從地圖上看，位于合肥天門路80號的中國合肥人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，恰好是合肥經(jīng)開區(qū)整個地理區(qū)域的中心。這座國家級人力資源產(chǎn)業(yè)園占地僅有75畝，卻云集了中智、英格瑪、獵聘等眾多國內(nèi)外知名人力資源服務(wù)巨頭。
很難想象，這一“心臟地帶”，此前曾是一片閑置爛尾的工業(yè)廠房。在合肥經(jīng)開區(qū)“騰籠換鳥”后，2019年12月，一座全新的國家級人力資源產(chǎn)業(yè)園正式運營，2021年產(chǎn)業(yè)園畝均稅收達到153萬元。
“畝產(chǎn)”，原本是一個農(nóng)業(yè)術(shù)語。一般來說，一畝地種植農(nóng)作物，收成在千元上下。
在土地上“種工廠”，又會有怎樣的成果?合肥經(jīng)開區(qū)給出了自己的答案。
歷經(jīng)29年發(fā)展，合肥經(jīng)開區(qū)在爬坡過坎、動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵階段，也遭遇著“成長的煩惱”。由于發(fā)展初期對土地資源的粗放式供給，帶來了發(fā)展不充分問題，低效用地、低效企業(yè)、低端產(chǎn)能，占據(jù)了一定空間資源。
為擺脫不利局面，2016年以來，合肥經(jīng)開區(qū)在開啟“二次創(chuàng)業(yè)”的新征程上，創(chuàng)造性實施“創(chuàng)轉(zhuǎn)升”(創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級)發(fā)展行動，以“畝均效益”為導(dǎo)向，著手解決低效用地、低端產(chǎn)能、低效企業(yè)和閑置土地(廠房)等難題，實行產(chǎn)業(yè)優(yōu)勝劣汰，激勵和引導(dǎo)企業(yè)形成畝均產(chǎn)出最大化的發(fā)展導(dǎo)向，走上了一條“高質(zhì)量的增長、有效益的速度、可持續(xù)的發(fā)展”的新路徑。
“建立‘創(chuàng)轉(zhuǎn)升’工作機制，打造畝均效益高產(chǎn)區(qū)，既是優(yōu)化自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快動能轉(zhuǎn)換的有力抓手，也是對破解國家級經(jīng)開區(qū)新一輪發(fā)展所面臨的共性問題的有益探索?！焙戏式?jīng)開區(qū)始終堅定認為。
獎“優(yōu)”罰“劣”
合肥經(jīng)開區(qū)清醒而睿智，在如何提升發(fā)展含金量上，建立以“畝均效益”為導(dǎo)向的企業(yè)評價機制和資源要素差別化配置機制。
2016年，合肥經(jīng)開區(qū)主動對標浙江省，試水“畝均論英雄”改革，先后出臺《“調(diào)轉(zhuǎn)促”行動方案》《促進工業(yè)企業(yè)增效升級若干政策》等文件，首次打出轉(zhuǎn)型升級政策“組合拳”。2018年初，該區(qū)組建“創(chuàng)轉(zhuǎn)升”辦公室，集中精力實施“畝均論英雄”改革攻堅。至2021年，合肥經(jīng)開區(qū)“畝均論英雄”改革的成果已全面顯現(xiàn)，形成了“畝均論英雄”的系統(tǒng)化、常態(tài)化工作格局。
成功總是青睞正確的路徑。
2017年起，合肥經(jīng)開區(qū)引進第三方中介評價機構(gòu)，對區(qū)內(nèi)所有占地工業(yè)企業(yè)，每年實行績效評價。根據(jù)績效評價結(jié)果，將300多家工業(yè)用地企業(yè)分為A、B、C三類。“企業(yè)分類后，我們實施差別化的管理機制，重點加大對第一檔企業(yè)的扶持力度，倒逼末檔企業(yè)主動轉(zhuǎn)型升級?！痹搮^(qū)“創(chuàng)轉(zhuǎn)升”辦公室主任李正茂介紹說，該區(qū)一家機械企業(yè)原為C類企業(yè)，經(jīng)過倒逼政策“刺激”，曾一舉從C類提升為A類，為世界500強企業(yè)做配套，成為該區(qū)第一批提質(zhì)升級的典型代表。
經(jīng)濟發(fā)展與時俱進，方法策略因需而變、迭代升級。合肥經(jīng)開區(qū)不搞大而全，而是契合企業(yè)需求、產(chǎn)業(yè)實際，有計劃、有步驟地引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
“畝均”，是這一評價體系的核心?！霸诖嗽u價體系下，我們對經(jīng)開區(qū)每家企業(yè)都進行了一輪‘體檢’，企業(yè)含金量一目了然。”李正茂說，針對三類企業(yè)突出“差別化管理”和“存量挖潛”，給予不同的供地、資金、融資和技術(shù)改造政策，一企一策，精準幫扶。
被評為A類企業(yè)到底有什么用?“最直接的影響就是給他們降成本、增資源?！苯?jīng)開區(qū)經(jīng)貿(mào)局一位負責(zé)人告訴人民網(wǎng)安徽頻道，經(jīng)開區(qū)內(nèi)的A類企業(yè)可以獲得區(qū)屬國有擔(dān)保公司提供融資擔(dān)保，免收擔(dān)保費，并優(yōu)先安排區(qū)級財政金融產(chǎn)品，在對落后淘汰企業(yè)實施收購兼并、資產(chǎn)重組時還能獲得最高300萬元的獎勵。
在經(jīng)開區(qū)管委會，流傳著一個著名的“段子”：以往管委會給企業(yè)發(fā)A類證書，企業(yè)派一名司機來領(lǐng)；如今拿到A類證書的企業(yè)，都是企業(yè)核心人物親自來領(lǐng)。企業(yè)重視的背后，其實是企業(yè)與經(jīng)開區(qū)的雙贏。
安徽威爾低碳科技股份有限公司就是典型受益者，公司財務(wù)負責(zé)人戴詩永介紹，威爾低碳的績效評價一直處于A類，在用地、用電、融資等方面都獲得經(jīng)開區(qū)的優(yōu)先保障，“有這么好的政策，公司必須加快技術(shù)研發(fā)，近期將新上馬濾清器系列產(chǎn)品線，全年產(chǎn)能將增加180萬只產(chǎn)品。”
通過績效評價、分類管理，能夠在很大程度上促使有限的資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中。合肥經(jīng)開區(qū)的這一做法，無疑為企業(yè)樹起“一面旗幟”，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展立下“一把尺子”。
退“低”進“高”
機器人專屬操作系統(tǒng)、輕巧型并聯(lián)共融機器人、消防滅火機器人……走進合肥經(jīng)開區(qū)哈工大機器人(合肥)國際創(chuàng)新研究院，一批具有國內(nèi)外先進技術(shù)水平的優(yōu)質(zhì)成果映入眼簾。目前該機構(gòu)已培育產(chǎn)業(yè)鏈上下游優(yōu)質(zhì)企業(yè)70余家，助力本地50余家企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，逐步培育起配套體系較為完善、具備競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。
因市場原因，原來的一家企業(yè)的二期項目建成后，土地和廠房長期處于空置狀態(tài)。為合理利用土地，合肥經(jīng)開區(qū)支持這家企業(yè)科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)能，將其724畝土地退回，高標準建設(shè)智能科技園，先后導(dǎo)入哈工大機器人集團、蔚來中國總部等160多家新興產(chǎn)業(yè)項目。2021年，智能科技園實現(xiàn)產(chǎn)值約280億元，稅收3.23億元。
有了“畝均指揮棒”，還要做好“管家式”配套服務(wù)，推動產(chǎn)業(yè)“退低進高”。
合肥經(jīng)開區(qū)意識到，“畝均論英雄”不僅是政府主動服務(wù)監(jiān)管的體現(xiàn)，也是激發(fā)創(chuàng)新活力、打造良好營商環(huán)境的有效手段?！皩⒂袨檎陀行袌鲇袡C統(tǒng)一，有計劃、有步驟地鼓勵和幫助企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進企業(yè)提質(zhì)增效，讓企業(yè)與開發(fā)區(qū)共同成長，培育更多的‘優(yōu)等生’?！焙戏式?jīng)開區(qū)強調(diào)，“畝均論英雄”堅持的是質(zhì)量第一、效益為上，突出的是結(jié)果導(dǎo)向，以企業(yè)提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)提檔升級作為出發(fā)點和落腳點。
在推進優(yōu)化資源配置的同時，合肥經(jīng)開區(qū)緊緊圍繞“打造世界級的集成電路產(chǎn)業(yè)集群、世界級的新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)集群”這一目標，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，對重點區(qū)域進行整體規(guī)劃，淘汰一批，轉(zhuǎn)移一批，升級一批。
一方面，按照“投資強度、畝均預(yù)期稅收、畝均預(yù)期能耗、畝均預(yù)期排放”四個指標，嚴格進行項目準入評價，實施分類監(jiān)管、“負面清單”、節(jié)能減排安全評估等準入政策，更好推動工業(yè)經(jīng)濟向“創(chuàng)新驅(qū)動、資源節(jié)約、環(huán)境友好、技術(shù)進步”的高質(zhì)量方向發(fā)展。
另一方面，在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，實施先進制造業(yè)集群培育行動，給予企業(yè)更大自主權(quán)，在深化“放管服”改革方面打造更好營商環(huán)境。通過一系列配套服務(wù)，構(gòu)建公開公平公正的市場環(huán)境，合理高效地配置資源要素，最大程度激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
對企業(yè)而言，這無疑是轉(zhuǎn)變發(fā)展邏輯的“信號燈”?！爱€均”意識的刻入，引領(lǐng)企業(yè)思考并行動，或主動實施技術(shù)改進，或加大研發(fā)投入，或節(jié)約資源成本，以適應(yīng)新的發(fā)展導(dǎo)向。
騰“籠”換“鳥”
2017年，合肥濟鋼日力項目有327畝土地和10.7萬平方米地上建筑物長期處于低效利用或閑置狀態(tài)。為盤活低效用地，經(jīng)開區(qū)積極采取市場化運作方式，鼓勵和引導(dǎo)海爾集團對濟鋼日力的全部土地和廠房進行收購改造。不到半年時間，年產(chǎn)300萬臺滾筒洗衣機和150萬套中央空調(diào)等高端家電智能工廠項目就已投入生產(chǎn)。數(shù)據(jù)顯示，2021年1月至11月，合肥海爾滾筒洗衣機有限公司和合肥海爾空調(diào)電子有限公司共實現(xiàn)產(chǎn)值49.5億元、稅收1.57億元，畝均產(chǎn)值1514萬元、畝均稅收48萬元。
騰“籠”換“鳥”，盤活資源增效益。為提高用地效率，合肥經(jīng)開區(qū)還針對合同中明確約定、符合產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的項目進行“催建”，要求企業(yè)限期開工建設(shè)并約定竣工時限。否則，按照“升級改造、項目嫁接、協(xié)議收回、退二進三收儲”等方式，清理處置閑置土地。有限的土地被“激活”，更新了工業(yè)項目，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換了新舊動能。
數(shù)據(jù)顯示，自2016年以來，合肥經(jīng)開區(qū)已盤活低效用地8000多畝，成功嫁接、布局了海爾高端智能家電、哈工大機器人、清華啟迪科技城、大眾安徽、蔚來汽車等多個優(yōu)質(zhì)項目落地生金，新增產(chǎn)值超千億元。
“畝均論英雄”改革的效應(yīng)不止于此。數(shù)據(jù)顯示，合肥經(jīng)開區(qū)自實施畝均績效評價以來，畝均產(chǎn)值、稅收年均增長20%。占地工業(yè)企業(yè)A、B類企業(yè)數(shù)量從130戶提升至161戶，C類企業(yè)從213戶降低至167戶；A類企業(yè)畝均稅收從30.14萬元提升至34.11萬元，C類企業(yè)占地面積從30.2%下降至18.3%，直觀反映了提質(zhì)增效的良好成效。
合肥經(jīng)開區(qū)認為，“畝均論英雄”改革，還必須以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為引領(lǐng)，將頂層設(shè)計做在先，實現(xiàn)無縫對接。
“產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與‘十四五’規(guī)劃一脈相承，根據(jù)全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，合理估算各產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模?！焙戏式?jīng)開區(qū)投促局相關(guān)負責(zé)人介紹，該區(qū)綜合考慮區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間關(guān)系協(xié)調(diào)、生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合等多重因素，充分體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約的導(dǎo)向，引領(lǐng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)向更智能、更高效、更先進的方向發(fā)展。
先是浙江省，再到安徽，“畝均論英雄”成地方經(jīng)濟治理的一場深刻革命?！坝酶母镏\出路，以畝均論英雄”，合肥經(jīng)開區(qū)行得早、走得實，也最先嘗到了甜頭。
人民網(wǎng)安徽頻道了解到，畝均績效評價體系正在向全省推廣。安徽省第十一次黨代會報告明確指出，“發(fā)揮‘畝均論英雄’改革的牽引作用，深化要素市場化配置改革，用最快的速度讓最好的項目獲得最優(yōu)的資源要素。”
創(chuàng)業(yè)即創(chuàng)新。在合肥經(jīng)開區(qū)，“畝均論英雄”并非一個新生現(xiàn)象，而是一套經(jīng)過幾年實踐探索出的系統(tǒng)性解決方案。從合肥經(jīng)開區(qū)的經(jīng)驗做法來看，就是轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，弱化速度情結(jié)，強化質(zhì)量關(guān)切，摒棄粗放型發(fā)展模式，以創(chuàng)新為動力，向質(zhì)量要效益，用盡可能少的土地資源、能源消耗，創(chuàng)造盡可能高的經(jīng)濟效益。(胡雨松 李長龍)
