國(guó)家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)，只為“商”嗎?在杭州看來(lái)，答案遠(yuǎn)不止如此，這關(guān)乎一個(gè)城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　2021年9月，杭州被國(guó)務(wù)院確定為國(guó)家首批6個(gè)營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市之一，并迎來(lái)加快建設(shè)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境的重大契機(jī)。今年1月，杭州正式發(fā)布《杭州市國(guó)家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)實(shí)施方案》，推出153項(xiàng)改革事項(xiàng)509條舉措。

　　目前改革事項(xiàng)進(jìn)展近半，試點(diǎn)成效初步顯現(xiàn)。比如，杭州市科技局成立創(chuàng)新試點(diǎn)改革專(zhuān)班，謀劃并推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)改革，制定改革任務(wù)推進(jìn)方案及具體事項(xiàng)實(shí)施方案，并牽頭實(shí)施6項(xiàng)創(chuàng)新試點(diǎn)任務(wù)，涉及三大領(lǐng)域，為創(chuàng)新試點(diǎn)工作描上了“科技底色”。

　　據(jù)悉，下一步，杭州市科技局將在推進(jìn)國(guó)家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)改革工作上持續(xù)發(fā)力，力爭(zhēng)取得更大成果，為加快建設(shè)杭州“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新天堂”添薪蓄力。

　　創(chuàng)新科技金融服務(wù)

　　賦能市場(chǎng)主體創(chuàng)新發(fā)展

　　融資難，是科技型中小企業(yè)的一大難題。為更好支持市場(chǎng)主體創(chuàng)新發(fā)展，杭州創(chuàng)新服務(wù)模式，不斷探索國(guó)家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)。

　　一方面，開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化試點(diǎn)，探索支持輕資產(chǎn)、多專(zhuān)利、無(wú)實(shí)物抵押的科技型企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)資本化新模式。2021年12月，浙江省首單知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化產(chǎn)品在深交所完成首期發(fā)行。

　　另一方面，擴(kuò)大科技金融產(chǎn)品規(guī)模，強(qiáng)化金融支撐作用。比如，擴(kuò)大引導(dǎo)基金規(guī)模，增加杭州市母基金被投企業(yè)數(shù)量，提高資金使用效率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，創(chuàng)新試點(diǎn)以來(lái)，杭州市創(chuàng)業(yè)(天使)投資引導(dǎo)基金完成24支子基金簽約，新增對(duì)外投資企業(yè)322家，投資金額56.16億元，投資企業(yè)上市22家，企業(yè)上市數(shù)量創(chuàng)歷史新高；科技金融“園區(qū)?！迸c152家單位簽訂合作協(xié)議，提供擔(dān)保授信4億元。今年1-5月，普惠性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)總額同比增長(zhǎng)41%。

　　此外，知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)，進(jìn)一步盤(pán)活企業(yè)知產(chǎn)。2021年全年辦理知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)約10.88億元；截至今年5月，知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押擔(dān)保業(yè)務(wù)總額同比增長(zhǎng)53%。

　　外國(guó)人來(lái)華“一件事”辦理

　　優(yōu)化國(guó)際人才服務(wù)管理

　　近年來(lái)，杭州城市國(guó)際化水平不斷提升，人才生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，越來(lái)越多的國(guó)際人才選擇來(lái)杭創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，聘外單位和外國(guó)人才對(duì)縮短辦理工作許可和居留許可“雙證”的時(shí)間的需求也愈加迫切。

　　2021年6月18日，杭州市外國(guó)人來(lái)華工作許可和居留許可“一件事”辦理啟動(dòng)儀式舉行，首批試點(diǎn)區(qū)域選擇了歷年辦證量較大、差異化明顯的杭州拱墅區(qū)、蕭山區(qū)和錢(qián)塘區(qū)，分別采用三種不同模式開(kāi)展差異化改革試點(diǎn)。

　　所謂外國(guó)人來(lái)華工作“一件事”辦理改革，主要是通過(guò)業(yè)務(wù)整合、流程再造、數(shù)據(jù)共享推行并聯(lián)式審批，實(shí)現(xiàn)外國(guó)人來(lái)華工作、居留許可并聯(lián)式審批，大幅提升審批服務(wù)效率。目前，一窗受理辦件量累計(jì)4900件，1500多位外國(guó)人才享受了便利服務(wù)。

　　此外，杭州已將外籍“高精尖”人才地方認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)納入《杭州市高層次人才分類(lèi)目錄》，并會(huì)同市人社局制定了《2021年杭州市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)緊缺人才需求目錄》，還積極對(duì)接市委人才辦和市人社局，擬對(duì)“高精尖”和“緊缺”人才修訂完善人才目錄，目前已有部分候選條目。

　　科技助力營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化

　　營(yíng)造創(chuàng)新發(fā)展新生態(tài)

　　據(jù)《杭州市國(guó)家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)實(shí)施方案》，杭州國(guó)家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)有十大領(lǐng)域。其中，杭州市科技局牽頭實(shí)施6項(xiàng)創(chuàng)新試點(diǎn)任務(wù)，涉及三大領(lǐng)域：重點(diǎn)是要更好支持市場(chǎng)主體創(chuàng)新發(fā)展；持續(xù)提升跨境貿(mào)易便利化水平；優(yōu)化外商投資和國(guó)際人才服務(wù)管理。

　　顯然，創(chuàng)新金融服務(wù)及優(yōu)化國(guó)際人才服務(wù)管理只是其中一份。此外，還包括支持新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展、促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易轉(zhuǎn)化、推動(dòng)創(chuàng)新要素高效配置等諸多方面，這是一個(gè)完整的創(chuàng)新發(fā)展新生態(tài)。比如，在支持市場(chǎng)主體創(chuàng)新發(fā)展上，杭州科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)有序推進(jìn)；科技企業(yè)孵化器及眾創(chuàng)空間信息變更管理模式得到優(yōu)化。在持續(xù)提升跨境貿(mào)易便利化水平上，探索開(kāi)展科研設(shè)備、耗材跨境自由流動(dòng)，簡(jiǎn)化研發(fā)用途設(shè)備和樣本樣品進(jìn)出口手續(xù)。

　　“浙大城市學(xué)院、杭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、市農(nóng)科院、北大信研院已分別制定科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)工作實(shí)施方案。杭州并且已完成2家國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器運(yùn)營(yíng)單位名稱(chēng)變更，并報(bào)科技部備案。進(jìn)口科研用物資通關(guān)便利化改革也正在優(yōu)化中?！焙贾菔锌萍季窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。(吳靜)