工業(yè)是實體經(jīng)濟的主要載體，土地是工業(yè)發(fā)展的基本要素，然而，用地低效、形態(tài)破舊、產(chǎn)業(yè)低端、畝均效益低，一度成為制約工業(yè)用地高質(zhì)量發(fā)展的“攔路虎”。去年末，江蘇省《關(guān)于進一步推進工業(yè)用地提質(zhì)增效的意見》及其實施細則接連出臺，以8項新舉措升級工業(yè)用地供給方式，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展拓出新空間。

　　“空中”+“地下”立體式開發(fā)利用，將原本平鋪式開發(fā)廠區(qū)集中上樓，騰退低效用地遷入高新項目……近日，江蘇省10個節(jié)地效果好、示范性強、體現(xiàn)特色的節(jié)約集約典型做法脫穎而出，被評為全省工業(yè)用地節(jié)地模式(技術(shù))先進典型案例。盤活存量、做優(yōu)增量，各地各出實招破解發(fā)展的空間瓶頸，積極探索提升工業(yè)用地“含金量”的高效路徑。

　　量體裁衣，

　　產(chǎn)業(yè)空間的立體“擴容術(shù)”

　　有限的產(chǎn)業(yè)空間，面對擴張的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，是“寸土寸金”的江蘇長期以來面臨的現(xiàn)實。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全省市場主體總數(shù)近1360萬戶，平均每千人擁有企業(yè)48戶，對產(chǎn)業(yè)空間的需求十分旺盛。

　　“土地開發(fā)向空中、地下要空間，由‘二維’轉(zhuǎn)向‘三維’，同時增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，提高新增建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，變小而散為大而優(yōu)，實現(xiàn)項目用地的精細化、專業(yè)化。”省自然資源廳有關(guān)負責(zé)人認為，一方面要在用地模式上“上天入地”，另一方面還要考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生活形態(tài)的有機融合。

　　“上天”，即“工業(yè)上樓”，用全新的產(chǎn)業(yè)載體模式盤活存量土地、溢出更多產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，讓企業(yè)生產(chǎn)、設(shè)計、研發(fā)等多個環(huán)節(jié)不再受制于空間局限。

　　原本4000平方米的單層廠房改為5層的總面積約4萬平方米的多層廠房，并配套建設(shè)了一棟8層人才公寓，淮安市淮安區(qū)榮安智創(chuàng)園告別了“攤大餅”式工業(yè)用地方式，在盡可能少用新增建設(shè)用地的前提下，推動廠房標(biāo)準(zhǔn)升級，完善生產(chǎn)配套。目前，項目一期已建成面積145畝，相比原廠房占用土地面積節(jié)約60%，同時單位面積土地產(chǎn)出效益增長130%，稅收增長40%。“富士佳公司從租用廠房到投入生產(chǎn)，僅用了1個月就全部完成；光巨精密工業(yè)在園區(qū)配套完成后，立刻投入了生產(chǎn)并實現(xiàn)生產(chǎn)目標(biāo)?！被窗沧匀毁Y源和規(guī)劃分局副局長張韶駿介紹。

　　“入地”，則是探索開發(fā)利用地下空間，鼓勵對地上地下空間綜合統(tǒng)籌和一體化開發(fā)，以此提高城市空間資源利用效率。

　　位于無錫新吳區(qū)的聞泰無錫智能制造產(chǎn)業(yè)園正如火如荼地建設(shè)。作為本年度全省重點項目，產(chǎn)業(yè)園集5G智能終端、SIP封裝產(chǎn)品和功率半導(dǎo)體器件于一體，建成后將成為全球首批以及重要的5G智能制造產(chǎn)業(yè)基地之一?！澳壳皥@區(qū)4號和7號廠房已經(jīng)封頂，其余也正在建造主體結(jié)構(gòu)過程中。”無錫新吳區(qū)聞泰無錫智能制造產(chǎn)業(yè)園土建工程師候圣飛告訴記者，由于廠區(qū)內(nèi)建設(shè)員工宿舍等生活配套設(shè)施，園區(qū)地面車位配比空間嚴重不足，因此采用“地下停車場+5層停車樓”的立體開發(fā)模式。“其中開挖建設(shè)地下停車場面積約1.7萬平方米，園區(qū)總規(guī)劃機動車位共1157個，車位配比高于省級標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

　　產(chǎn)業(yè)園共建共享配套服務(wù)設(shè)施，建設(shè)地下停車庫滿足園區(qū)停車需求，建設(shè)宿舍型保障性租賃住房促進職住平衡，將產(chǎn)業(yè)鄰里概念融入園區(qū)建設(shè)……不僅實現(xiàn)節(jié)約集約用地、避免重復(fù)建設(shè)，更能為職工提供便利服務(wù)和保障、增強“歸屬感”，生產(chǎn)生活有機融合的“集約式、家園式”產(chǎn)業(yè)社區(qū)更具發(fā)展活力和持續(xù)生命力。

　　騰籠換鳥，

　　村工業(yè)園也能飛來“金鳳凰”

　　興化戴南鎮(zhèn)趙家村工業(yè)園的江蘇興達鋼簾線生產(chǎn)車間內(nèi)，電鍍、濕拉、捻股，一道道工序在智能化流水線上飛速運轉(zhuǎn)，伴隨著機器的轟鳴聲，細如發(fā)絲的鋼簾線被盤扎成捆，機器人揮動手臂抓取碩大的工字輪，全自動物料車按照電腦設(shè)定的軌道穿梭往來。不久的未來，這些鋼簾線將成為汽車輪胎上不可或缺的骨架材料。興達公司副總經(jīng)理沈愛國告訴記者，去年12月，投資16億元的一期擴建工程在戴南鎮(zhèn)全線投產(chǎn)，待二期項目建成后，公司預(yù)計每年能增產(chǎn)35萬噸高性能鋼簾線，新增年銷售收入40億元，新增利稅4.6億元。

　　村級工業(yè)園飛來“金鳳凰”，這在兩年前的趙家村幾乎是天方夜譚。原來，占地225畝的趙家村工業(yè)園是戴南鎮(zhèn)創(chuàng)建較早的村級工業(yè)園之一，園區(qū)內(nèi)40戶企業(yè)多為本村村民租賃村集體土地創(chuàng)辦的企業(yè)，從事不銹鋼冶煉、澆鑄、粗加工等生產(chǎn)經(jīng)營。“企業(yè)安全環(huán)保要求不達標(biāo)，‘臟亂差’環(huán)境問題突出，生產(chǎn)工藝和管理模式落后，土地利用率低，經(jīng)濟效益低，發(fā)展進入瓶頸期?！贝髂湘?zhèn)副鎮(zhèn)長周洪波介紹，恰巧此時與趙家村相鄰的興達鋼簾線股份有限公司正在積極尋找土地，準(zhǔn)備實施擴建項目。

　　一邊是興達的新上項目土地?zé)o處著落，另一邊是作坊式的小企業(yè)占據(jù)較多土地，而產(chǎn)出卻微乎其微，戴南鎮(zhèn)決定借鑒廣東順德“村改”經(jīng)驗，在趙家村率先啟動“村改”，對工業(yè)園40家企業(yè)、225畝廠房實施拆遷，改變“粗放”發(fā)展，盤活土地存量，為重點項目騰出發(fā)展空間。

　　騰挪搬遷的小散作坊搬去哪里?如何生存?為了不讓小微企業(yè)“一搬了之”“一拆了之”，戴南鎮(zhèn)投資4.5億元，規(guī)劃籌建緊固件產(chǎn)業(yè)園、新材料產(chǎn)業(yè)園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等小微產(chǎn)業(yè)園。園區(qū)不僅實行專業(yè)化管理，統(tǒng)一建設(shè)公寓樓、食堂，實現(xiàn)資源共享，更對進園項目實行投資強度準(zhǔn)入制，引導(dǎo)“村改”中的優(yōu)質(zhì)小微企業(yè)入駐，加速孵化發(fā)展。

　　“當(dāng)前，新增建設(shè)用地空間日趨緊張，特別是發(fā)展較早、用地供應(yīng)緊張的城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)達地區(qū)，一些開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)及周邊存在面廣量大的村級工業(yè)園，亟需實施二次開發(fā)。工業(yè)企業(yè)整體搬遷、規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)園區(qū)，‘戴南模式’成為村鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)改造提升的典型?！笔∽匀毁Y源廳開發(fā)利用處有關(guān)負責(zé)人說。項目容積率從改造前的0.57提高到1.0以上，畝均稅收達37萬元，拆遷的40戶企業(yè)中有12戶企業(yè)實現(xiàn)技術(shù)升級……通過打破割裂空間，整合分散形態(tài)，戴南鎮(zhèn)為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級騰出大空間，蹚出了村級工業(yè)園“寸土”生“寸金”的鄉(xiāng)村振興新路子。

　　云上監(jiān)管，

　　讓低效用地“無所遁形”

　　“某公司用地27.01畝，去年銷售1.95億元，納稅2047萬元，土地利用綜合評價99.74分，屬于高效集約型企業(yè)?！痹谒捱w泗陽縣自然資源和規(guī)劃局的數(shù)據(jù)中心，技術(shù)人員手指輕輕一點，任意地塊上的企業(yè)信息和用地情況一目了然。足不出戶就能看到企業(yè)供地、用地、銷售和畝均稅收等信息，得益于去年底泗陽創(chuàng)新開發(fā)的工業(yè)項目“用地保”數(shù)字化管理系統(tǒng)，目前已覆蓋泗陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園和吳泗園的801個工業(yè)項目。

　　“之前，園區(qū)常喊沒地可用，對于低效用地的底數(shù)不明，每年年底還要走訪多個部門，挨個企業(yè)核算畝均產(chǎn)值和稅收?！便絷柨h自然資源和規(guī)劃局局長張連馬告訴記者，通過對接稅務(wù)、住建、環(huán)保、供電、人社等13個部門，收集企業(yè)綜合容積率、畝均稅收、水電、環(huán)保等6個方面的數(shù)據(jù)，建成工業(yè)用地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，“如今，系統(tǒng)可以動態(tài)精準(zhǔn)呈現(xiàn)園區(qū)批地、供地、用地以及用地質(zhì)量的數(shù)據(jù)。2021年，根據(jù)系統(tǒng)科學(xué)評價，通過篩選低效粗放型企業(yè)，結(jié)合企業(yè)實際情況，全縣共盤活閑置低效用地7700畝?！?/p>

　　“大數(shù)據(jù)”代替“兩條腿”，“線上跑”代替“路上跑”，在對工業(yè)用地分類監(jiān)管的同時，也能及時為低效用地拉響“警報”?！跋到y(tǒng)將采集匯總的企業(yè)信息，按照綜合分值情況，把企業(yè)劃為‘高效集約、一般高效、一般適度、低效粗放’四個區(qū)類，對于得分低于56分的，我們將進行預(yù)警提醒，低于35分的，列為勸退項目?！便絷柦?jīng)濟開發(fā)區(qū)有關(guān)負責(zé)人告訴記者，在“用地報”的動態(tài)監(jiān)測幫助下，開發(fā)區(qū)內(nèi)一處占地132畝低效閑置的廠房，目前正在重新改造裝修，為項目招引做足準(zhǔn)備。

　　記者注意到，日前無錫和連云港圍繞工業(yè)用地提質(zhì)增效出臺的文件均對于存量低效工業(yè)用地的盤活提出要求。如連云港“二十八條”明確，對批而未供和閑置土地年度處置任務(wù)完成不理想的縣區(qū)，下一年度納入縣區(qū)個性指標(biāo)考核，各地須達到一定比例方可申請新增建設(shè)用地計劃。

　　“工業(yè)用地提質(zhì)增效，一方面要努力提高新上工業(yè)項目用地效能，向地上地下要空間；另一方面要大力盤活存量工業(yè)用地空間，全面摸清各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地‘家底’情況，推進工業(yè)用地更新提升?！笔∽匀毁Y源廳有關(guān)負責(zé)人介紹，江蘇省將進一步強化工業(yè)用地全生命周期管理，加強新增建設(shè)用地動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管；同時實施“增存掛鉤”機制，將年度新增建設(shè)用地計劃與盤活批而未供和閑置土地總量相掛鉤，向資源存量要發(fā)展增量，持續(xù)推進工業(yè)用地節(jié)約集約高效利用。

　　(新華日報記者 沈佳暄)