2020年7月，南京市浦口區(qū)與滁州市南譙區(qū)約定圍繞滁河建立聯(lián)合河長(zhǎng)制。圖為跨界河道風(fēng)景。浦口區(qū)委宣傳部供圖

　　南京與滁州的關(guān)系向前再進(jìn)一步!國(guó)家發(fā)改委月初印發(fā)的《滬蘇浙城市結(jié)對(duì)合作幫扶皖北城市實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱“《方案》”)明確，未來(lái)10年，這兩座毗鄰接壤的蘇皖城市結(jié)對(duì)合作。

　　從干部互派掛職到共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，從資本與項(xiàng)目對(duì)接到民生共建共享，《方案》被寄予了推動(dòng)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的厚望。“這既是長(zhǎng)三角一體化中一項(xiàng)具有實(shí)質(zhì)意義的舉措，又是‘先富’帶動(dòng)‘后富’實(shí)現(xiàn)共同富裕的生動(dòng)案例，還是區(qū)域共同發(fā)展并率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的一種探索?！苯K省社科院社會(huì)政策所所長(zhǎng)、江蘇區(qū)域現(xiàn)代化研究院常務(wù)副院長(zhǎng)張春龍?jiān)诮邮苋嗣窬W(wǎng)采訪時(shí)表示。

　　合作由來(lái)已久

　　基于“地域相連，經(jīng)濟(jì)相融，人緣相親，文化相通”，寧滁合作由來(lái)已久。

　　千古百業(yè)興，先行在交通。公路交通方面，寧滁兩地跨省公交早已實(shí)現(xiàn)無(wú)縫換乘，公交卡刷卡互聯(lián)互通；前不久，兩地交通一體化工程——104國(guó)道南京北段改擴(kuò)建工程汊河大橋東半幅主橋順利合龍，年底即將建成通車。軌道交通上，目前從滁州乘坐高鐵只需不到20分鐘即可抵達(dá)南京。此外，備受期待的寧滁城際鐵路滁州段已開(kāi)工建設(shè)3年，南京段也已進(jìn)入鋪軌階段，全線開(kāi)通為時(shí)不遠(yuǎn)。

　　事實(shí)上，早在2002年，在南京都市圈打造之初，滁州就是第一批“入圈”的城市。近年來(lái)，南京與滁州的交往合作愈發(fā)密切。2018年12月，時(shí)任滁州市委書(shū)記張祥安在南京都市圈黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議上提出，堅(jiān)持東向發(fā)展、推進(jìn)與南京同城化，“是我們堅(jiān)定不移的發(fā)展戰(zhàn)略，也是我們參與長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的著力重點(diǎn)?！?/p>

　　人民網(wǎng)注意到，2019年5月中央政治局會(huì)議審議通過(guò)的《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》中，明確了探索省際毗鄰區(qū)域協(xié)同發(fā)展新機(jī)制的6個(gè)區(qū)域中，其中頂山—汊河、浦口—南譙2個(gè)即是寧滁毗鄰地區(qū)。同年10月，南京市黨政代表團(tuán)赴滁州市考察，兩地簽署了共同落實(shí)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，南京江北新區(qū)與滁州來(lái)安縣、南京浦口區(qū)與滁州南譙區(qū)則分別簽署了跨界一體化發(fā)展示范區(qū)共建框架協(xié)議。寧滁一體化按下“加速鍵”。

　　在長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略加持下，寧滁兩地充分利用區(qū)位、資源、環(huán)境優(yōu)勢(shì)，深入合作。滁州市大力發(fā)展蘇滁產(chǎn)業(yè)園、汊河工業(yè)園、滁州市開(kāi)發(fā)區(qū)等，以建設(shè)承接南京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新型產(chǎn)業(yè)園，打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，逐步發(fā)展為南京市規(guī)模最大的先進(jìn)制造業(yè)承攬基地。

　　此外，在蘇皖兩省的界河滁河的生態(tài)治理上，兩地也在深化跨界流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，共筑生態(tài)安全屏障，聯(lián)合開(kāi)展跨區(qū)域執(zhí)法檢查。

　　期待“1+1>2”

　　在張春龍看來(lái)，南京和滁州在歷史上具有一定的“地緣相親”關(guān)系，但由于省級(jí)行政區(qū)劃的差別及一些歷史原因，二者發(fā)展出現(xiàn)差異。兩地此番再次“結(jié)緣”，是一次沖破省、市行政區(qū)劃壁壘，從區(qū)域統(tǒng)籌角度再謀發(fā)展的一種嘗試。

　　作為如今的安徽經(jīng)濟(jì)“第三城”，滁州2020年地區(qū)生產(chǎn)總值突破了3000億元，年均增速居安徽省次席。滁州經(jīng)濟(jì)實(shí)力并不算弱，為何還要和南京結(jié)對(duì)?有媒體分析認(rèn)為，滁州雖整體定位為皖中城市，但縣域面積較大，部分縣(市)在國(guó)家層面的規(guī)劃文件中被劃入了皖北地區(qū)。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《促進(jìn)皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)的若干政策措施》，皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)包括安徽省淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜陽(yáng)、淮南六市以及滁州市定遠(yuǎn)、鳳陽(yáng)、明光和六安市霍邱四縣(市)區(qū)域內(nèi)的國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和省級(jí)(際)合作共建園區(qū)。這也成為滁州成為此次結(jié)對(duì)合作幫扶皖北八市中一員的重要依據(jù)。

　　相比之下，江蘇省會(huì)南京的綜合實(shí)力強(qiáng)大，去年在疫情影響下地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)1.48萬(wàn)億元，具有較強(qiáng)的輻射能力。在前不久發(fā)布的“2021年中國(guó)百?gòu)?qiáng)城市排行榜”中，南京排名全國(guó)第6。張春龍認(rèn)為，“近鄰幫扶”具有更多的優(yōu)勢(shì)和條件，以南京和滁州為例，二者地理相近，風(fēng)土人情、文化習(xí)俗等相差不大，具有合作共贏的天然優(yōu)勢(shì)。

　　今年9月14日，滁州市黨政代表團(tuán)到南京考察，兩市召開(kāi)工作對(duì)接座談會(huì)。江蘇省委常委、南京市委書(shū)記韓立明提出共建、共融、共促、共治、共享，為兩地跨界合作列出“清單”。

　　具體看，這份“清單”提出，跨界區(qū)域合作要突出“共建”，務(wù)實(shí)推進(jìn)浦口—南譙、頂山—汊河跨界一體化發(fā)展示范區(qū)和六合—天長(zhǎng)跨界合作平臺(tái)建設(shè)；常態(tài)化疫情防控下的產(chǎn)業(yè)合作要突出“共融”，切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)旅資源等方面的對(duì)接；重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要突出“共促”，確保軌道、公路等重點(diǎn)項(xiàng)目有力有序推進(jìn)；深入推進(jìn)長(zhǎng)江大保護(hù)要突出“共治”，建立跨界水體協(xié)同治理新模式，實(shí)現(xiàn)上下游、左右岸聯(lián)防聯(lián)控、共建共治；高水平公共服務(wù)突出“共享”，深化就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域合作，讓兩地群眾有更多獲得感。

　　“南京與滁州的結(jié)對(duì)幫扶，我們不能僅僅看到南京幫扶滁州，其實(shí)更多的應(yīng)該從區(qū)域共同體的角度去審視?！睆埓糊埛治?，一方面，從南京都市圈的范圍來(lái)看，滁州已經(jīng)是南京都市圈的一個(gè)重要組成部分，對(duì)都市圈發(fā)展具有重要影響；另一方面，從生態(tài)、交通、治理等方面來(lái)看，二者相互補(bǔ)充、協(xié)同發(fā)展，必然會(huì)產(chǎn)生“1+1>2”的效果。(張瀚天 黃啟源)