17日，南京大學長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院(以下簡稱“長江產(chǎn)研院”)主辦的長江產(chǎn)經(jīng)智庫雙月論壇(第五期)于線上舉行，聚焦“加快建設全國統(tǒng)一大市場”，邀請國內(nèi)該領域知名專家陸銘、劉志彪兩位教授對這一主題進行聯(lián)合解析。會議由長江產(chǎn)研院副院長、研究員陳柳主持。
劉志彪是長江產(chǎn)研院的理事長、院長，也是該院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究方向的首席專家，在本次研討中，他從七個方面闡釋了建設“全國統(tǒng)一大市場”是中國發(fā)展的巨大紅利：
一是厘清了全國統(tǒng)一大市場與對外循環(huán)的關系，建設全國統(tǒng)一大市場，其實就是利用龐大的內(nèi)需市場引領和推動外循環(huán)，實現(xiàn)積聚資源、激勵創(chuàng)新、優(yōu)化分工，培育參與國際競爭合作的新優(yōu)勢。
二是判辨了統(tǒng)一市場的概念，這里的“統(tǒng)一”指的是統(tǒng)一市場規(guī)則和基礎設施，提高政策的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性、執(zhí)行的協(xié)同性，以此形成由市場主體根據(jù)競爭性價格信號進行分散決策、同時便于政府進行宏觀管理的大市場。
三是指出了建設全國統(tǒng)一大市場的困難和阻力，橫向方面看，來自于具有“準市場主體”地位的地方政府行政壟斷和具有市場勢力的企業(yè)壟斷，縱向方面看，政府部門實施有違競爭政策的條例、規(guī)定、措施等，可能都對統(tǒng)一大市場產(chǎn)生分割效應。
四是探究了未來地方政府參與競爭的模式變化，首先要對地方政府分割市場的行為制定負面清單，其次要禁止運用司法權力為本地財政和企業(yè)謀利益，最后建議在實施國家戰(zhàn)略的長三角等區(qū)域成立上訴巡回法院，統(tǒng)一執(zhí)行國家競爭法。
五是點明了地方政府產(chǎn)業(yè)政策的重心轉(zhuǎn)變，未來在中央主導性產(chǎn)業(yè)政策下，地方政府運用優(yōu)惠政策的產(chǎn)業(yè)政策行為將受到抑制，其重心會轉(zhuǎn)變到改善營商環(huán)境和提供市場公共品上，在執(zhí)行競爭政策和反不正當市場行為政策等方面的空間將被放大。
六是解析了全國統(tǒng)一大市場下產(chǎn)業(yè)政策的實施態(tài)勢，中國將會以健全的公平競爭制度框架和政策實施機制，建立起公平競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)的保障機制，這絕對不是所謂的“新計劃經(jīng)濟”，而是意味著從速度經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量的經(jīng)濟。
七是討論了全國統(tǒng)一大市場建設對企業(yè)的作用和影響，一體化的統(tǒng)一大市場加強了大中小企業(yè)之間的有機聯(lián)系，促進形成合理的分工體系以建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈。全國統(tǒng)一大市場配套的反壟斷法、反不正當競爭法，將有利于形成我國專精特新中小企業(yè)成長的優(yōu)良環(huán)境，鼓勵中小企業(yè)做細、做精、做深，在細分行業(yè)中做出自己的特色和全球競爭力。
陸銘是上海交通大學安泰經(jīng)濟管理學院特聘教授、中國發(fā)展研究院執(zhí)行院長，他在研討會上重點講解了建設全國統(tǒng)一大市場的體制和觀念障礙。他從貨車和客車行駛路徑大數(shù)據(jù)顯示的網(wǎng)絡化特征入手，指出全國統(tǒng)一大市場需要實現(xiàn)更高層面的發(fā)展，也就是長期的、全局的、多維的發(fā)展。理論框架上借助區(qū)域經(jīng)濟“均勻、差距和補貼”的三角悖論，以人均GDP的欠發(fā)達地區(qū)和發(fā)達地區(qū)的均等作為切入點，分析了暢通國內(nèi)大循環(huán)的一個關鍵堵點是在生產(chǎn)要素市場，其中最為關鍵的就是勞動力市場上的勞動力自由流動在跨地區(qū)之間仍然沒有暢通循環(huán)。
他指出，在地區(qū)之間暢通生產(chǎn)要素大循環(huán)的過程中，地區(qū)之間出現(xiàn)的趨勢是要發(fā)揮發(fā)達地區(qū)以及大城市的規(guī)模效應，走向人均意義上的平衡。人口流出地、經(jīng)濟發(fā)展等各方面條件不夠好的地方，不應依賴轉(zhuǎn)移支付和擴張地方政府債務，而是應找到自己的比較優(yōu)勢來發(fā)展產(chǎn)業(yè)，追求人均意義上的收入提高。由中央政府通過財政轉(zhuǎn)移支付來提供更高質(zhì)量的基礎設施和公共服務，形成有競爭力可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展?，F(xiàn)實障礙上從官員激勵和考核制度出發(fā)，以中西部地區(qū)汽車企業(yè)為例，說明重復建設和市場分割使得地方政府獲得更快的經(jīng)濟增長但可持續(xù)性不強，還會致使省際產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象加劇，因此官員為增長而競爭的機制作用可能被高估。
“未來的改革方向根本上是治理的改革。”陸銘建議，一是要改變地方政府的行為，打破剛性兌付，二是完善市場經(jīng)濟的價格機制和保護產(chǎn)權。他還指出，在最近中共中央、國務院發(fā)布的《關于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》中，已經(jīng)反映出了逐步取消阻礙生產(chǎn)要素跨地區(qū)流動的制度性障礙，比如完善土地管理體制方面，探索建立全國性的建設用地、補充耕地指標跨區(qū)域交易機制，深化戶籍制度改革方面，探索推動在長三角、珠三角等城市群率先實現(xiàn)戶籍準入年限同城化累計互認等。
在交流環(huán)節(jié)，陳柳就兩個關鍵性問題與陸銘教授展開研討：破除地方過度競爭、破除分割有沒有更好的制度安排?統(tǒng)一大市場建設中地方政府的發(fā)言權和允許差異問題?
陸銘指出，原來的經(jīng)濟增長模式忽略了多維的目標，短期來看，替代過去為增長而競爭的機制有兩個，一是地方政府考核指標的多維化，二是終身問責制；中長期看就是統(tǒng)一大市場中的市場機制建設，一是價格信號配置資源，二是要素的自由流動，三是基于法制的產(chǎn)權保護，未來市場的建設和統(tǒng)一市場的形成本身就有利于糾正地方政府的很多扭曲式的行為，所以在這個意義上也可以充分認識到統(tǒng)一市場建設重大的理論和實踐意義。
關于統(tǒng)一市場建設面臨地方政府的差異性問題，陸銘強調(diào)我國統(tǒng)一大市場建設及制度轉(zhuǎn)型要從自己的歷史傳統(tǒng)和文化出發(fā)，在稅收政策、標準制定、市場準入等方面做到全國統(tǒng)一，但同時不否認地方靈活性，在一些極其具有地方特色的政策制定方面，要給地方賦予更多的立法權和政策制定的權力，甚至在有一些可復制、可推廣的方面，形成全國可以推廣的發(fā)展經(jīng)驗。(記者 潘曄)
