國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點，只為“商”嗎?在杭州看來，答案遠不止如此，這關乎一個城市的核心競爭力。

　　2021年9月，杭州被國務院確定為國家首批6個營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市之一，并迎來加快建設國際一流營商環(huán)境的重大契機。今年1月，杭州正式發(fā)布《杭州市國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點實施方案》，推出153項改革事項509條舉措。

　　目前改革事項進展近半，試點成效初步顯現(xiàn)。比如，杭州市科技局成立創(chuàng)新試點改革專班，謀劃并推動營商環(huán)境創(chuàng)新試點改革，制定改革任務推進方案及具體事項實施方案，并牽頭實施6項創(chuàng)新試點任務，涉及三大領域，為創(chuàng)新試點工作描上了“科技底色”。

　　據(jù)悉，下一步，杭州市科技局將在推進國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點改革工作上持續(xù)發(fā)力，力爭取得更大成果，為加快建設杭州“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新天堂”添薪蓄力。

　　創(chuàng)新科技金融服務

　　賦能市場主體創(chuàng)新發(fā)展

　　融資難，是科技型中小企業(yè)的一大難題。為更好支持市場主體創(chuàng)新發(fā)展，杭州創(chuàng)新服務模式，不斷探索國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點。

　　一方面，開展知識產(chǎn)權證券化試點，探索支持輕資產(chǎn)、多專利、無實物抵押的科技型企業(yè)的知識產(chǎn)權資本化新模式。2021年12月，浙江省首單知識產(chǎn)權證券化產(chǎn)品在深交所完成首期發(fā)行。

　　另一方面，擴大科技金融產(chǎn)品規(guī)模，強化金融支撐作用。比如，擴大引導基金規(guī)模，增加杭州市母基金被投企業(yè)數(shù)量，提高資金使用效率。據(jù)統(tǒng)計，創(chuàng)新試點以來，杭州市創(chuàng)業(yè)(天使)投資引導基金完成24支子基金簽約，新增對外投資企業(yè)322家，投資金額56.16億元，投資企業(yè)上市22家，企業(yè)上市數(shù)量創(chuàng)歷史新高；科技金融“園區(qū)?！迸c152家單位簽訂合作協(xié)議，提供擔保授信4億元。今年1-5月，普惠性融資擔保業(yè)務總額同比增長41%。

　　此外，知識產(chǎn)權質押擔保業(yè)務規(guī)模穩(wěn)步增長，進一步盤活企業(yè)知產(chǎn)。2021年全年辦理知識產(chǎn)權質押擔保貸款業(yè)務約10.88億元；截至今年5月，知識產(chǎn)權質押擔保業(yè)務總額同比增長53%。

　　外國人來華“一件事”辦理

　　優(yōu)化國際人才服務管理

　　近年來，杭州城市國際化水平不斷提升，人才生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，越來越多的國際人才選擇來杭創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，聘外單位和外國人才對縮短辦理工作許可和居留許可“雙證”的時間的需求也愈加迫切。

　　2021年6月18日，杭州市外國人來華工作許可和居留許可“一件事”辦理啟動儀式舉行，首批試點區(qū)域選擇了歷年辦證量較大、差異化明顯的杭州拱墅區(qū)、蕭山區(qū)和錢塘區(qū)，分別采用三種不同模式開展差異化改革試點。

　　所謂外國人來華工作“一件事”辦理改革，主要是通過業(yè)務整合、流程再造、數(shù)據(jù)共享推行并聯(lián)式審批，實現(xiàn)外國人來華工作、居留許可并聯(lián)式審批，大幅提升審批服務效率。目前，一窗受理辦件量累計4900件，1500多位外國人才享受了便利服務。

　　此外，杭州已將外籍“高精尖”人才地方認定標準納入《杭州市高層次人才分類目錄》，并會同市人社局制定了《2021年杭州市重點產(chǎn)業(yè)緊缺人才需求目錄》，還積極對接市委人才辦和市人社局，擬對“高精尖”和“緊缺”人才修訂完善人才目錄，目前已有部分候選條目。

　　科技助力營商環(huán)境優(yōu)化

　　營造創(chuàng)新發(fā)展新生態(tài)

　　據(jù)《杭州市國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點實施方案》，杭州國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點有十大領域。其中，杭州市科技局牽頭實施6項創(chuàng)新試點任務，涉及三大領域：重點是要更好支持市場主體創(chuàng)新發(fā)展；持續(xù)提升跨境貿易便利化水平；優(yōu)化外商投資和國際人才服務管理。

　　顯然，創(chuàng)新金融服務及優(yōu)化國際人才服務管理只是其中一份。此外，還包括支持新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展、促進知識產(chǎn)權交易轉化、推動創(chuàng)新要素高效配置等諸多方面，這是一個完整的創(chuàng)新發(fā)展新生態(tài)。比如，在支持市場主體創(chuàng)新發(fā)展上，杭州科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點有序推進；科技企業(yè)孵化器及眾創(chuàng)空間信息變更管理模式得到優(yōu)化。在持續(xù)提升跨境貿易便利化水平上，探索開展科研設備、耗材跨境自由流動，簡化研發(fā)用途設備和樣本樣品進出口手續(xù)。

　　“浙大城市學院、杭州職業(yè)技術學院、市農科院、北大信研院已分別制定科技成果所有權或長期使用權試點工作實施方案。杭州并且已完成2家國家級科技企業(yè)孵化器運營單位名稱變更，并報科技部備案。進口科研用物資通關便利化改革也正在優(yōu)化中。”杭州市科技局相關負責人說。(吳靜)