原標題：承載“服務業(yè)擴大開放+自由貿(mào)易試驗區(qū)”兩大國家開放戰(zhàn)略
乘勢聚能，南京奏響開放強音
2022年12月，國務院批復同意南京等6個城市開展服務業(yè)擴大開放綜合試點，從國家層面賦予高水平對外開放的新使命、新機遇，南京成為承載“服務業(yè)擴大開放+自由貿(mào)易試驗區(qū)”兩大國家重大開放戰(zhàn)略的機遇之城。
2022年12月29日，經(jīng)國務院同意，商務部印發(fā)《南京市服務業(yè)擴大開放綜合試點總體方案》(以下簡稱《方案》)，明確授予104條高含金量開放政策，在開放領域給予諸多先行先試空間，為南京進一步提升城市開放能級、集聚全球高端資源要素，加快建設服務構建新發(fā)展格局先行示范區(qū)注入強勁動能。
聚創(chuàng)新之能，乘開放之勢。疊加雙重機遇的南京，正全力奏響開放強音。
“服務經(jīng)濟”激發(fā)“新動能”
近年來，我市服務業(yè)快速發(fā)展，成為拉動經(jīng)濟增長的主要動力和新引擎，“服務經(jīng)濟”主導格局不斷強化。2022年，南京服務業(yè)增加值突破1萬億元，占全市GDP比重達62.2%。服務業(yè)對全市經(jīng)濟增長的貢獻率高達68.1%，成為經(jīng)濟發(fā)展的“壓艙石”。
南京獲批服務業(yè)擴大開放綜合試點，將進一步激發(fā)“服務經(jīng)濟”發(fā)展動能，加快發(fā)展科技、商務、金融、健康醫(yī)療等現(xiàn)代服務業(yè)，塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢，打造長三角地區(qū)服務業(yè)擴大開放新高地。
“推動服務業(yè)重點行業(yè)領域深化改革擴大開放”，是《方案》提出的主要任務之一，涉及50項試點措施，在試點任務清單中占比近半。我市將圍繞科技、商務、教育、金融、健康醫(yī)療、電信、文化、法律等10個重點領域，分類放寬準入限制，促進消除行政壁壘，深化重點領域改革，提升服務業(yè)國際競爭力和發(fā)展水平。
——在科技服務領域，“深化高等院校和科研機構科技成果使用權、處置權和收益權改革”，將通過探索實施成果權益分享、約定收益等多種方式，賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權。該政策目前僅在全國40家單位試點，我市現(xiàn)有3家，接下來將加快推動更多在寧高校和科研機構獲得試點。
——在物流運輸服務領域，“支持根據(jù)南京市發(fā)展需要，在平等互利基礎上對外磋商擴大與相關國家和地區(qū)的航權安排，鼓勵航空公司在南京祿口國際機場投放運力，推動南京祿口國際機場打造區(qū)域樞紐機場”，將促進國外航司在南京設立基地、開拓航線，助力打造區(qū)域樞紐機場，提升江蘇外向型經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。
——在健康醫(yī)療服務領域，“支持對符合要求的創(chuàng)新藥物和創(chuàng)新、臨床急需醫(yī)療器械注冊實施優(yōu)先審評審批”，將加速創(chuàng)新藥研發(fā)上市，推動我市生物醫(yī)藥企業(yè)提升國際競爭力；
“適度放寬醫(yī)藥研發(fā)用小劑量特殊化學制劑的管理”，相關制劑的通關時間將由原來的90天縮短至7天；
“支持設立人類遺傳資源管理南京分中心，開展面向指定區(qū)域的人類遺傳資源管理審批備案工作”，將大幅縮短相關藥品和醫(yī)療器械上市許可臨床試驗周期。
——在金融服務領域，“開展本外幣合一銀行結算賬戶體系試點”，將為我市超過1萬家外貿(mào)經(jīng)營主體以及5000家以上的外資企業(yè)提供優(yōu)質高效的銀行賬戶服務；
“支持與境外機構合作開發(fā)跨境醫(yī)療保險產(chǎn)品，在符合現(xiàn)行法規(guī)的前提下，開展國際醫(yī)療保險結算”，將為市民購買國際醫(yī)療保險帶來多元化、個性化選擇。
投資興業(yè)崛起“新高地”
憑借科教人才、交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、營商環(huán)境等綜合優(yōu)勢，南京一直是外商投資興業(yè)的熱土，動能強勁的服務業(yè)成為外商在寧投資的“主陣地”。2022年，全市實際使用外資48.5億美元，同比增長10.5%。其中，服務業(yè)實際使用外資39.7億美元，同比增長12.3%，占比高達82%。
《方案》在分類放寬準入限制、促進貿(mào)易投資自由化便利化等領域授予南京一系列支持政策，進一步放寬外商投資領域和條件，助力南京提升開放能級，集聚全球高端資源要素，構筑外商來寧投資興業(yè)的“新高地”和“強磁場”。
——“放寬外商設立投資性公司申請條件、申請者前一年外國投資者資產(chǎn)總額由4億美元降為不低于2億美元、取消對外國投資者在中國境內(nèi)已設立外商投資企業(yè)的數(shù)量要求”，將形成有別于京滬及未獲得服務業(yè)擴大開放試點批復城市的“政策洼地”，助力南京加快招引外國投資者在寧設立投資性公司或總部企業(yè)。
——“支持在南京市設立并符合條件的外商投資旅行社從事除臺灣地區(qū)以外的出境旅游業(yè)務”，有利于吸引優(yōu)質外資旅行社來寧投資發(fā)展，為南京旅游業(yè)市場提供更豐富、更有競爭力的產(chǎn)品以及國際化的經(jīng)營理念和模式，推動南京旅游業(yè)擴大開放、走向世界。
——“支持符合條件的跨國企業(yè)集團開展跨境人民幣雙向資金池業(yè)務”，將提高企業(yè)跨境人民幣雙向資金池上限額度，進一步便利外資企業(yè)，提升我市服務總部企業(yè)的渠道和能級，加快集聚招引跨國公司總部企業(yè)。
——“支持港澳臺服務提供者投資的養(yǎng)老機構開展內(nèi)設護理醫(yī)療機構試點”，將為我市引入更多港澳知名養(yǎng)老機構，提供接軌國際高端標準的康養(yǎng)服務。
——“探索外國人才創(chuàng)業(yè)期間申辦工作許可新模式，允許境外人才及團隊在創(chuàng)業(yè)期間通過孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)載體申辦工作許可”，將助力南京集聚全球高端人才，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新高地。
“兩業(yè)”融合開拓“新路徑”
先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展，是增強制造業(yè)核心競爭力、培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要途徑。
作為長三角地區(qū)唯一一個制造業(yè)百強市排名靠前、疊加服務業(yè)擴大開放試點的城市，南京是新一批6個試點城市里最有基礎開展“兩業(yè)”融合的試驗田。
《方案》聚焦南京具有優(yōu)勢的集成電路、智能汽車、鋼鐵、石化、生物醫(yī)藥、智能裝備等重點制造行業(yè)，從完善“兩業(yè)”融合發(fā)展工作基礎、創(chuàng)新“兩業(yè)”融合發(fā)展路徑、營造“兩業(yè)”融合發(fā)展良好環(huán)境三個方面給予13條支持政策，助力南京開拓“兩業(yè)”融合創(chuàng)新發(fā)展的“新路徑”。
——“對制造業(yè)企業(yè)獨立出來的生產(chǎn)性服務公司，在制造業(yè)企業(yè)自有用地上經(jīng)營的，過渡期內(nèi)可按照原用途和土地權利類型使用土地”，將盤活去產(chǎn)能工業(yè)用地，預期推動我市開發(fā)區(qū)500家以上制造業(yè)企業(yè)轉型發(fā)展，推動不低于20%的工業(yè)存量用地實現(xiàn)功能轉換。
——“在國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等開發(fā)區(qū)布局科研院所、分支機構，建設產(chǎn)學研用一體化平臺、共性技術研發(fā)平臺、大數(shù)據(jù)公共服務平臺”，將為企業(yè)發(fā)展提供便利化、一站式服務，減輕研發(fā)投入，增加運營資金規(guī)模。
——“建立江蘇省和南京市‘兩業(yè)’融合發(fā)展專項資金”，將為融合發(fā)展的示范企業(yè)和園區(qū)提供資金支持。
——“探索‘兩業(yè)’融合金融產(chǎn)品創(chuàng)新”，支持符合條件的制造業(yè)企業(yè)通過債券融資、股權融資、項目融資、并購重組等多種方式獲得服務化轉型所需的資金支持，降低融資成本。
機遇在前，使命在肩。
市商務局相關負責人表示，在為期三年的試點期內(nèi)，我市將圍繞區(qū)域中心城市、歷史文化名城、科研教育基地和綜合交通樞紐等定位，分類放寬行業(yè)準入限制，深化重點領域改革，提升服務業(yè)國際競爭力和發(fā)展水平，促進開放領域集成創(chuàng)新，最大化釋放政策紅利，為國家全方位主動開放和服務業(yè)開放創(chuàng)新發(fā)展發(fā)揮示范帶動作用，同時也將給企業(yè)和百姓在投資便利、職業(yè)培訓、通關便利、文化教育、旅游出行、健康養(yǎng)老、醫(yī)保支付等方面帶來實質利好。(朱凱 黃琳燕)
