自全國人大常委會授權(quán)上海市人大及其常委會制定浦東新區(qū)法規(guī)以來，截至目前，上海市浦東新區(qū)已“上新”7部法規(guī)，涵蓋市場主體自由進退、知識產(chǎn)權(quán)保護、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面。
浦東，高水平改革開放的試驗田，也是一塊寶貴的“立法試驗田”。
如何把立法授權(quán)用好用足，以此更好支撐浦東大膽試、大膽闖，也助力上海加快構(gòu)筑未來發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢——在滬全國人大代表深入調(diào)研、廣泛聽取各方意見建議，在此基礎(chǔ)上形成代表團議案。
服務(wù)企業(yè)全生命周期，讓廣大市場主體“進退自如”盤活優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)；加強與國際通行規(guī)則接軌，完善仲裁制度……這3份擬以代表團名義提交的議案，切入口不同，但精準聚焦同一目標：打造世界一流營商環(huán)境。
“這些經(jīng)由實踐被證明行之有效的新探索、新機制，不僅要在更廣范圍內(nèi)加快復(fù)制推廣，更希望能從法律上、制度上固化下來，激發(fā)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的活力和動力，增強我國經(jīng)濟韌性?！贝韨冞@樣注解。
全生命周期制度供給，推動市場吐故納新
不久前舉行的在滬全國人大代表會前活動上，這3份議案齊整地擺上桌面，案由、案據(jù)清晰羅列，每一個問題都直指要點。
豐富的議案內(nèi)容，源于扎實的調(diào)研所得。去年，上海市人大繼續(xù)開展優(yōu)化營商環(huán)境專項監(jiān)督。其中，市場主體呼聲較大的痛點堵點更被列為專門課題深入調(diào)研。以企業(yè)退出機制為例，有代表耗時近8個月，一家家走訪企業(yè)、逐條厘清問題癥結(jié)。最終，調(diào)研成果被兩部浦東新區(qū)法規(guī)所吸納。
依法利用市場退出路徑實現(xiàn)市場資源的“騰籠換鳥”。企業(yè)明明白白經(jīng)營，也能體面合規(guī)地離場，這才算得上好的營商環(huán)境。
自相關(guān)法規(guī)施行以來，不少市場主體“點贊”。以《上海市浦東新區(qū)市場主體退出若干規(guī)定》為例，得益于該部法規(guī)首創(chuàng)的強制除名、強制退出等新舉措，施行近一個月后，有189戶企業(yè)順利退市，499戶企業(yè)通過簡易注銷程序發(fā)布注銷公告，優(yōu)化了市場資源配置效率。 ▼下轉(zhuǎn)第四版(上接第一版)
由此，關(guān)于修改《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》議案中提出建議：新增“簡易破產(chǎn)程序”，由此高效利用司法及市場資源，實現(xiàn)繁簡分流，期望上升至國家立法層面，維護更廣大的市場主體權(quán)益。
《上海市營商環(huán)境創(chuàng)新試點實施方案》去年底印發(fā)，提出用3至5年時間，上海營商環(huán)境國際競爭力要躍居世界前列，政府治理效能全面提升，在全球范圍內(nèi)集聚和配置各類資源要素能力明顯增強，市場活躍度和發(fā)展質(zhì)量顯著提高，率先建成市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。
如何理解“一流營商環(huán)境”?此次議案中也建議：要把市場主體全生命周期的制度供給作為重要發(fā)力點，推動市場吐故納新。
建議修改仲裁法，提升處理國際經(jīng)貿(mào)爭端專業(yè)能力
法治，最好的營商環(huán)境。
此次擬提交的議案中也建議修改仲裁法，進一步與國際通行規(guī)則相銜接。
通常情況下，經(jīng)貿(mào)雙方會提前在合同中約定是否使用仲裁，以及具體地點、適用法律等。結(jié)合調(diào)研，代表們發(fā)現(xiàn)，對廣大市場主體而言，相較于訴訟，仲裁這一解決爭端的手段具有簡易、專業(yè)、高效等特點，更靈活也更受青睞。數(shù)據(jù)顯示，仲裁法實施26年來，全國共依法設(shè)立組建270多家仲裁機構(gòu)，辦理案件400多萬件，涉案標的額5萬多億元，案件當事人遍及全球80余個國家和地區(qū)。伴隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，仲裁規(guī)則也亟待“更新”。
打造一流營商環(huán)境，正是要不斷提升我國仲裁業(yè)處理國際經(jīng)貿(mào)爭端的一種專業(yè)能力和服務(wù)能級。
因此，代表們建議，加快推進對仲裁法的修改，從而為提高仲裁公信力、促進制度性開放和市場經(jīng)濟發(fā)展提供更有力的制度保障。特別是提高仲裁服務(wù)國家全面開放和發(fā)展戰(zhàn)略的能力，要在國際商事爭端解決領(lǐng)域?qū)藝H通行規(guī)則，建設(shè)國際仲裁中心。
以修訂法律，推動行業(yè)發(fā)展，優(yōu)化合作生態(tài)，賦能國內(nèi)外市場主體，推動國家深度融入全球治理網(wǎng)絡(luò)。
代表們也提出，上海還可探索更多新機制、新方案，給予市場主體更多“選擇權(quán)”。譬如，建設(shè)培養(yǎng)更多涉外法治人才等?！爸挥懈玫嘏c國際規(guī)則接軌，才能切切實實保護好廣大市場主體利益?！?記者 王嘉旖)
