自全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)上海市人大及其常委會(huì)制定浦東新區(qū)法規(guī)以來(lái)，截至目前，上海市浦東新區(qū)已“上新”7部法規(guī)，涵蓋市場(chǎng)主體自由進(jìn)退、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面。
浦東，高水平改革開(kāi)放的試驗(yàn)田，也是一塊寶貴的“立法試驗(yàn)田”。
如何把立法授權(quán)用好用足，以此更好支撐浦東大膽試、大膽闖，也助力上海加快構(gòu)筑未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)——在滬全國(guó)人大代表深入調(diào)研、廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)建議，在此基礎(chǔ)上形成代表團(tuán)議案。
服務(wù)企業(yè)全生命周期，讓廣大市場(chǎng)主體“進(jìn)退自如”盤(pán)活優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)；加強(qiáng)與國(guó)際通行規(guī)則接軌，完善仲裁制度……這3份擬以代表團(tuán)名義提交的議案，切入口不同，但精準(zhǔn)聚焦同一目標(biāo)：打造世界一流營(yíng)商環(huán)境。
“這些經(jīng)由實(shí)踐被證明行之有效的新探索、新機(jī)制，不僅要在更廣范圍內(nèi)加快復(fù)制推廣，更希望能從法律上、制度上固化下來(lái)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的活力和動(dòng)力，增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性?！贝韨冞@樣注解。
全生命周期制度供給，推動(dòng)市場(chǎng)吐故納新
不久前舉行的在滬全國(guó)人大代表會(huì)前活動(dòng)上，這3份議案齊整地?cái)[上桌面，案由、案據(jù)清晰羅列，每一個(gè)問(wèn)題都直指要點(diǎn)。
豐富的議案內(nèi)容，源于扎實(shí)的調(diào)研所得。去年，上海市人大繼續(xù)開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督。其中，市場(chǎng)主體呼聲較大的痛點(diǎn)堵點(diǎn)更被列為專(zhuān)門(mén)課題深入調(diào)研。以企業(yè)退出機(jī)制為例，有代表耗時(shí)近8個(gè)月，一家家走訪(fǎng)企業(yè)、逐條厘清問(wèn)題癥結(jié)。最終，調(diào)研成果被兩部浦東新區(qū)法規(guī)所吸納。
依法利用市場(chǎng)退出路徑實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)資源的“騰籠換鳥(niǎo)”。企業(yè)明明白白經(jīng)營(yíng)，也能體面合規(guī)地離場(chǎng)，這才算得上好的營(yíng)商環(huán)境。
自相關(guān)法規(guī)施行以來(lái)，不少市場(chǎng)主體“點(diǎn)贊”。以《上海市浦東新區(qū)市場(chǎng)主體退出若干規(guī)定》為例，得益于該部法規(guī)首創(chuàng)的強(qiáng)制除名、強(qiáng)制退出等新舉措，施行近一個(gè)月后，有189戶(hù)企業(yè)順利退市，499戶(hù)企業(yè)通過(guò)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序發(fā)布注銷(xiāo)公告，優(yōu)化了市場(chǎng)資源配置效率。 ▼下轉(zhuǎn)第四版(上接第一版)
由此，關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》議案中提出建議：新增“簡(jiǎn)易破產(chǎn)程序”，由此高效利用司法及市場(chǎng)資源，實(shí)現(xiàn)繁簡(jiǎn)分流，期望上升至國(guó)家立法層面，維護(hù)更廣大的市場(chǎng)主體權(quán)益。
《上海市營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)實(shí)施方案》去年底印發(fā)，提出用3至5年時(shí)間，上海營(yíng)商環(huán)境國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力要躍居世界前列，政府治理效能全面提升，在全球范圍內(nèi)集聚和配置各類(lèi)資源要素能力明顯增強(qiáng)，市場(chǎng)活躍度和發(fā)展質(zhì)量顯著提高，率先建成市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境。
如何理解“一流營(yíng)商環(huán)境”?此次議案中也建議：要把市場(chǎng)主體全生命周期的制度供給作為重要發(fā)力點(diǎn)，推動(dòng)市場(chǎng)吐故納新。
建議修改仲裁法，提升處理國(guó)際經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端專(zhuān)業(yè)能力
法治，最好的營(yíng)商環(huán)境。
此次擬提交的議案中也建議修改仲裁法，進(jìn)一步與國(guó)際通行規(guī)則相銜接。
通常情況下，經(jīng)貿(mào)雙方會(huì)提前在合同中約定是否使用仲裁，以及具體地點(diǎn)、適用法律等。結(jié)合調(diào)研，代表們發(fā)現(xiàn)，對(duì)廣大市場(chǎng)主體而言，相較于訴訟，仲裁這一解決爭(zhēng)端的手段具有簡(jiǎn)易、專(zhuān)業(yè)、高效等特點(diǎn)，更靈活也更受青睞。數(shù)據(jù)顯示，仲裁法實(shí)施26年來(lái)，全國(guó)共依法設(shè)立組建270多家仲裁機(jī)構(gòu)，辦理案件400多萬(wàn)件，涉案標(biāo)的額5萬(wàn)多億元，案件當(dāng)事人遍及全球80余個(gè)國(guó)家和地區(qū)。伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，仲裁規(guī)則也亟待“更新”。
打造一流營(yíng)商環(huán)境，正是要不斷提升我國(guó)仲裁業(yè)處理國(guó)際經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端的一種專(zhuān)業(yè)能力和服務(wù)能級(jí)。
因此，代表們建議，加快推進(jìn)對(duì)仲裁法的修改，從而為提高仲裁公信力、促進(jìn)制度性開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更有力的制度保障。特別是提高仲裁服務(wù)國(guó)家全面開(kāi)放和發(fā)展戰(zhàn)略的能力，要在國(guó)際商事?tīng)?zhēng)端解決領(lǐng)域?qū)?biāo)國(guó)際通行規(guī)則，建設(shè)國(guó)際仲裁中心。
以修訂法律，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展，優(yōu)化合作生態(tài)，賦能?chē)?guó)內(nèi)外市場(chǎng)主體，推動(dòng)國(guó)家深度融入全球治理網(wǎng)絡(luò)。
代表們也提出，上海還可探索更多新機(jī)制、新方案，給予市場(chǎng)主體更多“選擇權(quán)”。譬如，建設(shè)培養(yǎng)更多涉外法治人才等?！爸挥懈玫嘏c國(guó)際規(guī)則接軌，才能切切實(shí)實(shí)保護(hù)好廣大市場(chǎng)主體利益?！?記者 王嘉旖)
