原標(biāo)題：將產(chǎn)業(yè)上下游視作一個(gè)整體，研究適配政策以“政策集成”服務(wù)先進(jìn)制造業(yè)
上海海關(guān)做懂產(chǎn)業(yè)規(guī)律的監(jiān)管者
將產(chǎn)業(yè)上下游視作一個(gè)整體，對全產(chǎn)業(yè)鏈需求作逐一掃描分析，研究適配政策并進(jìn)行“政策集成”。這樣的“打包服務(wù)”，是近年來上海海關(guān)著力探索服務(wù)先進(jìn)制造業(yè)的重要舉措，并已在集成電路產(chǎn)業(yè)中初現(xiàn)成效——?jiǎng)?chuàng)新主體的經(jīng)營預(yù)期和風(fēng)控能力都得到提升和強(qiáng)化，僅去年下半年，就直接拉動(dòng)試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)出口總值增速超過32%。
集成電路是上海三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，去年，上海集成電路產(chǎn)業(yè)集群累計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售收入3057億元，占全國總量超過20%；上海也是全國集成電路進(jìn)出口最大口岸，去年上海關(guān)區(qū)進(jìn)口和出口集成電路量分別占全國總量的32.9%和38.6%。
“上海新型產(chǎn)業(yè)體系中，實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是先進(jìn)制造業(yè)是重中之重。”上海海關(guān)關(guān)長高融昆說。在長期調(diào)研中，上海海關(guān)發(fā)現(xiàn)，集成電路產(chǎn)業(yè)涵蓋設(shè)計(jì)研發(fā)、制造、封測、設(shè)備耗材等各環(huán)節(jié)，每一環(huán)都耽誤不起，要求卻迥異——
比如集成電路重要耗材光刻膠，最短保質(zhì)期僅3個(gè)月，需高頻進(jìn)口，對時(shí)效和安全要求極高；設(shè)計(jì)研發(fā)企業(yè)，最在意特許權(quán)使用費(fèi)、保稅監(jiān)管等舉措；集成電路生產(chǎn)制造成套設(shè)備的進(jìn)口，務(wù)必確保投產(chǎn)時(shí)效，但設(shè)備品類多、批次多，又涉及多種合格評定模式和檢驗(yàn)，期盼專門立項(xiàng)、專人跟進(jìn)。另外，集成電路高精尖貨物還有減免稅、降低查檢率等需求。
經(jīng)梳理，上海海關(guān)集納通關(guān)、保稅、關(guān)稅、動(dòng)植檢、商檢、稽核查、企管及風(fēng)控等8個(gè)相關(guān)業(yè)務(wù)條線的支持舉措，于去年7月發(fā)布《上海海關(guān)支持集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管創(chuàng)新試點(diǎn)實(shí)施辦法》，涵蓋五方面共22項(xiàng)創(chuàng)新措施。為確保好辦法優(yōu)先讓好企業(yè)享受，上海海關(guān)又對接市發(fā)改委、市經(jīng)信委等部門，將創(chuàng)新試點(diǎn)實(shí)施辦法納入去年發(fā)布的《上海市助行業(yè)強(qiáng)主體穩(wěn)增長的若干政策措施》《上海市推進(jìn)高端制造業(yè)發(fā)展的若干措施》中，對于獲得地方主管部門評估推薦的企業(yè)，優(yōu)先予以準(zhǔn)入。形成政策供給合力后，試點(diǎn)企業(yè)現(xiàn)已拓展至38家，涉及12個(gè)區(qū)。
創(chuàng)新試點(diǎn)實(shí)施辦法專門設(shè)置了聯(lián)絡(luò)專員“一口對外”，讓企業(yè)得以將原本散落在海關(guān)各條線的業(yè)務(wù)問題“一口氣提完”。面對清晰明確的“菜單”紅利，企業(yè)應(yīng)享盡享。今年，上海華虹宏力半導(dǎo)體生產(chǎn)線升級被列為市重大工程項(xiàng)目，上海海關(guān)對生產(chǎn)線所需進(jìn)口的成套設(shè)備實(shí)施項(xiàng)目制管理和集中受理，企業(yè)辦理時(shí)間可壓縮3個(gè)工作日。試點(diǎn)迄今，上海已有7個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目走通該流程，涉及備案金額高達(dá)63.5億美元。
好政策口口相傳，企業(yè)紛紛點(diǎn)贊監(jiān)管者“真的很懂產(chǎn)業(yè)規(guī)律”。從要素型開放轉(zhuǎn)向制度型開放，近期，上海海關(guān)又收集到52個(gè)問題，上海海關(guān)稽查處處長魏煒回應(yīng)，根據(jù)問題導(dǎo)向，創(chuàng)新辦法2.0版已在研究制訂中。(李曄)
