對企業(yè)來說獲得感已不強。

　　“從便捷服務向增值服務迭代升級”，浙江的政務服務增值化改革，要在提供便利化服務之外，讓企業(yè)盡可能地享受額外紅利。

　　入圍此次最佳實踐案例的各地改革舉措，能更生動具體地詮釋“增值服務”。

　　比如，紹興針對集成電路產(chǎn)業(yè)的改革實踐。對廣大集成電路企業(yè)而言，人才、技術(shù)、資金是三大共性難題。紹興在培育集成電路產(chǎn)業(yè)時，除了在開辦、經(jīng)營、審批中提供便捷的政務服務外，還集中破解企業(yè)在人才緊缺、技術(shù)支撐、資金供給等方面的難題來提供增值服務。

　　為此，紹興籌劃成立浙江大學紹興研究院，并專門搭建為企業(yè)服務的技術(shù)平臺和功率微電子檢測中心，供相關(guān)企業(yè)共享共用。一些初創(chuàng)企業(yè)，不必花幾千萬元購置設備，只需掃碼預約就能使用儀器設備?！敖档土顺杀?，也加快了研發(fā)成果的轉(zhuǎn)化?！眲倓?cè)腭v紹興的一家企業(yè)負責人說。

　　政務服務增值化改革打造的是“全鏈條、全天候、全過程”的政務服務新生態(tài)，為企業(yè)提供更廣范圍、更深層次的政策、人才、金融、科創(chuàng)、法律、稅收等集成服務。

　　全省各地正在探索聚焦核心產(chǎn)業(yè)鏈提供增值服務。如衢州為新能源產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)構(gòu)建全鏈條套餐式為企服務模式；溫州樂清市打造電氣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新生態(tài)。

　　政務服務增值化改革，帶來了政務服務理念深層次的改變——從過去政府“有什么、給什么”變?yōu)槭袌鼋?jīng)營主體“要什么、給什么”。

　　溫州市實施國家電子營業(yè)執(zhí)照“企業(yè)碼”集成創(chuàng)新應用試點，實現(xiàn)與銀行系統(tǒng)、水電氣系統(tǒng)、政務服務系統(tǒng)等互聯(lián)互通，可落地銀行開戶、辦理貸款、水電氣報裝等12個應用場景。

　　目前，全省政務服務增值化改革，正在總結(jié)試點地區(qū)探索實踐基礎(chǔ)上，以“一中心、一平臺、一個碼、一清單、一類事”為支撐，構(gòu)建基礎(chǔ)體系。

　　給市場加油鼓勁

　　優(yōu)化提升營商環(huán)境的一系列改革舉措，并不意味著政府大包大攬，完全替代市場發(fā)揮作用，其目的仍在于以“政府有為”推動“市場有效”，進一步激發(fā)市場活力。

　　此次涉及市場環(huán)境的一批最佳實踐案例，都是從市場經(jīng)營主體的需求出發(fā)，持續(xù)聚焦破除市場壁壘、全面落實公平競爭舉措，為廣大企業(yè)特別是民營企業(yè)加油鼓勁。

　　省市場監(jiān)管局牽頭開展“深化全省域公平競爭政策先行先試改革”。聚焦政策法規(guī)的系統(tǒng)性、針對性和可預期性，為廣大經(jīng)營主體帶來了預期和信心。針對平臺經(jīng)濟等社會關(guān)注的熱點問題，今年在省市場監(jiān)管局推動下，浙江省率先出臺《關(guān)于促進平臺經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，為平臺經(jīng)濟發(fā)展“設路標”。在全省平臺經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展大會上，網(wǎng) 易公司董事局主席兼首席執(zhí)行官丁磊說：“有了足夠的信心，企業(yè)才會看得長遠，才肯做長期投入?！?/p>

　　浙江民營經(jīng)濟發(fā)達，民營企業(yè)對平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的呼聲強烈。對標世界銀行宜商環(huán)境新評估體系，今年浙江省開展了破除地方保護和行政性壟斷專項行動。市場監(jiān)管部門已督促各地糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競爭問題300多個，一批制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點被打通，促進商品要素在更大范圍內(nèi)暢通流動。

　　相比于大企業(yè)，廣大中小微市場經(jīng)營主體，特別是個體工商戶受到外部環(huán)境的影響更大，抵御風險能力更弱。一些個體工商戶面臨經(jīng)營困境，它們的生存狀況需要重視。

　　臺州市椒江區(qū)探索個體經(jīng)濟梯度幫扶機制，把個體工商戶分成“生存型”“成長型”“發(fā)展型”三類，開展精準扶持和服務。對于“生存型”個體工商戶，重點在于紓困幫扶雪中送炭，推出發(fā)放農(nóng)貿(mào)市場消費券、鼓勵非國有房屋減租、個體戶產(chǎn)品檢測費用減半收取等16條地方特色扶持措施。針對“成長型”“發(fā)展型”個體工商戶，則通過提供低息貸款等方式扶植成長，預計當?shù)亟衲昴転檫@兩類個體工商戶新增貸款15億元。

　　為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賦能

　　創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要驅(qū)動力，也是當前穩(wěn)增長、促就業(yè)、強預期的重要基礎(chǔ)。

　　優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境令山區(qū)縣也能加快孕育科技創(chuàng)新。地處浙南山區(qū)的縉云縣已經(jīng)連續(xù)兩年收獲“科技創(chuàng)新鼎”，全社會科研經(jīng)費投入領(lǐng)跑各山區(qū)縣。“進一步做優(yōu)科創(chuàng)平臺、配套激勵政策，讓企業(yè)能創(chuàng)、敢創(chuàng)、要創(chuàng)?！笨N云縣政府相關(guān)負責人說。

　　縉云的秘訣在于推動產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的融合，以企業(yè)為創(chuàng)新主體，把有限的科創(chuàng)資源用到特色產(chǎn)業(yè)上?？N云成立政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展、小微企業(yè)幫扶等基金，重點支持機械裝備、短途交通、智能家電、健康醫(yī)療等新興產(chǎn)業(yè)項目的企業(yè)發(fā)展，集中力量辦成大事。

　　創(chuàng)新需要呵護，保護知識產(chǎn)權(quán)就是保護創(chuàng)新。此次公布的最佳實踐案例中，有兩項改革舉措就是關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)保護的。針對企業(yè)在知識產(chǎn)權(quán)保護上面臨著維權(quán)成本高、侵權(quán)成本低、訴訟周期長等問題，浙江公安今年變“被動打擊”為“主動出擊”，專門成立浙江知產(chǎn)警官隊伍，提前給企業(yè)做“體檢”。今年上半年，象山縣公安局對全縣159家企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護情況開展風險體檢，共篩查出高風險企業(yè)71家，經(jīng)指導，其中51家已轉(zhuǎn)為中風險以下。

　　另一項改革實踐來自杭州市濱江區(qū)。此前，濱江企業(yè)在“出海”過程中，因不熟悉海外知識產(chǎn)權(quán)制度，遭遇商標被海外搶注，跨境電商被惡意訴訟等問題。為此，濱江建立全省首個知識產(chǎn)權(quán)綜合服務中心，并設立海外知識產(chǎn)權(quán)公益服務機構(gòu)，維護企業(yè)海外權(quán)益，為企業(yè)提供代理、法律、咨詢?nèi)T類、全鏈條、一站式服務。

　　為企業(yè)解難題，辦實事，這是30項最佳實踐案例的共性特征。經(jīng)濟長期向好的基本面沒有變，但經(jīng)濟進一步回升向好，也不會唾手可得。

　　最佳實踐案例關(guān)鍵在實踐，營商環(huán)境優(yōu)化提升不能停留在紙面。省委改革辦相關(guān)負責人表示，其中一些地方的實踐案例將進一步在全省范圍內(nèi)推廣，并激勵各地繼續(xù)大膽探索創(chuàng)新。