開放的江蘇，每天都在發(fā)生什么?成百上千的集裝箱搭乘中歐班列，運(yùn)往“一帶一路”沿線國家；上億件“江蘇造”品牌商品在江蘇港口完成吞吐，漂洋過海。長江北岸，中國(江蘇)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)南京片區(qū)在全國首創(chuàng)“海外倉離境融”服務(wù)平臺，出口海外倉退稅融資周期大大縮短；長江南岸，蘇州海關(guān)平均每天發(fā)放301張?jiān)a(chǎn)地簽證，為企業(yè)減免關(guān)稅93萬美元……
開放是江蘇的鮮明標(biāo)識。黨的十八大以來，江蘇人民沿著習(xí)近平總書記指引的方向勇毅前行、攻堅(jiān)克難，江蘇對外貿(mào)易量質(zhì)齊升、雙向投資合作穩(wěn)中提質(zhì)，一系列對外開放的新高地拔地而起，一塊塊制度“試驗(yàn)田”變成“高產(chǎn)田”，共建“一帶一路”取得實(shí)打?qū)?、沉甸甸的成果，形成全方位、高水平對外開放新格局，對外開放的廣度和深度得到全面拓展——
2012年至2021年，全省進(jìn)出口總額從34598.2億元增長到52130.6億元，居全國第二位，外貿(mào)大省的地位進(jìn)一步增強(qiáng)；全省累計(jì)吸收外資超2400億美元，占全國比重保持在18%左右，利用外資規(guī)模不斷擴(kuò)大；在全球抗疫背景下，去年江蘇進(jìn)出口規(guī)模占全國比重13.3%，彰顯出開放大省的經(jīng)濟(jì)韌性。
交出開放發(fā)展靚麗答卷的背后，是對開放發(fā)展理念的準(zhǔn)確把握。立足主動開放、雙向開放、全面開放、高水平開放、共贏開放等“五個(gè)開放”，江蘇正由開放大省破浪邁向開放強(qiáng)省。
主動開放，撬動進(jìn)口市場放開外資限制
走進(jìn)位于昆山的好孩子集團(tuán)展廳，仿佛走進(jìn)了嬰童產(chǎn)品博物館。琳瑯滿目的原創(chuàng)產(chǎn)品，濃縮著從瀕臨破產(chǎn)校辦工廠晉升為全球領(lǐng)先母嬰用品龍頭的20年。
隨著2001年12月11日中國加入世界貿(mào)易組織，一批江蘇企業(yè)抓緊“出?！睓C(jī)遇，在與全球企業(yè)的同臺比拼中完成“蛻變”、站穩(wěn)腳跟，拉動全省對外貿(mào)易迅速崛起，確立江蘇在全國開放型經(jīng)濟(jì)版圖上“重要一極”的地位。
主動開放，對江蘇意義非凡。從改革開放到加入WTO，再到進(jìn)入新時(shí)代，中國實(shí)現(xiàn)從融入全球化到推動乃至引領(lǐng)全球化的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。由被動開放轉(zhuǎn)向主動開放，才能通過全球范圍合理配置資源，構(gòu)筑開放發(fā)展新優(yōu)勢。
十年來，為適應(yīng)發(fā)展新形勢和新階段，江蘇采取一系列主動開放的創(chuàng)新舉措，一邊主動撬開進(jìn)口市場，優(yōu)化進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)，滿足消費(fèi)升級需求；一邊優(yōu)化完善營商環(huán)境，逐步擴(kuò)大外資開放領(lǐng)域。
5年前啟動的中國國際進(jìn)口博覽會，是我國主動開放國內(nèi)市場的重要“窗口”。截至6月30日，第四屆進(jìn)博會江蘇已履約33.6億美元。眼下，由24個(gè)省級部門單位組成的第五屆進(jìn)博會江蘇交易團(tuán)已有序集結(jié)，為進(jìn)一步放大進(jìn)博會溢出效應(yīng)，江蘇開放創(chuàng)新發(fā)展國際咨詢會議等配套活動也在積極籌辦中。
鼓勵(lì)和引導(dǎo)外資投向高端制造、放寬銀行類金融機(jī)構(gòu)等外資準(zhǔn)入限制……“十三五”期間，我省相繼出臺8份政策文件，以更具針對性、操作性的政策舉措，全力穩(wěn)住、擴(kuò)大外資基本盤，為外資企業(yè)在蘇扎根發(fā)展添信心。黨的十八大以來，江蘇利用外資規(guī)模有8年位居全國第一。
規(guī)模增長的同時(shí)，貿(mào)易結(jié)構(gòu)愈發(fā)合理。江蘇一般貿(mào)易進(jìn)口占進(jìn)口總額的比重，從2012年的36.32%上升到去年的50.54%。去年江蘇機(jī)電產(chǎn)品出口額為21659.32億元，占出口總額的66.58%，十年間，高新技術(shù)產(chǎn)品出口的比重提升6.64個(gè)百分點(diǎn)。江蘇在全球要素分工體系中的地位正在不斷攀升。
雙向開放，高質(zhì)量“引進(jìn)來”大跨步“走出去”
瑞典斯堪尼亞、韓國LG化學(xué)、SKI動力電池、美國星巴克咖啡創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園等一批重大外資項(xiàng)目相繼落地投產(chǎn)；空客中國研發(fā)中心在蘇州簽約落戶；西門子數(shù)控南京有限公司新工廠投運(yùn)……截至去年底，世界500強(qiáng)企業(yè)中有392家在江蘇投資，全省累計(jì)認(rèn)定331家跨國公司地區(qū)總部和功能性機(jī)構(gòu)。
對外開放要堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”并重。十年來，為構(gòu)建既有“引進(jìn)來”又有“走出去”的雙向循環(huán)系統(tǒng)，更好地整合和利用全球創(chuàng)新資源和要素，江蘇不斷調(diào)整利用外資政策，全面實(shí)施外商投資法及其配套法規(guī)，多層次、全方位、系統(tǒng)性地制定促進(jìn)對外直接投資的政策舉措。
促進(jìn)高水平“引進(jìn)來”，越來越多的跨國公司總部落戶江蘇、越來越多的研發(fā)中心進(jìn)駐江蘇、越來越多的國際化人才流入江蘇，并實(shí)現(xiàn)從引資向引技、引智的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型——
擴(kuò)規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)，2012—2021年期間，江蘇年均吸收外商直接投資達(dá)242.4億美元，占全國比重保持在18%左右。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)吸收外商直接投資占比從2012年的13.6%上升到2021年的24.4%。以引進(jìn)資本和項(xiàng)目為紐帶，帶動技術(shù)輸入，利用外資“量”“質(zhì)”齊升。
引人才、優(yōu)生態(tài)，省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2014年全省引進(jìn)境外專家首次突破10萬人次。我省引進(jìn)境外專家人次連續(xù)4年列全國第二。江蘇對外籍人才的吸引力與日俱增，在科技部國外人才研究中心發(fā)布的2021年度“魅力中國——外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”主題活動中，41個(gè)候選城市里江蘇就占8個(gè)，蘇州連續(xù)十年入選“外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”。
大跨步“走出去”，“雙向開放”的大門越開越大。
“走出去”的步伐顯著增快，對外直接投資增長尤為顯著：2012年全省新批對外投資項(xiàng)目572個(gè)，到2021年，當(dāng)年新批項(xiàng)目已達(dá)726個(gè)。
中國(江蘇)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)南京片區(qū)，目前已與28個(gè)國家、地區(qū)建立科技合作關(guān)系，在全球創(chuàng)新強(qiáng)國舉辦34場大規(guī)模特色推介活動，布局7家海外創(chuàng)新中心及離岸孵化中心。投建境外園區(qū)深化國際產(chǎn)能合作，推動企業(yè)建立海外研發(fā)中心……立足開放發(fā)展新階段，我省“走出去”的領(lǐng)域越來越廣。
高水平開放，提升載體能級增強(qiáng)國際競爭力
江蘇開放型經(jīng)濟(jì)從以往的高速增長率先進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。高水平開放，離不開高能級載體的穩(wěn)步發(fā)展。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，在推進(jìn)更高水平開放中發(fā)揮著引領(lǐng)作用。2019年8月，中國(江蘇)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)巨輪起航。3年來，中國(江蘇)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案明確的113項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)落地實(shí)施率超過98%，累計(jì)總結(jié)形成制度創(chuàng)新成果196項(xiàng)。截至今年6月，中國(江蘇)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)累計(jì)新設(shè)立企業(yè)8.2萬家，其中外資企業(yè)1135家，集聚超過3500家高新技術(shù)企業(yè)，占全省9.5%。去年江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)貢獻(xiàn)全省11.3%的外貿(mào)進(jìn)出口、8.4%的實(shí)際使用外資、10%的稅收……以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為引領(lǐng)，全省經(jīng)濟(jì)開放度和競爭力全面提升。
開發(fā)區(qū)是我省改革開放的“排頭兵”。我省現(xiàn)有國家級、省級開發(fā)區(qū)158家，比2012年新增17家，以全省10%的土地，創(chuàng)造全省80%的實(shí)際使用外資和外貿(mào)進(jìn)出口。各級開發(fā)區(qū)如何持續(xù)增強(qiáng)對外資的吸引力、打造“開放高地”?
“實(shí)現(xiàn)高水平開放，必須推動開發(fā)區(qū)從以往的產(chǎn)業(yè)集聚向創(chuàng)新集聚轉(zhuǎn)型?！碧K州工業(yè)園區(qū)制度創(chuàng)新局局長沈衛(wèi)奇說。去年，蘇州工業(yè)園區(qū)積極搶抓蘇州自貿(mào)片區(qū)建設(shè)紅利，成為全國第二個(gè)獲批開展新型離岸國際貿(mào)易政策試點(diǎn)的地區(qū)，新型離岸國際貿(mào)易全年累計(jì)結(jié)算量突破10億美元，同比增長近200%。
落實(shí)“放管服”政策，讓機(jī)制改革更深入；提高國際人才來江蘇便利度，讓資源要素更好流動；對標(biāo)國際一流營商環(huán)境，讓企業(yè)更有信心……去年，國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價(jià)中，江蘇6家開發(fā)區(qū)入圍前30強(qiáng)，數(shù)量居全國第一，蘇州工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)“六連冠”。
高水平載體相繼建立，新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)。國家跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)13個(gè)設(shè)區(qū)市全覆蓋；擁有國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型基地45個(gè)，保持全國領(lǐng)先；全省國家級服務(wù)貿(mào)易載體增至17個(gè)，數(shù)量全國第一……以高水平激發(fā)新活力，江蘇外貿(mào)開放能級、國際競爭力不斷增強(qiáng)。
全面開放，內(nèi)補(bǔ)差外破圈產(chǎn)業(yè)布局更平衡
太倉港口管委會發(fā)展服務(wù)局局長王敏勇清楚記得，十年前，太倉港作為長江內(nèi)河港，獲批享受沿海港口管理政策，不僅開啟港口的“海洋時(shí)代”，也讓太倉港迎來業(yè)務(wù)量的井噴——2012年，太倉港年吞吐量為400萬標(biāo)箱，到去年，這個(gè)數(shù)字已超700萬標(biāo)箱。
作為開放大省，江蘇是中國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)縮影。通江達(dá)海，港口變得越來越大、越來越繁忙的背后，存在著江蘇對外開放的空間格局、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、區(qū)域布局不平衡的隱患。擴(kuò)大開放范圍，拓展開放領(lǐng)域，深化開放層次，優(yōu)化區(qū)域布局……近年來，我省堅(jiān)持全面開放發(fā)展戰(zhàn)略，推動開放型經(jīng)濟(jì)邁向新的高度。
——產(chǎn)業(yè)布局更平衡。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，成為江蘇“全面開放”的重要表征。
十年間，在江蘇制造業(yè)利用外資保持基本穩(wěn)定的情況下，服務(wù)業(yè)利用外資增長較快，從產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)角度看，意味著我省制造業(yè)利用外資已呈現(xiàn)明顯的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，從而帶動對脫胎于制造業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)需求增長。
而在貿(mào)易領(lǐng)域，我省服務(wù)貿(mào)易發(fā)展規(guī)模也日益擴(kuò)大。在2021中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展指數(shù)排名中，江蘇與“北上廣”同處第一梯隊(duì)。
——區(qū)域之間更協(xié)調(diào)。從2006年開始，江蘇就開始探索如何推動區(qū)域開放發(fā)展更加協(xié)調(diào)和平衡的路子，并摸索出南北共建園區(qū)的切實(shí)可行路徑。
對外開放水平在江蘇曾相對滯后的宿遷，通過南北園區(qū)共建，截至去年底，依托蘇宿工業(yè)園區(qū)共承接蘇州各類轉(zhuǎn)移項(xiàng)目952個(gè)、計(jì)劃總投資1899億元，到位金額780億元，去年宿遷實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額69.67億美元，比上年增長45.7%，已顯著高于全省平均水平。以宿遷為代表的蘇北5市，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展均呈加速之勢。
——外部空間更均衡。十年來，伴隨市場多元化發(fā)展，美國、歐盟等作為江蘇傳統(tǒng)出口市場的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體占比呈逐步下降趨勢，出口市場過度集中的現(xiàn)象有所改觀。
眼下，江蘇出口市場的“朋友圈”更大了。在全球疫情沖擊較為嚴(yán)重的2021年，江蘇對“一帶一路”沿線國家出口額達(dá)8924.9億元，依舊保持20.8%的較快增長；占全省出口總額的27.4%，對全省出口增長的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提升。
共贏開放，境內(nèi)深化合作境外共建共享
6月28日，一列滿載72個(gè)標(biāo)箱的國際貨運(yùn)班列從南通海安發(fā)出，經(jīng)廣西駛向越南河內(nèi)，至此江蘇中歐(亞)班列今年開行突破1000列，同比增長超四成。
中歐(亞)班列的開通，是暢通國際物流通道、確保共贏開放的必要之舉。在呼嘯奔馳中，江蘇班列通道建設(shè)已覆蓋新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊，并逐步向中巴經(jīng)濟(jì)走廊拓展。
共贏開放，是江蘇應(yīng)對更加復(fù)雜多變的外部形勢的重要戰(zhàn)略舉措。十年來，我省在擴(kuò)大開放過程中，一方面讓全球生產(chǎn)要素能夠深度融入到江蘇開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中來，另一方面，也將自身成功的經(jīng)驗(yàn)和做法復(fù)制到其他國家和地區(qū)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。
推動開放與創(chuàng)新深度融合，是江蘇推動共贏開放的創(chuàng)舉?！疤K政辦22條”“江蘇商務(wù)16條”“無錫外資10條”……近年來，我省各級政府引導(dǎo)外資參與創(chuàng)新研發(fā)，外資參與產(chǎn)業(yè)合作的領(lǐng)域更深、規(guī)格更高。中韓(鹽城)產(chǎn)業(yè)園、中德(太倉)智能制造合作創(chuàng)新園、中以常州創(chuàng)新園……20家省級以上國際合作園區(qū)不斷提升開放能級、實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。
高質(zhì)量推動“一帶一路”建設(shè)，成為江蘇奉行“互利共贏”開放戰(zhàn)略的生動實(shí)踐。
“目前，連云港港口航線總數(shù)達(dá)83條，覆蓋‘一帶一路’沿線主要國家港口。”連云港市委常委、常務(wù)副市長楊新忠介紹。擁有22萬平方米集裝箱堆場的連云港中哈國際物流基地，是我省落實(shí)“一帶一路”倡議的首個(gè)國際經(jīng)貿(mào)項(xiàng)目?；亟ㄔO(shè)以來，已打造成中哈跨境貿(mào)易新高地。
以“一帶一路”交匯點(diǎn)為“紐帶”，截至去年底，沿線國家在我省累計(jì)投資項(xiàng)目2200余個(gè)，協(xié)議投資額超240億美元；我省赴沿線國家投建項(xiàng)目協(xié)議投資額超220億美元，“互惠”“共贏”成為合作關(guān)鍵詞。
中阿(聯(lián)酋)產(chǎn)能合作示范園區(qū)、柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)、埃塞俄比亞東方工業(yè)園……通過政府推動、企業(yè)主導(dǎo)、市場化運(yùn)作，江蘇已建有7個(gè)境外園區(qū)，“水韻江蘇”唱響“一帶一路”沿線。
堅(jiān)持開放融合創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不動搖、堅(jiān)持內(nèi)外聯(lián)動構(gòu)筑全面開放新格局不動搖、堅(jiān)持互利共贏維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通穩(wěn)定不動搖、堅(jiān)持依托國內(nèi)大循環(huán)打造全球高端要素引力場不動搖、堅(jiān)持以制度型開放增創(chuàng)國際競爭合作新優(yōu)勢不動搖……這“五個(gè)不動搖”，正是十年來江蘇開放發(fā)展最根本的經(jīng)驗(yàn)所在。
放眼未來，開放的江蘇不僅要“扎根江?！薄靶蟹€(wěn)致遠(yuǎn)”，更要“勇挑大梁”“逐浪全球”：對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推進(jìn)制度型開放；避免走“各自為政”老路，更加注重系統(tǒng)集成改革；從要素驅(qū)動開放向創(chuàng)新驅(qū)動開放轉(zhuǎn)變；加大沿海開放開發(fā)，以培育對外開放新增長點(diǎn)，努力把江蘇打造成具有世界聚合力的雙向開放樞紐、國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐，以更大力度推進(jìn)開放強(qiáng)省建設(shè)，更好地服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局。
一個(gè)更加開放的江蘇，正敞開胸懷，逐浪全球。
(新發(fā)展理念在江蘇·開放發(fā)展調(diào)研組組長：南京大學(xué)教授、省習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員張二震；成員：南京大學(xué)韓劍，南京審計(jì)大學(xué)戴翔，省商務(wù)廳李劍鋒，省外辦謝琳琳，新華日報(bào)社付奇)
