17日，南京大學(xué)長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“長(zhǎng)江產(chǎn)研院”)主辦的長(zhǎng)江產(chǎn)經(jīng)智庫(kù)雙月論壇(第五期)于線(xiàn)上舉行，聚焦“加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)該領(lǐng)域知名專(zhuān)家陸銘、劉志彪兩位教授對(duì)這一主題進(jìn)行聯(lián)合解析。會(huì)議由長(zhǎng)江產(chǎn)研院副院長(zhǎng)、研究員陳柳主持。

　　劉志彪是長(zhǎng)江產(chǎn)研院的理事長(zhǎng)、院長(zhǎng)，也是該院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究方向的首席專(zhuān)家，在本次研討中，他從七個(gè)方面闡釋了建設(shè)“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”是中國(guó)發(fā)展的巨大紅利：

　　一是厘清了全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)與對(duì)外循環(huán)的關(guān)系，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，其實(shí)就是利用龐大的內(nèi)需市場(chǎng)引領(lǐng)和推動(dòng)外循環(huán)，實(shí)現(xiàn)積聚資源、激勵(lì)創(chuàng)新、優(yōu)化分工，培育參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作的新優(yōu)勢(shì)。

　　二是判辨了統(tǒng)一市場(chǎng)的概念，這里的“統(tǒng)一”指的是統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則和基礎(chǔ)設(shè)施，提高政策的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性、執(zhí)行的協(xié)同性，以此形成由市場(chǎng)主體根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)性?xún)r(jià)格信號(hào)進(jìn)行分散決策、同時(shí)便于政府進(jìn)行宏觀管理的大市場(chǎng)。

　　三是指出了建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的困難和阻力，橫向方面看，來(lái)自于具有“準(zhǔn)市場(chǎng)主體”地位的地方政府行政壟斷和具有市場(chǎng)勢(shì)力的企業(yè)壟斷，縱向方面看，政府部門(mén)實(shí)施有違競(jìng)爭(zhēng)政策的條例、規(guī)定、措施等，可能都對(duì)統(tǒng)一大市場(chǎng)產(chǎn)生分割效應(yīng)。

　　四是探究了未來(lái)地方政府參與競(jìng)爭(zhēng)的模式變化，首先要對(duì)地方政府分割市場(chǎng)的行為制定負(fù)面清單，其次要禁止運(yùn)用司法權(quán)力為本地財(cái)政和企業(yè)謀利益，最后建議在實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略的長(zhǎng)三角等區(qū)域成立上訴巡回法院，統(tǒng)一執(zhí)行國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)法。

　　五是點(diǎn)明了地方政府產(chǎn)業(yè)政策的重心轉(zhuǎn)變，未來(lái)在中央主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)政策下，地方政府運(yùn)用優(yōu)惠政策的產(chǎn)業(yè)政策行為將受到抑制，其重心會(huì)轉(zhuǎn)變到改善營(yíng)商環(huán)境和提供市場(chǎng)公共品上，在執(zhí)行競(jìng)爭(zhēng)政策和反不正當(dāng)市場(chǎng)行為政策等方面的空間將被放大。

　　六是解析了全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)下產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施態(tài)勢(shì)，中國(guó)將會(huì)以健全的公平競(jìng)爭(zhēng)制度框架和政策實(shí)施機(jī)制，建立起公平競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)的保障機(jī)制，這絕對(duì)不是所謂的“新計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”，而是意味著從速度經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)。

　　七是討論了全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)對(duì)企業(yè)的作用和影響，一體化的統(tǒng)一大市場(chǎng)加強(qiáng)了大中小企業(yè)之間的有機(jī)聯(lián)系，促進(jìn)形成合理的分工體系以建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)配套的反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法，將有利于形成我國(guó)專(zhuān)精特新中小企業(yè)成長(zhǎng)的優(yōu)良環(huán)境，鼓勵(lì)中小企業(yè)做細(xì)、做精、做深，在細(xì)分行業(yè)中做出自己的特色和全球競(jìng)爭(zhēng)力。

　　陸銘是上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院特聘教授、中國(guó)發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)，他在研討會(huì)上重點(diǎn)講解了建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的體制和觀念障礙。他從貨車(chē)和客車(chē)行駛路徑大數(shù)據(jù)顯示的網(wǎng)絡(luò)化特征入手，指出全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)需要實(shí)現(xiàn)更高層面的發(fā)展，也就是長(zhǎng)期的、全局的、多維的發(fā)展。理論框架上借助區(qū)域經(jīng)濟(jì)“均勻、差距和補(bǔ)貼”的三角悖論，以人均GDP的欠發(fā)達(dá)地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)的均等作為切入點(diǎn)，分析了暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的一個(gè)關(guān)鍵堵點(diǎn)是在生產(chǎn)要素市場(chǎng)，其中最為關(guān)鍵的就是勞動(dòng)力市場(chǎng)上的勞動(dòng)力自由流動(dòng)在跨地區(qū)之間仍然沒(méi)有暢通循環(huán)。

　　他指出，在地區(qū)之間暢通生產(chǎn)要素大循環(huán)的過(guò)程中，地區(qū)之間出現(xiàn)的趨勢(shì)是要發(fā)揮發(fā)達(dá)地區(qū)以及大城市的規(guī)模效應(yīng)，走向人均意義上的平衡。人口流出地、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各方面條件不夠好的地方，不應(yīng)依賴(lài)轉(zhuǎn)移支付和擴(kuò)張地方政府債務(wù)，而是應(yīng)找到自己的比較優(yōu)勢(shì)來(lái)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，追求人均意義上的收入提高。由中央政府通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來(lái)提供更高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，形成有競(jìng)爭(zhēng)力可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展?，F(xiàn)實(shí)障礙上從官員激勵(lì)和考核制度出發(fā)，以中西部地區(qū)汽車(chē)企業(yè)為例，說(shuō)明重復(fù)建設(shè)和市場(chǎng)分割使得地方政府獲得更快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)但可持續(xù)性不強(qiáng)，還會(huì)致使省際產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象加劇，因此官員為增長(zhǎng)而競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制作用可能被高估。

　　“未來(lái)的改革方向根本上是治理的改革。”陸銘建議，一是要改變地方政府的行為，打破剛性?xún)陡叮峭晟剖袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)格機(jī)制和保護(hù)產(chǎn)權(quán)。他還指出，在最近中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》中，已經(jīng)反映出了逐步取消阻礙生產(chǎn)要素跨地區(qū)流動(dòng)的制度性障礙，比如完善土地管理體制方面，探索建立全國(guó)性的建設(shè)用地、補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制，深化戶(hù)籍制度改革方面，探索推動(dòng)在長(zhǎng)三角、珠三角等城市群率先實(shí)現(xiàn)戶(hù)籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)等。

　　在交流環(huán)節(jié)，陳柳就兩個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題與陸銘教授展開(kāi)研討：破除地方過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、破除分割有沒(méi)有更好的制度安排?統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)中地方政府的發(fā)言權(quán)和允許差異問(wèn)題?

　　陸銘指出，原來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式忽略了多維的目標(biāo)，短期來(lái)看，替代過(guò)去為增長(zhǎng)而競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制有兩個(gè)，一是地方政府考核指標(biāo)的多維化，二是終身問(wèn)責(zé)制；中長(zhǎng)期看就是統(tǒng)一大市場(chǎng)中的市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)，一是價(jià)格信號(hào)配置資源，二是要素的自由流動(dòng)，三是基于法制的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，未來(lái)市場(chǎng)的建設(shè)和統(tǒng)一市場(chǎng)的形成本身就有利于糾正地方政府的很多扭曲式的行為，所以在這個(gè)意義上也可以充分認(rèn)識(shí)到統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)重大的理論和實(shí)踐意義。

　　關(guān)于統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)面臨地方政府的差異性問(wèn)題，陸銘強(qiáng)調(diào)我國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)及制度轉(zhuǎn)型要從自己的歷史傳統(tǒng)和文化出發(fā)，在稅收政策、標(biāo)準(zhǔn)制定、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面做到全國(guó)統(tǒng)一，但同時(shí)不否認(rèn)地方靈活性，在一些極其具有地方特色的政策制定方面，要給地方賦予更多的立法權(quán)和政策制定的權(quán)力，甚至在有一些可復(fù)制、可推廣的方面，形成全國(guó)可以推廣的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。(記者 潘曄)