近日，杭州市市場監(jiān)管局出臺(tái)了《關(guān)于優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法服務(wù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)的指導(dǎo)意見》，就全市市場監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)施包容審慎柔性監(jiān)管、服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)進(jìn)行強(qiáng)化部署。
該《意見》共15條，包括落實(shí)輕微違法行為容錯(cuò)制度、規(guī)范日常行政監(jiān)督檢查行為、探索市場主體歇業(yè)“零監(jiān)管”、加強(qiáng)經(jīng)營信用信息動(dòng)態(tài)維護(hù)、加大信用示范企業(yè)培育力度、優(yōu)化年報(bào)申報(bào)和監(jiān)管方式、提升法律法規(guī)政策宣傳知曉度、加強(qiáng)市場主體行政合規(guī)指導(dǎo)、嚴(yán)格執(zhí)行行政自由裁量基準(zhǔn)、推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)活動(dòng)公平競爭審查、加大知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)力度、加強(qiáng)商業(yè)秘密培育指導(dǎo)保護(hù)、深入開展涉企違規(guī)收費(fèi)整治、持續(xù)推進(jìn)放心消費(fèi)環(huán)境建設(shè)等具體舉措。
輕微違法容錯(cuò)不罰
2022年4月20日，杭州市市場監(jiān)管局聯(lián)合市司法局等五部門出臺(tái)了《杭州市輕微違法行為不予行政強(qiáng)制清單(第一批)》，于6月1日起正式實(shí)施，這是浙江首份輕微違法行為不予行政強(qiáng)制清單。此前，《浙江省市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為依法不予行政處罰和減輕行政處罰實(shí)施辦法》及配套發(fā)布的《不予處罰清單》《減輕處罰清單》已于5月1日起實(shí)施。
“對輕微違法行為不予行政強(qiáng)制、不予處罰或是減輕處罰，并非如一般人理解的是行政機(jī)關(guān)不作為，相反，清單的出臺(tái)恰恰是在依法行政原則下對自由裁量基準(zhǔn)的規(guī)范和細(xì)化。”杭州市市場監(jiān)管局法規(guī)處處長周婷婷介紹，“前陣子，一家貿(mào)易公司違反《產(chǎn)品質(zhì)量法》銷售了不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車，后經(jīng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人屬初犯，并有充分的證據(jù)證明他并不知道該產(chǎn)品不符合國標(biāo)，而且他已經(jīng)盡到了進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，能夠如實(shí)說明進(jìn)貨來源，也沒有實(shí)際對外銷售，社會(huì)危害性較小，于是我們就依據(jù)省局《輕微違法行為減輕行政處罰清單》第13項(xiàng)，依法對當(dāng)事人作出了減輕處罰的決定。”
日常監(jiān)管無事不擾
據(jù)悉，為減少日常監(jiān)管檢查的隨意性及“以罰代管”等干擾，市場監(jiān)管部門將市級層面所有806項(xiàng)檢查事項(xiàng)分門別類，明確實(shí)施全覆蓋重點(diǎn)檢查事項(xiàng)(紅碼)66項(xiàng)，雙隨機(jī)檢查事項(xiàng)(黃碼)470項(xiàng)，觸發(fā)式檢查事項(xiàng)(綠碼)270項(xiàng)。
“270項(xiàng)觸發(fā)式檢查事項(xiàng)不列入日常檢查計(jì)劃，原則上不采取主動(dòng)檢查方式，而是以接受投訴舉報(bào)后的個(gè)案核查為主實(shí)施監(jiān)管?！焙贾菔惺袌霰O(jiān)管局信用監(jiān)管處處長徐正榮認(rèn)為，“無法定事由不得隨意開展檢查的規(guī)定，將有效減少叨擾式‘上門’，真正做到‘有事必查、無事不擾’。既有利于規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法，也有利于消除影響投資創(chuàng)業(yè)的‘隱性壁壘’，進(jìn)一步激發(fā)各類市場主體活力?！?/p>
據(jù)了解，截至2022年7月，杭州全市移出經(jīng)營異常名錄市場主體3.5萬戶，全系統(tǒng)辦理行政處罰修復(fù)90件，嚴(yán)重違法失信信用修復(fù)54件，外部門處罰案件在公示系統(tǒng)提前停止公示36件。同時(shí)，已推薦92家企業(yè)參評省級信用管理示范企業(yè)，91家企業(yè)參評市級信用管理示范企業(yè)。
合規(guī)指導(dǎo)包容審慎
“我們倡導(dǎo)的柔性監(jiān)管，并不是簡單地說‘不’，而是通過行政合規(guī)指導(dǎo)，指導(dǎo)市場主體精準(zhǔn)把握行為邊界、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，在說‘不’的同時(shí)，告訴他們哪些是‘可行’的。”周婷婷說。
據(jù)了解，《杭州市市場監(jiān)督管理局網(wǎng)絡(luò)直播營銷主體行政合規(guī)指導(dǎo)清單》是市場監(jiān)督管理局為推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的首次嘗試，該清單以“柔性指引”規(guī)范直播行為，明確了直播營銷主體應(yīng)履行的合規(guī)責(zé)任，有利于直播企業(yè)自查自糾和合規(guī)建設(shè)。
據(jù)悉，2022年上半年杭州全市市場監(jiān)管系統(tǒng)行政指導(dǎo)各類電商企業(yè)117家，出臺(tái)直播電商合規(guī)提示指南12份。此外，《杭州市網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣配送監(jiān)督管理辦法》已列入2022年杭州市重點(diǎn)立法項(xiàng)目；針對2022年年初國家發(fā)展改革委等九部門發(fā)布的《關(guān)于推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見》，杭州正在制定推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的相關(guān)《實(shí)施細(xì)則》。(朱晶晶 趙文瓊)
