面對百年未有之大變局，代表國家參與國際競爭與合作的長三角地區(qū)，理當扮演更重要的角色，擔起更重要的使命。今年全國兩會上，來自滬蘇浙皖四地的代表委員圍繞更好推動區(qū)域一體化發(fā)展建言獻策，共商發(fā)展大計，一起向未來。

　　上海：發(fā)揮龍頭帶動作用 推動重要戰(zhàn)略 落地深化

　　“長三角一體化”已第四年寫入政府工作報告。這幾年間，不少重要的方案、建議、戰(zhàn)略都在落地實施中。如何評價它們的成效，如何更好地推進深化，如何發(fā)揮好上海的龍頭帶動作用，在滬全國人大代表和全國政協(xié)委員積極建言獻策。

　　功能一體化：

　　虹橋“大集聚”“大輻射”

　　去年2月，國務院正式批復《虹橋國際開放樞紐建設總體方案》。一年來，由“一核兩帶”組成的“大虹橋”交出一份漂亮答卷：全域生產(chǎn)總值2.58萬億元人民幣，以占三省一市不到2%的區(qū)域面積，貢獻近10%經(jīng)濟總量。其中，作為“一核”的151.4平方公里虹橋國際中央商務區(qū)，更成為長三角增長極的“極中極”，去年稅收達346億元，比上年增長29.1%。

　　“展望未來，要更好帶動‘大虹橋’發(fā)展，上海首先要進一步做強虹橋商務區(qū)的能級?！痹谌珖舜蟠怼⑸虾Ｉ缈圃貉芯繂T張兆安看來，需要通過提升“一核”的經(jīng)濟勢能，來帶動“一核兩帶”區(qū)域發(fā)展，進而輻射整個長三角地區(qū)。

　　張兆安建議，虹橋商務區(qū)要進一步聚焦“五型經(jīng)濟”發(fā)力，持續(xù)推高經(jīng)濟發(fā)展質量?！耙尭嗟摹窃炝Α兂伞a(chǎn)力’?！彼园l(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟為例，要進一步擴大功能、增加內涵，強化產(chǎn)業(yè)新賽道布局和終端帶動，打造核心區(qū)產(chǎn)業(yè)新高地。

　　全國人大代表、致公黨上海市委專職副主委邵志清則提出，虹橋商務區(qū)要進一步發(fā)揮高端平臺作用，成為信息、資金、人才等產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素集聚之地。在他看來，除了要用足用好進博會這個貿易平臺外，商務區(qū)還要成為思想交流的平臺、推動高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺。同時，結合商務區(qū)區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦，在大商務、大會展、大交通三大核心功能上繼續(xù)“拉長板”，進一步提升核心功能。

　　此外，《方案》還提出，要“以高水平協(xié)同開放引領長三角一體化發(fā)展”。虹橋商務區(qū)在實現(xiàn)“大集聚”的同時還要實現(xiàn)“大輻射”。有委員認為，虹橋商務區(qū)的輻射作用與溢出效應還可以持續(xù)放大。邵志清對此建議，在用好南北縱向拓展帶的同時，虹橋商務區(qū)目光還可以“朝西看”，也就是規(guī)劃東西橫向拓展帶，從虹橋出發(fā)向西輻射至安徽?！白鳛橹行墓?jié)點城市，上海不僅要服務長三角地區(qū)、還應該服務整個長江經(jīng)濟帶、服務新時代中國經(jīng)濟社會發(fā)展”。

　　談及未來“大虹橋”建設，張兆安提出要“有序推進”，也就是結合點上、面上和帶上工作，各方齊頭并進、共同發(fā)力。他建議，在長三角一體化國家戰(zhàn)略指引下，三省一市未來進一步加強工作對接、產(chǎn)業(yè)合作、資源共享，發(fā)揮各自的長板和優(yōu)勢，更好推動高質量一體化發(fā)展。

　　產(chǎn)業(yè)一體化：

　　同質競爭變各揚其長

　　代表委員談到，無論是去年5月長三角四大產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟揭牌，還是2020年6月長三角企業(yè)家聯(lián)盟成立，都表明長三角產(chǎn)業(yè)一體化已漸趨雛形。

　　產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟的主體是企業(yè)。全國人大代表、市工商聯(lián)副主席、奧盛集團董事長湯亮認為，聯(lián)盟不是企業(yè)家用來喝茶聊天的場所，而是以企業(yè)家為主體、以創(chuàng)新為路徑，攜手推進產(chǎn)業(yè)鏈“強鏈、補鏈、固鏈”的平臺，努力做到供需對接、標準統(tǒng)一。

　　他建議，一方面要規(guī)劃前行，通過邀請知名咨詢公司開展調研，在頂層設計上提出發(fā)展路徑與創(chuàng)新舉措；另一方面，要通過實戰(zhàn)進行練兵。比如，作為超導科技產(chǎn)業(yè)鏈工作重點，去年12月在上海完成了全球首條35千伏超公里級超導電纜示范工程?！跋乱徊?，就是盡快把成果加快落地推廣?！睖琳f，只有實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化與市場化，才能進一步激發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同合作的潛力。

　　還有代表委員提醒，長三角地區(qū)要想發(fā)展出世界級產(chǎn)業(yè)集群，一定要從內部間的同質競爭、項目擠壓，變成合理分工、強強聯(lián)合、產(chǎn)業(yè)協(xié)同。

　　邵志清代表指出，長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎雄厚、人才密集、門類齊全，物流網(wǎng)絡完善。在產(chǎn)業(yè)分工上，四地也各有長板，完全可以各揚其長，提高整個產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性競爭力。比如，上海集聚人才、資金、信息等發(fā)展要素，江蘇的電子信息優(yōu)勢明顯，浙江的消費互聯(lián)網(wǎng)比較領先，安徽在人工智能方面很有亮點，這些都是彼此協(xié)作的重要基礎。

　　如果再把觀察的維度縮小，長三角區(qū)域內有眾多的科創(chuàng)園區(qū)。有代表坦言，近年來有些地方為了“保稅源”而在“扎籬笆”，這為區(qū)域區(qū)人才流動，創(chuàng)新鏈合作和產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化帶來不利影響。全國政協(xié)委員、市工商聯(lián)副主席、威達高科技控股有限公司董事長周桐宇就呼吁，要充分發(fā)揮政府協(xié)調作用，加快探索建立區(qū)域內成本共擔利益共享機制和互利共贏的稅收分配機制，以破除壁壘、促進資源共享。

　　兵馬未動，糧草先行。全國政協(xié)委員、市政協(xié)港澳臺僑委員會副主任馬進建議推動信貸業(yè)務的產(chǎn)品創(chuàng)新，特別是要聚焦產(chǎn)業(yè)鏈上中小企業(yè)的融資訴求，降低它們的融資成本，服務長三角區(qū)域實體經(jīng)濟。

　　制度一體化：

　　“一套標準”共保聯(lián)治

　　作為實施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的先手棋和突破口，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設今年邁入第三年。示范區(qū)新建、續(xù)建項目達80多項，方廳水院、江南圩田、桑基魚塘、水鄉(xiāng)濕地……描繪了一幅最江南的畫卷。

　　“環(huán)境質量持續(xù)好轉，離不開上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善三地打通生態(tài)環(huán)境管理體系，使用‘一套標準’來共保聯(lián)治?！弊鳛殚L期關注長三角綠色發(fā)展的學者，全國人大代表、民盟市委專職副主委、復旦大學教授丁光宏注意到，三地政府為此做了諸多探索，包括聯(lián)合印發(fā)實施“一河三湖”管理制度文件，共同開展示范區(qū)水源地協(xié)同保護，建立示范區(qū)大氣、水、突發(fā)環(huán)境事件等監(jiān)測監(jiān)控體系，推動示范區(qū)執(zhí)法互認工作等。

　　隨著各類標準逐漸落地，示范區(qū)內的環(huán)境協(xié)同治理有了抓手。丁光宏舉例，一個跨界水體，不同地區(qū)的采集和分析方法不同、使用的儀器和系統(tǒng)不同，監(jiān)測結果可能會有差異，但《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)“一河三湖”環(huán)境要素功能目標、污染防治機制及評估考核制度總體方案》出臺之后，多地聯(lián)合開展監(jiān)測，共享成果、互認數(shù)據(jù)，“及時溝通和有效合作，對環(huán)境保護大有裨益”。

　　在丁光宏看來，以長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)為先手棋和突破口，長三角全域的綠色發(fā)展都“打得很有章法，基礎夯得實，舉措落得穩(wěn)”。其效果也是非常明顯——生態(tài)要素變?yōu)橘Y源要素、生態(tài)價值變?yōu)榻?jīng)濟價值、生態(tài)優(yōu)勢變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢。

　　嘉定區(qū)馬陸鎮(zhèn)北管村黨總支書記沈彪，就是綠色發(fā)展的受益者。作為來自最基層的全國人大代表，他實實在在看到打好“生態(tài)棋”所帶來的實惠和便利?！氨惫艽逡源藶槠鯔C，先后建成了14個生態(tài)綠地，綠化面積已達1200畝，走出了一條鄉(xiāng)村振興之路。”沈彪期待，長三角綠色發(fā)展能夠按照黨中央的要求和部署，加強長三角區(qū)域“三農(nóng)”工作聯(lián)動發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐，使綠色生態(tài)成為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最亮麗的底色。

　　在示范區(qū)，碳達峰和碳中和研究也備受關注。有代表委員建議，示范區(qū)內應形成跨區(qū)域、跨部門“雙碳”協(xié)同行動機制，可以在大氣、土壤、水、固廢、清潔生產(chǎn)、能源等領域建設學術中心和研究基地，進一步探索綠色共治模式。

　　“目前還有不少制度和規(guī)范上的瓶頸，要以只爭朝夕的精神加快推進?！倍」夂杲ㄗh，接下來還可以通過科技手段，積極引入與生態(tài)環(huán)境保護相關的科研創(chuàng)新平臺和產(chǎn)業(yè)，加強對生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測、保護和利用，建立強有力的生態(tài)環(huán)境保護網(wǎng)絡。

　　2021年11月3日，江蘇鳳城—梅里500千伏線路長江大跨越工程建設穩(wěn)步推進(新華社記者 季春鵬 攝)

　　江蘇：更高質量協(xié)同加強“鏈”上共舞

　　新華日報記者 付奇

　　2021年5月，長三角三省一市工信部門共同簽署《聯(lián)合開展長三角產(chǎn)業(yè)鏈補鏈固鏈強鏈行動合作協(xié)議》，明確將支持長三角重點領域產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟發(fā)展作為八大聯(lián)合行動之一。按照分工，江蘇工信廳牽頭組建了長三角生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟，聯(lián)盟首批成員單位64家，涵蓋了長三角生物醫(yī)藥領域的龍頭骨干企業(yè)、重點園區(qū)、公共服務平臺、行業(yè)協(xié)會、高校、科研院所等。

　　在全國人大代表、江蘇省工業(yè)和信息化廳廳長謝志成看來，聯(lián)盟圍繞加強政企高效溝通、引導產(chǎn)業(yè)鏈有效合作、推動科技協(xié)同創(chuàng)新、加大人才培養(yǎng)力度、推動國際交流合作、開展重大課題研究等方面開展工作，將有力推動長三角生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈高質量一體化發(fā)展。目前，長三角生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的銷售額占全國近30%，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量占全國約1/3。

　　這也成為三省一市在“一體化”中謀求向“更高質量”發(fā)展的縮影。過去一年，江蘇與兩省一市工信部門合作頻頻、成果初現(xiàn)——

　　開展長三角產(chǎn)業(yè)鏈供需對接。針對“缺芯”“缺電”“缺柜”“缺工”等困難，建立長三角產(chǎn)業(yè)鏈保供協(xié)調互助機制。先后組織長三角90多家芯片設備材料與130多家上下游企業(yè)，58家芯片公司、66家汽車零部件和整車企業(yè)開展供需對接交流，有效緩解芯片供應短缺難題。為特斯拉、吉利、蔚來等一批長三角整車企業(yè)協(xié)調零部件采購、用電保供、運輸?shù)葐栴}。

　　開展長三角產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同研究。充分發(fā)揮聯(lián)盟內高校、科研院所等智庫單位的作用，按照“一鏈一團隊”原則組建協(xié)同研究工作機制，走訪調研產(chǎn)業(yè)鏈重點企業(yè)近千家，提出協(xié)同落實補鏈固鏈強鏈的相關建議，形成專題報告上報三省一市主要領導。

　　開展長三角產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。支持聯(lián)盟聚焦產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)和技術，組建創(chuàng)新中心，開展聯(lián)合攻關。比如，江蘇盛虹集團聯(lián)合上海東華大學建設國家先進功能纖維創(chuàng)新中心，在高性能纖維領域攻克一批關鍵共性技術。

　　謝志成表示，為更好加強“鏈”上共舞，今年，江蘇將貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，深入推進長三角產(chǎn)業(yè)鏈補鏈固鏈強鏈行動，堅持推動有為政府和有效市場更好結合，更大力度支持和指導長三角產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟發(fā)展，著力推動長三角產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展再上新臺階。

　　3月5日，參加歡樂跑的選手們在嚴州古城城墻上奔跑。(新華社記者 徐昱 攝)

　　浙江：抓關鍵變量構建“數(shù)字長三角”

　　浙江日報記者 施力維

　　數(shù)據(jù)，是當前長三角區(qū)域一體化發(fā)展的“熱詞”。不久前，國家有關部委聯(lián)合印發(fā)文件，全面啟動“東數(shù)西算”工程，正式規(guī)劃了10個國家數(shù)據(jù)中心集群。其中，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)就將承擔數(shù)據(jù)中心集群建設。

　　全國人大代表、浙江清華長三角研究院生態(tài)環(huán)境研究所常務副所長劉銳認為，示范區(qū)要抓住“數(shù)字化”這一關鍵變量，推動區(qū)域一體化發(fā)展。

　　去年，劉銳多次到示范區(qū)調研，她認為，在示范區(qū)，海量的數(shù)據(jù)正跨越物理空間的邊界，互聯(lián)互通，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善、公共服務提升，創(chuàng)造更多可能。

　　在公共服務領域，依托數(shù)字化手段，優(yōu)質醫(yī)療資源實現(xiàn)了下沉。青浦的長三角(上海)智慧互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，可遠程與復旦大學附屬中山醫(yī)院，吳江、嘉善的相關醫(yī)院會商對接，完成對患者的診治。

　　在政務服務領域，青浦、吳江、嘉善三地打通受理系統(tǒng)，統(tǒng)一用戶體系，梳理事項清單，制訂受理指南，基本形成了一體化示范區(qū)民生事項“跨省通辦”綜合受理新模式，讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。

　　“‘不破行政隸屬、突破行政壁壘’，從各地實踐來看，通過數(shù)字化改革，構建‘數(shù)字長三角’，能有力推動長三角區(qū)域一體化發(fā)展?！眲J說。

　　當前，浙江正建設“數(shù)字浙江”，撬動全方位各領域變革，并形成了一系列重大成果；上海大力推動城市數(shù)字化轉型；在江蘇、安徽，數(shù)字化在當?shù)卣ㄔO、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中也發(fā)揮著越來越重要的作用。

　　行政有界限，數(shù)據(jù)無邊界。劉銳認為，示范區(qū)可以在建設數(shù)字長三角的過程中做好引領示范。在試點基礎上，各地進一步加強協(xié)同合作，推動數(shù)字基礎設施建設、制定相關數(shù)據(jù)共享機制、建立數(shù)據(jù)跨區(qū)域統(tǒng)籌管理制度。

　　環(huán)境協(xié)同治理是劉銳一直關注的領域，她認為，提升數(shù)字化水平，推進數(shù)字化改革是破題之道。一方面，青浦、吳江、嘉善三地要推進環(huán)境質量實時在線數(shù)據(jù)監(jiān)測和數(shù)據(jù)的跨區(qū)域、跨部門共享，加強統(tǒng)一的數(shù)據(jù)監(jiān)測與智慧化、生態(tài)綠色的信息平臺建設，為分析決策提供參考。另一方面，各地也要加強實時在線治理，推動以“互聯(lián)網(wǎng)+治理”為依托的數(shù)字化手段在環(huán)境協(xié)同治理中的應用。

　　劉銳認為，從自己參與浙江數(shù)字化改革的實踐來看，數(shù)字變革將重塑生產(chǎn)、需求、供應、消費等各領域，并進一步推動組織運行方式變革，加快推動區(qū)域一體化發(fā)展。

　　2022年2月16日，安徽省廬江縣白湖鎮(zhèn)農(nóng)民在進行小麥病蟲害防治作業(yè)。 (新華社發(fā) 左學長 攝)

　　安徽：標準協(xié)同引領建設“品質革命”

　　安徽日報記者 張岳 李浩

　　全國人大代表、安徽省住房和城鄉(xiāng)建設廳廳長賀懋燮表示，今年，安徽將進一步搶抓長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略機遇，大力推進區(qū)域發(fā)展、建筑市場、營商環(huán)境、行業(yè)標準“四個一體化”，等高對接、揚長補短，拉高標桿、奮勇爭先，在推進一體化中追趕跨越，推動城鄉(xiāng)建設“品質革命”。

　　深化城市聯(lián)動，推進區(qū)域發(fā)展一體化。全面推動城市城區(qū)合作共建，推深做實“五個區(qū)塊鏈接”，大力推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展。統(tǒng)籌開展城市更新和城市體檢，在完善城市更新政策體系和技術標準體系上加強緊密銜接。推進城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展，推動出臺并落實城鄉(xiāng)建設領域碳達峰實施方案，支持毗鄰地區(qū)垃圾處理設施互為應急備用，加強污染聯(lián)防聯(lián)治。開展城管執(zhí)法協(xié)作，推動長三角城管綜合執(zhí)法制度標準“趨同化”、執(zhí)法檢查“協(xié)同化”、隊伍建設“同一化”。

　　強化產(chǎn)業(yè)鏈接，推進建筑市場一體化。加強區(qū)域建筑業(yè)交流合作，深化建筑業(yè)“雙招雙引”，推動構建建筑業(yè)一體化市場體系，引導建筑企業(yè)主動參與長三角創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈分工，促進建筑業(yè)提質擴量增效。繼續(xù)推進裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地建設，指導籌備成立“長三角鋼結構行業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，加快長三角區(qū)域裝配式建筑協(xié)同發(fā)展。

　　優(yōu)化政務服務，推進營商環(huán)境一體化。今年安徽將以“爭當優(yōu)質服務住建人”行動為抓手，優(yōu)化審批服務，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。開展工程建設項目報建提升行動，力爭工程建設項目審批、用水用氣報裝便利度躋身全國先進行列。落實“一網(wǎng)一門一次”制度，拓展“7×24小時不打烊”服務，推動更多事項在更大范圍內“一屏通辦”“跨省通辦”。有序推進長三角住房公積金更多業(yè)務“一網(wǎng)通辦”。

　　實化基礎支撐，推進行業(yè)標準一體化。標準是工程質量的基礎。安徽將協(xié)同滬蘇浙住房城鄉(xiāng)建設部門開展標準合作，探索建立區(qū)域一體化標準體系。同時，要協(xié)同組建長三角工程建設標準專家人才數(shù)據(jù)庫，創(chuàng)新共商標準協(xié)同模式，攜手推進區(qū)域標準研編，以標準引領“品質革命”。