原標題：圍繞優(yōu)化營商環(huán)境我省再出新政 ——

　　助企輕裝上陣，降低制度性交易成本

　　優(yōu)化營商環(huán)境、降低制度性交易成本是減輕市場主體負擔、激發(fā)活力的重要舉措。日前江蘇省印發(fā)《進一步優(yōu)化營商環(huán)境 降低市場主體制度性交易成本任務分工方案》，11月8日省政府召開新聞發(fā)布會，對文件進行深入解讀。

　　促開源，破除隱性“玻璃門”

　　“近年來，省委、省政府堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，深入推進優(yōu)化營商環(huán)境工作，持續(xù)打造市場化法治化國際化的一流營商環(huán)境?！笔≌泵貢L張葉飛說。

　　“《任務分工方案》聚焦市場主體辦事創(chuàng)業(yè)、發(fā)展壯大的痛點堵點難點，更大力度解決制約市場主體活力、社會創(chuàng)造力的深層次問題，圍繞市場主體反映較為強烈的市場準入、經營成本、辦事成本、監(jiān)管效能等領域，有針對性地提出政策舉措。”省發(fā)改委副主任張世祥說，在降低準入成本方面，《任務分工方案》強調要開展帶有市場準入限制的顯性和隱性壁壘清理并建立長效機制。

　　破除隱性“玻璃門”、消除彈性的“彈簧門”，給企業(yè)同樣的起跑線，才能讓企業(yè)擁有更廣闊天地，并在市場競爭中激發(fā)出更多活力與可能性。

　　記者注意到，文件將“持續(xù)破除隱性門檻，降低市場主體準入成本”作為開篇，并進一步細化措施，針對落實市場準入負面清單制度、優(yōu)化工業(yè)產品管理制度、提升行政許可和行政備案便利化水平、推進政府采購和招投標電子化規(guī)范化、持續(xù)便利市場主體登記等任務，提出了試點推進“審批—監(jiān)管—執(zhí)法—信用”閉環(huán)管理、升級改造企業(yè)注銷“一網通辦”系統等19項落實舉措。其中，圍繞政府采購和招投標電子化、規(guī)范化的篇幅最大、條目最多。

　　“要提升招投標的便利度，加強招投標重點領域的監(jiān)管，并及時清退招投標保證金?！睆埵老榻榻B，尤其是在清退保證金方面，下一步要對投標保證金的繳納情況進行全面摸排，督促招標人不得限制投標保證金的繳納方式，督促相關招標人、招標代理機構以及公共資源交易中心等清理應退未退的沉淀保證金，健全保證金收退長效管理機制。

　　為持續(xù)便利市場主體設立、變更、注銷、歇業(yè)等登記流程，《任務分工方案》要求逐步實現內外資登記一體化服務，推進“登記注冊一張網”建設，有序推動外資企業(yè)設立、變更登記網上辦理，同時嚴禁各地設置企業(yè)跨區(qū)域經營和遷移限制，實現長三角區(qū)域內跨省遷移納稅信用級別為A級、B級的企業(yè)遷出手續(xù)“即時辦”、遷入手續(xù)“自動辦”，省內跨區(qū)域遷移的企業(yè)不存在涉稅風險及未辦結稅費事項的即時辦結。

　　助節(jié)流，為企業(yè)“輸血”減負

　　降低制度性交易成本，是幫助市場主體解難題、渡難關、復元氣、增活力的關鍵，其中降低經營成本對企業(yè)成長與發(fā)展至關重要。圍繞持續(xù)規(guī)范涉企收費、降低市場主體經營成本，《任務分工方案》提出針對嚴格規(guī)范政府收費和罰款、推動規(guī)范市政公用服務價外收費、降低企業(yè)融資成本、清理規(guī)范行業(yè)協會商會收費、推進物流降本減負等任務，提出進一步推廣使用“轉供電費碼”、進一步優(yōu)化和推廣“小微查”降費服務平臺、開展省級行業(yè)協會商會專項審計等17項落實舉措。

　　通過減稅降費降低制度性的交易成本，可以在短期內立竿見影地為企業(yè)降本減負，為其“輸血”，讓企業(yè)變得更加有活力，從而更好發(fā)揮企業(yè)對經濟社會的支撐作用。今年以來，省委、省政府先后出臺“蘇政40條”“蘇政辦22條”，著力紓困惠企，數據顯示，全省今年前三季度累計落實新增減稅降費及退稅緩稅緩費超過3800億元。

　　“按照《任務分工方案》，稅務部門將實行匯算清繳結算多繳退稅和已發(fā)現的誤收多繳退稅業(yè)務自動推送提醒、在線辦理；優(yōu)化留抵退稅辦理流程，簡化退稅審核程序；推動出口退稅全流程無紙化；拓展‘非接觸式’辦稅繳費范圍?！笔《悇站挚倢徲嫀煆垚矍蚪榻B，今年11月底前，將實現95%稅費服務事項“網上辦”。此外，江蘇省也正全面推行出口退稅全流程無紙化，目前99.6%的出口企業(yè)可在線申請退稅。

　　規(guī)范收費行為，加強違規(guī)收費監(jiān)管，有助于減輕市場主體的經營負擔。省市場監(jiān)管局副局長陳琪宏表示，江蘇省加強水、電、氣、通信、有線電視等市政公用服務價格監(jiān)管，開展水電氣暖領域涉企違規(guī)收費自查自糾。查處強行捆綁搭售業(yè)務產品、約束條款告知不充分等行為。

　　優(yōu)服務，培植優(yōu)渥政策“土壤”

　　優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)提升服務質效是關鍵之舉。近年來，江蘇省不斷深化“放管服”改革，為市場主體提供優(yōu)質高效服務，推動市場主體壯大發(fā)展。省政務辦副主任李曉雷列出了一組數據：2017年以來，江蘇省取消下放行政權力事項433項，證照分離改革落地535項，今年全省又公布行政許可事項清單719項，并將在年底前全面構建省市縣三級行政許可清單體系，加快實現許可事項同要素管理、同標準辦理。與此同時，90%以上事項實現“一窗”分類綜合受理，打造了城市“15分鐘政務服務圈”。

　　“下一步，我們將健全個人事項全領域和企業(yè)經營全周期服務體系，融合線上線下全渠道，今年年底前，實現94%的政務服務事項網上可辦，制定重大項目建設審批、人才落戶等13個‘一件事’改革實施方案?！崩顣岳渍f。

　　中小微企業(yè)、個體工商戶是經濟的“毛細血管”，由于抵御風險的能力較弱，面臨的經營困難和挑戰(zhàn)更多。

　　“今年以來，我們以破解中小企業(yè)發(fā)展難題為切入點，優(yōu)環(huán)境、出政策、建體系、強服務，有力支撐中小企業(yè)辦大事、高質量發(fā)展?！笔」ば艔d副廳長石曉鵬介紹，工信部門專門成立穩(wěn)定重點產業(yè)鏈供應鏈工作專班，加強零部件供應商的復產和物流運輸的協調保障。今年前5個月，共協調保障省內外汽車、集成電路、防疫物資等重點產業(yè)鏈630多家龍頭企業(yè)需求，涉及省內外4707家配套中小企業(yè)的復工復產和保通保暢。

　　瞄準拖欠中小企業(yè)賬款的問題，石曉鵬介紹，江蘇省專門制定印發(fā)《江蘇省防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款專項行動實施方案》，督促各地各部門全面排查機關、事業(yè)單位、大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)貨物、工程、服務款項問題并建立臺賬，積極推動化解清償，取得積極成效。全省累計排查拖欠中小企業(yè)賬款608筆5.23億元，截至今年9月30日，已化解欠款5.03億元、化解率達到96.1%，其中無分歧欠款化解率達到100%，超前完成工信部明確的階段性目標任務。(沈佳暄 林杉)