十年來(lái),江蘇省圍繞習(xí)近平總書(shū)記提出的做好區(qū)域互補(bǔ)、跨江融合、南北聯(lián)動(dòng)大文章重要指示要求,緊握“協(xié)調(diào)發(fā)展”這支如椽巨筆,繪制一體化發(fā)展的生動(dòng)畫(huà)卷。優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、融合融通,凸顯城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展新格局,激發(fā)經(jīng)濟(jì)動(dòng)能、暢通要素流動(dòng)、厚植民生福祉,展現(xiàn)區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小的新氣象。2021年蘇中蘇北經(jīng)濟(jì)總量占全省比重達(dá)到47.3%,比2012年提高7.2個(gè)百分點(diǎn)。這來(lái)之不易、令人振奮的提升,為江蘇省構(gòu)建新發(fā)展格局、奮進(jìn)新征程夯實(shí)基礎(chǔ)。
國(guó)家重大戰(zhàn)略牽引,
協(xié)調(diào)發(fā)展躍上新臺(tái)階
9月15日,長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)(下稱(chēng)示范區(qū))舉行新聞發(fā)布會(huì),解讀由滬蘇浙聯(lián)合出臺(tái)、進(jìn)一步支持示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的第二批17條政策措施。示范區(qū),是實(shí)施長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的先手棋和突破口。兩年來(lái),示范區(qū)產(chǎn)生了88項(xiàng)制度創(chuàng)新成果,水鄉(xiāng)客廳、吳江高鐵科創(chuàng)新城等標(biāo)志性項(xiàng)目有序推進(jìn),連通江蘇吳江和上海青浦的元蕩慢行景觀橋讓人們步行跨省串門(mén)——這座網(wǎng)紅橋宛如湖上飛舞的同心結(jié),寓意同心共進(jìn),象征美好未來(lái)。
長(zhǎng)三角一體化發(fā)展,事關(guān)江蘇省高質(zhì)量發(fā)展全局。2018年以來(lái),江蘇省緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域市場(chǎng)、綠色發(fā)展、公共服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域的一體化,在全方位融入長(zhǎng)三角合作中增勢(shì)賦能。江蘇長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究院院長(zhǎng)、江蘇省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員成長(zhǎng)春認(rèn)為:“以國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略為牽引,是江蘇積極構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展新格局的一大特色,也是江蘇在區(qū)域協(xié)調(diào)與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)方面取得歷史性成就的主要原因。”
“軌道上的長(zhǎng)三角”提速延伸,北沿江高鐵、通蘇嘉甬鐵路、滬蘇嘉城際等項(xiàng)目加快實(shí)施,江蘇省第一批11個(gè)省際斷頭路中6條建成通車(chē);“創(chuàng)新鏈上的長(zhǎng)三角”落地落實(shí),《沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶建設(shè)方案》獲國(guó)家發(fā)改委批復(fù),長(zhǎng)三角國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心揭牌,實(shí)施27個(gè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)重大項(xiàng)目,取得18項(xiàng)重大成果;“循環(huán)暢通的長(zhǎng)三角”便民利企,138個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在三省一市實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、異地可辦、就近辦理”……
作為長(zhǎng)三角城市群的重要組成部分,南京都市圈的建設(shè)隨著2021年2月《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》獲批而上升到新的戰(zhàn)略高度。一年多來(lái),都市圈各城市在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、科技創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、公共服務(wù)便利共享、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治等方面務(wù)實(shí)合作、高效對(duì)接。今年上半年,都市圈10個(gè)地區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值23285.82億元,占全國(guó)比重為4.1%,與去年全年占比持平。十地經(jīng)濟(jì)增速,全部高于所在省份平均水平。
在今年6月召開(kāi)的2022南京都市圈黨政聯(lián)席會(huì)議上,《南京都市圈產(chǎn)業(yè)“集群強(qiáng)鏈”行動(dòng)方案》等一系列合作協(xié)議簽署,8月中旬,南京都市圈建設(shè)辦公室開(kāi)始實(shí)體化運(yùn)作。飛馳的寧句城際,是百姓對(duì)南京都市圈發(fā)展的直觀感受之一?!皬娜ツ?2月開(kāi)通到今年6月,寧句城際客運(yùn)量達(dá)160.45萬(wàn)乘次。每個(gè)工作日,在句容段進(jìn)站的乘客85%去往南京。與城區(qū)地鐵線路雙休日客流量減少不同,寧句城際雙休日客流量與工作日持平,因?yàn)樵黾恿诵蓍e旅游的客流?!苯K寧句軌道交通有限公司總經(jīng)理金大路告訴記者。寧揚(yáng)城際、寧馬城際、寧滁城際已開(kāi)工,接線成網(wǎng)、結(jié)網(wǎng)成環(huán),不僅方便出行,更利于資源要素合理流動(dòng)聚集。
在南京都市圈中,南京江北新區(qū)與安徽省滁州市來(lái)安縣緊緊相依的“頂山—汊河”跨界一體化發(fā)展示范區(qū),致力于在生物醫(yī)藥、軌道交通、智能制造等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域合作共贏。此外,江蘇溧陽(yáng)和安徽郎溪、廣德組成的蘇皖合作示范區(qū),徐州與安徽宿州、淮北共同打造的毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)等省際毗鄰區(qū)域,在長(zhǎng)三角一體化的春風(fēng)中聚勢(shì)匯能、澎湃前行。
重構(gòu)經(jīng)濟(jì)地理版圖,
優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)各揚(yáng)所長(zhǎng)
蘇南、蘇中、蘇北,是長(zhǎng)期以來(lái)江蘇省基于傳統(tǒng)梯度轉(zhuǎn)移理論進(jìn)行的區(qū)域劃分。打破低梯度地區(qū)的“位置鎖定”,需要在更高層次上統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,重構(gòu)江蘇省經(jīng)濟(jì)地理版圖。2017年,江蘇省開(kāi)始實(shí)施揚(yáng)子江城市群、沿海地區(qū)、徐州淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市、江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)戰(zhàn)略,重塑全省發(fā)展布局,實(shí)現(xiàn)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)向功能區(qū)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。
江蘇省為每個(gè)重點(diǎn)功能區(qū)明確發(fā)展定位、量身定制政策支持:以跨江融合為重點(diǎn)推動(dòng)揚(yáng)子江城市群全面轉(zhuǎn)型升級(jí);以港產(chǎn)融合為重點(diǎn)推動(dòng)沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展;以提升城市能級(jí)為重點(diǎn)建設(shè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市;以江蘇永續(xù)發(fā)展的“綠心”重點(diǎn)建設(shè)江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)各揚(yáng)所長(zhǎng)、特色鮮明、成績(jī)斐然。例如,徐州連續(xù)6年實(shí)現(xiàn)常住人口凈流入,累計(jì)新增常住人口12萬(wàn)人;江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建成省級(jí)特色田園鄉(xiāng)村174個(gè),占全省39%。
“我們兵分兩路,殊途共赴,在深沉的江底,深情地盾構(gòu)?!薄霸谌f(wàn)里長(zhǎng)江,共繪大美畫(huà)卷?!边@是南通市海門(mén)區(qū)和太倉(cāng)市兩地融媒體中心客戶端在9月7日海太長(zhǎng)江隧道開(kāi)工后的真情唱和。海太長(zhǎng)江隧道是《長(zhǎng)江干線過(guò)江通道布局規(guī)劃(2020—2035年)》中明確于2025年前興建的公鐵復(fù)合型過(guò)江通道,計(jì)劃2028年通車(chē)。
十年來(lái),交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,成為江蘇省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的強(qiáng)力支撐。2012年以來(lái)建成過(guò)江通道8座,其中3座為綜合過(guò)江通道,全省累計(jì)建成過(guò)江通道達(dá)17座,隔江相望的設(shè)區(qū)市之間均實(shí)現(xiàn)過(guò)江通道直通。截至2021年底,全省綜合交通網(wǎng)(不含管道)總規(guī)模達(dá)18.7萬(wàn)公里。13個(gè)設(shè)區(qū)市全部通動(dòng)車(chē),高鐵里程由2012年底的627公里增至2212公里,躍居全國(guó)第三。全省9個(gè)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的布局規(guī)劃全面落地,實(shí)現(xiàn)地面交通90分鐘車(chē)程覆蓋全部縣(市)。
推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、縮小城鄉(xiāng)差距,是協(xié)調(diào)發(fā)展題中應(yīng)有之義。今夏兩個(gè)月的荷花節(jié),如皋市城北街道平園池村迎來(lái)十幾萬(wàn)名游客。2017年舉辦首屆荷花節(jié)以來(lái),平園池村的千畝藕池、水竹園、采摘園等休閑農(nóng)業(yè)景點(diǎn)吸引游客100多萬(wàn)人次。村黨總支書(shū)記劉煒建告訴記者,發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè),村集體收入從2014年的約14萬(wàn)元增加到2021年267.5萬(wàn)元,農(nóng)民人均收入從1.3萬(wàn)元增加到3.4萬(wàn)元。據(jù)統(tǒng)計(jì),江蘇省城鄉(xiāng)居民收入比從2012年的2.37∶1降低為2021年的2.16∶1,是全國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距較小的省份之一。
9月15日,揚(yáng)州大學(xué)農(nóng)學(xué)院孫成明教授團(tuán)隊(duì),到訪常州市金壇區(qū)指前鎮(zhèn)稻麥科技示范中心,為指前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范園核心區(qū)的規(guī)劃出謀劃策。常州市金壇區(qū)與南京市溧水區(qū)、高淳區(qū)以及宜興市、溧陽(yáng)市組成的江蘇寧錫常接合片區(qū),2019年底入選首批國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。試驗(yàn)任務(wù)包括建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度、建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機(jī)制、搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)、建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、健全農(nóng)民持續(xù)增收體制機(jī)制。建好江蘇寧錫常接合片區(qū),對(duì)破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),促進(jìn)城鄉(xiāng)共同富裕具有重大意義。國(guó)字號(hào)“試驗(yàn)田”,將“融”出更美風(fēng)景。
共建園區(qū)引擎轟鳴,
有效縮小南北落差
省委、省政府將共建園區(qū)作為推進(jìn)南北區(qū)域互動(dòng)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的重大載體,從2006年在蘇北開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立區(qū)中園,正式開(kāi)啟南北共建園區(qū)發(fā)展序幕,到2015年,全省累計(jì)批復(fù)南北共建園區(qū)45家。
2016年,江蘇省立足加快蘇北全面小康建設(shè),堅(jiān)持科技化、信息化、集約化、生態(tài)化“四化同步”,打造共建園區(qū)“升級(jí)版”。2019年開(kāi)展共建園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新試點(diǎn)。2021年召開(kāi)的省第十四次黨代會(huì)提出,創(chuàng)新完善南北發(fā)展幫扶合作機(jī)制,支持蘇南蘇中蘇北圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。
多年接力探索,南北共建園區(qū)有效促進(jìn)南北產(chǎn)業(yè)雙向提升。蘇南“騰籠換鳥(niǎo)”,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移退出為引進(jìn)和培育高技術(shù)制造業(yè)提供空間;蘇北“筑巢引鳳”,主動(dòng)接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和輻射帶動(dòng),學(xué)習(xí)先進(jìn)理念經(jīng)驗(yàn),集聚人才、項(xiàng)目和資本。同時(shí),助力縮小南北經(jīng)濟(jì)差距,帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展。蘇北GDP占全省比重由2005年的19.8%上升至22.8%,蘇南蘇北人均GDP的差距由2005年的4.53倍縮減至1.96倍。全省共建園區(qū)累計(jì)培育企業(yè)2000余家,帶動(dòng)就業(yè)超70萬(wàn)人,實(shí)際利用外資超40億美元,一批大企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域布局。
2011年,由蘇州電瓷廠股份有限公司投資的蘇州電瓷廠(宿遷)有限公司,在蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)開(kāi)工建設(shè)一期項(xiàng)目。受蘇州總部委派,魯慧民2012年擔(dān)任蘇州電瓷廠(宿遷)有限公司總經(jīng)理,“十年來(lái),我感到宿遷干部的能力不斷提升,有很強(qiáng)的服務(wù)意識(shí),對(duì)企業(yè)既無(wú)事不擾又有求必應(yīng)。”
在全省南北共建園區(qū)考核中,蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)奪得“十二連冠”。十年來(lái),該園區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值806.14億元,年均增長(zhǎng)15.18%;業(yè)務(wù)總收入1630.3億元,年均增長(zhǎng)24.98%;進(jìn)出口總額21.6億美元?!笆濉逼陂g,蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)以占宿遷全市0.16%的土地完成全市6%的一般公共預(yù)算收入、8.7%的工業(yè)增加值、8.6%的實(shí)際利用外資、19%的企業(yè)所得稅和37.5%的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值,單位土地產(chǎn)出水平達(dá)到蘇州工業(yè)園區(qū)的80%,成為宿遷經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。
2019年省委、省政府批復(fù)同意,蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)在全省共建園區(qū)中率先開(kāi)展拓園試點(diǎn)。蘇州宿遷簽訂拓園發(fā)展協(xié)議,新增規(guī)劃面積15平方公里。今年8月27日,蘇州宿遷共建園區(qū)“1+5”聯(lián)動(dòng)發(fā)展推介會(huì)上,15個(gè)項(xiàng)目簽約,協(xié)議總投資113億元。9月1日,蘇州·宿遷科創(chuàng)飛地揭牌儀式舉行。蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)在蘇州工業(yè)園區(qū)辦科創(chuàng)飛地,意在構(gòu)建“項(xiàng)目孵化在蘇州、成果轉(zhuǎn)化在宿遷”的模式。
今年3月,省委、省政府啟動(dòng)新一輪南北結(jié)對(duì)幫扶合作,鎮(zhèn)江、徐州退出,無(wú)錫與連云港結(jié)對(duì)。省發(fā)改委副主任林康介紹,江蘇省還將務(wù)實(shí)推進(jìn)蘇南縣(市、區(qū))與蘇北10個(gè)重點(diǎn)縣的結(jié)對(duì)幫扶;將合作拓展至產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文旅康養(yǎng)、人力資源等6個(gè)領(lǐng)域;推進(jìn)共建園區(qū)提檔升級(jí),“一園區(qū)一特色”打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),探索“總部+基地”“研發(fā)+生產(chǎn)”等共建模式,推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)互動(dòng)并進(jìn)。
堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌發(fā)展,
融出新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極
堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌,方能充分激發(fā)陸地活力、釋放海洋潛力,并從陸域海域的融合中獲得新動(dòng)能。
沿海地區(qū)是陸海統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵區(qū)域。2021年省第十四次黨代會(huì)提出,全力推進(jìn)沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展,加快陸海統(tǒng)籌發(fā)展,大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì),著力塑造“繽紛百里”“生態(tài)百里”“藍(lán)灣百里”濱海特色風(fēng)貌,努力把沿海地區(qū)打造成綠色生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶。
十年來(lái),江蘇省沿海地區(qū)綜合實(shí)力顯著提升,地區(qū)生產(chǎn)總值占全省比重從2012年的17.1%提高到2021年的18.4%。建成連云港港30萬(wàn)噸級(jí)航道等一批重大項(xiàng)目,2021年沿海港口完成貨物吞吐量3.8億噸;初步形成以石化和精細(xì)化工、海工裝備、新能源等為主的特色產(chǎn)業(yè)體系,連云港國(guó)家石化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)取得重要進(jìn)展,海工裝備產(chǎn)值占全國(guó)1/4,海上風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)1183萬(wàn)千瓦、居全國(guó)首位。
2021年12月,國(guó)務(wù)院批復(fù)《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃(2021—2025年)》,為沿海地區(qū)發(fā)展提出新要求,描繪新藍(lán)圖。在規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)中,“一體化發(fā)展”是一項(xiàng)重要內(nèi)容——2025年連云港、鹽城、南通三市基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治,與上??缃诤习l(fā)展開(kāi)創(chuàng)新局面,與蘇北和皖北地區(qū)合作實(shí)現(xiàn)新提升。
規(guī)劃附圖《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展總體布局》上,一條區(qū)域主發(fā)展軸自北向南串起陸海聯(lián)動(dòng)區(qū)、河海聯(lián)動(dòng)區(qū)、江海聯(lián)動(dòng)區(qū)3大片區(qū),它們分別依托連云港、鹽城、南通3個(gè)沿海城市建設(shè),孕育著新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。
東方大港,山海連云。連云港市加快培育臨港產(chǎn)業(yè),2009年在一片鹽灘上白手起家,開(kāi)發(fā)徐圩新區(qū)。徐圩新區(qū)管委會(huì)副主任盧忠寶介紹,徐圩新區(qū)累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資2500多億元,其中,港口、環(huán)保設(shè)施、安全設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施投資約730億元,工業(yè)投資約1800億元。作為全國(guó)七大石化產(chǎn)業(yè)基地之一,該基地建成、在建和簽約的重大石化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目有32個(gè),總投資約3200多億元,其中12個(gè)項(xiàng)目建成或部分建成投產(chǎn)。
利用豐富的風(fēng)能、太陽(yáng)能資源,采取“風(fēng)電與光電立體布局、開(kāi)發(fā)與制造聯(lián)動(dòng)發(fā)展”戰(zhàn)略,鹽城將新能源產(chǎn)業(yè)打造成一張城市名片。“十三五”期間,鹽城獲批全國(guó)首批新能源示范城市。2021年4月,鹽城新能源裝機(jī)容量突破1000萬(wàn)千瓦,成為長(zhǎng)三角地區(qū)首個(gè)“千萬(wàn)千瓦新能源發(fā)電城市”。截至今年8月底,該市新能源發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到1232.42萬(wàn)千瓦,規(guī)模全省第一。
江蘇省唯一的濱江臨海城市南通,把握長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角一體化等國(guó)家戰(zhàn)略交匯的機(jī)遇,大力建設(shè)通州灣長(zhǎng)江集裝箱運(yùn)輸新出海口。通州灣新出??诓扇 扒案酆螽a(chǎn)”的總體布局,85公里長(zhǎng)的洋呂鐵路串聯(lián)洋口、通州灣、海門(mén)、呂四4個(gè)作業(yè)區(qū)。去年以來(lái),通州灣累計(jì)簽約10億元以上項(xiàng)目62個(gè)、總投資1773億元,其中百億級(jí)項(xiàng)目6個(gè);開(kāi)工10億元以上項(xiàng)目25個(gè)、總投資800億元,其中百億級(jí)項(xiàng)目4個(gè)。
風(fēng)勁帆滿海天闊。十年來(lái),一體化發(fā)展的畫(huà)卷上,一筆一墨都是凝心聚力促發(fā)展、真抓實(shí)干惠民生的真實(shí)寫(xiě)照。新時(shí)代新征程,江蘇省將繼續(xù)在協(xié)調(diào)發(fā)展理念引領(lǐng)下?lián)P帆遠(yuǎn)航,譜寫(xiě)高質(zhì)量發(fā)展新篇章。奮楫前行,未來(lái)可期。
(新發(fā)展理念在江蘇·協(xié)調(diào)發(fā)展調(diào)研組組長(zhǎng):南通大學(xué)原黨委書(shū)記、教授,省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員成長(zhǎng)春;成員:省發(fā)改委李江濤,省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳張麗麗,南通大學(xué)葉磊、孟越男,新華日?qǐng)?bào)社徐冠英)