剛剛過(guò)去的2021年，面對(duì)復(fù)雜多變的外部環(huán)境，江蘇始終堅(jiān)持遵循習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的指引，聚焦一個(gè)“效”字，從經(jīng)濟(jì)規(guī)律和全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌政府與市場(chǎng)的關(guān)系，充分彰顯社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，“江蘇號(hào)”巨輪不斷破浪前行。2022年，江蘇將進(jìn)一步推動(dòng)“有效市場(chǎng)”“有為政府”更好結(jié)合，持續(xù)釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展更強(qiáng)動(dòng)能。

　　實(shí)現(xiàn)治理之“效”：政府權(quán)力“減法”換市場(chǎng)活力“乘法”

　　去年12月，兩臺(tái)全球首個(gè)17x級(jí)別風(fēng)輪、160米大直徑分片式全鋼塔筒智能風(fēng)機(jī)在遠(yuǎn)景能源江蘇射陽(yáng)智慧陸上風(fēng)場(chǎng)吊裝完成，這是目前全球分片塔筒的最大風(fēng)輪風(fēng)機(jī)。

　　新能源是改善能源結(jié)構(gòu)、推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型的必然選擇。去年以來(lái)，圍繞能源向“輕”向“綠”，江蘇緊盯綠色能源基地建設(shè)，在風(fēng)電領(lǐng)域“產(chǎn)出”“傳輸”和“消納”全鏈條上取得豐碩成果。去年6月底，國(guó)內(nèi)首個(gè)旋轉(zhuǎn)流潮汐海域海上風(fēng)電項(xiàng)目在連云港建成投產(chǎn)；去年11月下旬，年內(nèi)國(guó)內(nèi)最大的海上風(fēng)電消納工程——鹽城豐海輸變電工程投運(yùn)，將滿(mǎn)足江蘇“北電南送”和西北部清潔能源入蘇的需要……

　　綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系加快建立，是去年以來(lái)江蘇實(shí)現(xiàn)“十四五”和現(xiàn)代化建設(shè)良好開(kāi)局的一個(gè)縮影。在習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想引領(lǐng)下，江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷鳴奏新的華彩樂(lè)章，并通過(guò)“江蘇速度”“江蘇效率”，體現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)治理之“效”。

　　理論創(chuàng)新在實(shí)踐中升華，在實(shí)踐中得到驗(yàn)證。

　　碧空如洗、白云悠悠，是每一位江蘇百姓期待看到的天空。為此，不僅要做“加法”，引導(dǎo)企業(yè)提高環(huán)保意識(shí)，更要做“減法”，激發(fā)企業(yè)治污減排的內(nèi)生動(dòng)力。

　　“在重污染天氣應(yīng)急管控期間，企業(yè)一旦較長(zhǎng)時(shí)間停產(chǎn)，損失很大。”艾杰旭汽車(chē)玻璃(蘇州)有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人錢(qián)俊介紹，公司主要從事各種汽車(chē)用特種玻璃生產(chǎn)銷(xiāo)售，過(guò)去每年秋冬季重污染天氣發(fā)生后，就得采取限產(chǎn)減排措施，常常導(dǎo)致客戶(hù)訂單不能按時(shí)交付。通過(guò)積極投入環(huán)保整改，目前這家公司已取得A級(jí)企業(yè)豁免資格，即使在重污染天氣期間也不再限產(chǎn)停產(chǎn)。

　　以政府權(quán)力的“減法”換取市場(chǎng)活力的“乘法”，江蘇進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)關(guān)系、完善經(jīng)濟(jì)治理。去年前三季度，江蘇實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值8.49萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)10.2%，增幅高于全國(guó)0.4個(gè)百分點(diǎn)，位居全國(guó)前列。

　　提升改革之“效”：最大限度發(fā)揮市場(chǎng)的作用

　　改革是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，而市場(chǎng)配置資源是最有效率的形式。剛剛結(jié)束的省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，江蘇要力爭(zhēng)在要素市場(chǎng)化配置等方面取得更大突破，努力為高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的強(qiáng)勁動(dòng)能。

　　與商品市場(chǎng)相比，江蘇要素市場(chǎng)發(fā)育還不充分。省發(fā)改委副主任李榮錦認(rèn)為，推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置，要堅(jiān)持市場(chǎng)決定、有序流動(dòng)，健全制度、創(chuàng)新監(jiān)管，問(wèn)題導(dǎo)向、分類(lèi)施策，穩(wěn)中求進(jìn)、循序漸進(jìn)原則。去年，我省印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)，提出9方面共30條政策措施，從推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化配置、健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系、加快發(fā)展技術(shù)要素市場(chǎng)等多個(gè)領(lǐng)域，為全省的要素市場(chǎng)化配置改革指明方向。

　　勞動(dòng)力是最活躍的生產(chǎn)要素?！兑庖?jiàn)》提出，要健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系，引導(dǎo)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)，進(jìn)一步深化戶(hù)籍制度改革、暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)渠道、完善技術(shù)技能培訓(xùn)和評(píng)價(jià)制度，并加大人才引進(jìn)力度。

　　“圍繞勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)，《意見(jiàn)》積極破除勞動(dòng)力和人才在機(jī)會(huì)、渠道、空間、服務(wù)等方面的社會(huì)性流動(dòng)障礙，釋放和增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力?！笔∪松鐝d副廳長(zhǎng)張宏偉舉例說(shuō)，在加大人才引進(jìn)力度方面，支持高校、科研院所等企事業(yè)單位自主引進(jìn)留學(xué)回國(guó)人員及海外高層次人才，暢通海外科學(xué)家來(lái)華到蘇工作通道。

　　改革進(jìn)入“深水區(qū)”，“啃”的都是“硬骨頭”，瞄準(zhǔn)束縛市場(chǎng)活力的條條框框，帶來(lái)系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)。江蘇的國(guó)企改革，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度、積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革、健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，力爭(zhēng)取得實(shí)質(zhì)性突破，走在全國(guó)前列。

　　作為全省首批混改試點(diǎn)企業(yè)之一，華泰證券混改備受市場(chǎng)關(guān)注。去年前三季度，華泰證券實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入269.07億元，同比增長(zhǎng)10.56%；歸母凈利潤(rùn)為110.49億元，同比增長(zhǎng)25%。

　　“去年是國(guó)企改革三年行動(dòng)攻堅(jiān)之年，根據(jù)要求，全國(guó)各地在年底前要完成總體改革任務(wù)的70%以上?！笔?guó)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，江蘇以總體完成度78%的亮眼成績(jī)，在去年上半年地方國(guó)企改革三年行動(dòng)重點(diǎn)改革任務(wù)評(píng)估中，被評(píng)為A級(jí)等次，并受到國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通報(bào)表?yè)P(yáng)。

　　增強(qiáng)統(tǒng)籌之“效”：既要“有效市場(chǎng)”也要“有為政府”

　　“有了快遞服務(wù)點(diǎn)，不出村就可取快遞。昨天在網(wǎng)上買(mǎi)的薺菜種子，今天就拿到了?！闭勂鹪诩议T(mén)口就能取快遞，連云港市東?？h房山鎮(zhèn)興谷村村民單興利滿(mǎn)面笑容。自去年11月起，東?？h346個(gè)行政村在全省率先實(shí)現(xiàn)快遞配送服務(wù)覆蓋率100%，鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)所有快遞品牌全部進(jìn)村，農(nóng)村快遞實(shí)現(xiàn)當(dāng)日收發(fā)。

　　截至目前，我省已在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)“快遞進(jìn)村”省域全覆蓋。聚焦農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城“最初一公里”和工業(yè)品下鄉(xiāng)“最后一公里”，我省大力推廣交通和郵政、交通和快遞企業(yè)合作模式，采取“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、鎮(zhèn)村兜底”的方式，讓村民收獲“穩(wěn)穩(wěn)的幸?！?。

　　不論是鄉(xiāng)村振興抑或是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，就需讓“有形的手”和“無(wú)形的手”協(xié)同發(fā)力，更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。

　　處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，是考驗(yàn)執(zhí)政能力的關(guān)鍵問(wèn)題之一。發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性、發(fā)揮政府的積極作用，才能管好市場(chǎng)管不了或者管不好的事情。

　　去年秋，受多重因素疊加影響，全省多地面臨電力供應(yīng)緊張帶來(lái)的挑戰(zhàn)，部分地區(qū)出現(xiàn)“限電”。我省深化煤電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，放開(kāi)發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，推動(dòng)市場(chǎng)化交易，優(yōu)化政府定價(jià)結(jié)構(gòu)……以一系列舉措疏導(dǎo)燃煤發(fā)電企業(yè)因煤炭?jī)r(jià)格大幅上漲帶來(lái)的成本倒掛、嚴(yán)重虧損情況，緩解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力，切實(shí)保障全省電力安全可靠供應(yīng)，充分體現(xiàn)出“有效市場(chǎng)”和“有為政府”結(jié)合的強(qiáng)大效能。

　　省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要重視和規(guī)范一些領(lǐng)域出現(xiàn)的資本無(wú)序擴(kuò)張的現(xiàn)象，為資本設(shè)置“紅綠燈”，依法加強(qiáng)對(duì)資本的有效監(jiān)管，支持和引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展，有效發(fā)揮資本作為生產(chǎn)要素的功能。

　　針對(duì)“無(wú)序”、強(qiáng)調(diào)“規(guī)范”，是政府推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展的務(wù)實(shí)之舉。去年9月22日，省市場(chǎng)監(jiān)督管理局制定的《江蘇省經(jīng)營(yíng)者反壟斷合規(guī)指引》正式出爐，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者培育公平競(jìng)爭(zhēng)的合規(guī)文化，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者建立反壟斷合規(guī)體系，提升反壟斷合規(guī)水平，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者持續(xù)健康發(fā)展，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。

　　近年來(lái)，我省在構(gòu)建更高水平的有效市場(chǎng)的同時(shí)，更在不斷探索構(gòu)建更高水平的有為政府，奮力實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)治理之“效”。深化“放管服”改革，“不見(jiàn)面審批”“一件事”改革深入推進(jìn)，“證照分離”改革實(shí)現(xiàn)全覆蓋，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力、社會(huì)信用體系建設(shè)和營(yíng)商環(huán)境總體水平位居全國(guó)前列……去年，我省全面落實(shí)惠企政策，讓市場(chǎng)主體蓄養(yǎng)實(shí)力，全年新增減稅降費(fèi)1000億元左右，預(yù)計(jì)新登記市場(chǎng)主體260.7萬(wàn)戶(hù)、累計(jì)達(dá)1359萬(wàn)戶(hù)。