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長三角經(jīng)濟圈

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數(shù)字驅(qū)動政府治理智慧轉(zhuǎn)型 南京雨花臺區(qū)這項工作緣何被全國推廣

  鼠標輕點“重大工程預警”字樣,清晰的柱狀圖立刻呈現(xiàn);光標移至“進度滯后”欄目中的項目名稱,一張魚刺推進圖躍上屏幕......打開南京市雨花臺區(qū)智慧審計平臺,當?shù)卦诮ㄕこ添椖壳闆r一目了然。

  長期以來,工程項目管理流程環(huán)節(jié)多、資金量大、專業(yè)性強,傳統(tǒng)管理模式存在信息孤島、信息碎片及溯源困難等問題。針對這些痛點,雨花臺區(qū)利用信息技術(shù)提升治理效能,探索打造智慧審計系統(tǒng),推動項目各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)“上網(wǎng)”,在數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的基礎上,通過數(shù)據(jù)穿透、疊加分析等方式,對數(shù)據(jù)進行深度運用。近日,國家審計署以視頻連線形式召開現(xiàn)場會,推廣雨花臺區(qū)這一經(jīng)驗做法。

  政府治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的必然要求。黨的十九屆四中全會明確提出“推進數(shù)字政府建設”。在南京打造“世界級數(shù)字經(jīng)濟名城”的藍圖上,雨花臺區(qū)被定位為“數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新引領區(qū)”。事實上,依托數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢,雨花臺區(qū)委區(qū)政府統(tǒng)籌推進“智慧雨花”建設,在打造基礎數(shù)據(jù)平臺的基礎上,先后開發(fā)和應用“智慧安監(jiān)”“智慧教育”“智慧審計”等十余個管理平臺。

  數(shù)據(jù)互聯(lián) 項目管理有了“智慧大腦”

  “過去,我們項目結(jié)算要準備大量紙質(zhì)版的資料,公司走完流程后,要到審計局備案,如果有問題,得重新簽字蓋章,有時候要拖好幾個月?,F(xiàn)在,這些工作大多在平臺上完成,我們只需按時將各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)上傳?!闭劶坝昊ㄅ_區(qū)智慧審計系統(tǒng),南京雨花建設發(fā)展有限公司工作人員周少文的直接感受就是“節(jié)省時間”“方便”。

  而對政府而言,打造一個智慧的項目管理平臺也是現(xiàn)實所需?!扒靶┠?,我們開展有關專項審計調(diào)查時,采用的是現(xiàn)場紙質(zhì)帳簿核驗、人工比對等方式。但過程中發(fā)現(xiàn)面臨信息孤島、信息溯源困難等問題,嚴重影響了審計效率和審計抽樣,也正因為如此,我們痛下決心,打造智慧審計平臺,推進‘數(shù)字建設’改革?!庇昊ㄅ_區(qū)審計局局長尹湘麟透露。

  “工程建設流程多,有的環(huán)節(jié)已經(jīng)實現(xiàn)數(shù)字化,而有的沒有。尤其在基層,在工程建設管理的中后期,包括施工管理、招投標管理、財務管理等方面,基本上還是以人工模式為主,碎片化現(xiàn)象較為普遍?!币骥虢榻B,推動建設項目各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)化、結(jié)構(gòu)化,不僅解決了長期以來困擾工程建設監(jiān)管信息碎片化的難題,還構(gòu)建起全區(qū)“數(shù)字建設”的數(shù)據(jù)底層。

  項目各方信息上“云”,讓跨部門協(xié)同監(jiān)管變得更為便利,也讓問題解決更陽光和高效。依托這一平臺,雨花臺區(qū)工管中心牽頭,發(fā)改、住建、司法等部門開展“八個聯(lián)合會審”,覆蓋項目全過程八個環(huán)節(jié)。截至9月底,該區(qū)各部門借助平臺開展協(xié)同監(jiān)管聯(lián)合會審250次,提出問題建議8000余條,再節(jié)約投資約10億元。

  不僅僅是簡單的數(shù)據(jù)錄入,借助智慧審計系統(tǒng),原本散亂的數(shù)據(jù)通過算法邏輯自動生成各類有價值的信息,成為項目管理的“智慧大腦”?!澳憧?,系統(tǒng)不但能自動生成重大工程預警圖,還能利用智能軟件對數(shù)據(jù)進行疊加分析,判斷一些關聯(lián)性問題、趨勢性問題?!庇昊ㄅ_區(qū)審計局固定資產(chǎn)投資審計科校菲菲指著屏幕說,平臺會將這些預警信息通過短信發(fā)給項目單位和負責人。據(jù)悉,該平臺目前已建立預警清單12個,預警相關問題信息206條,建立提示事項清單68個。

  頂層設計打破信息孤島

  王浩參與了雨花智慧審計系統(tǒng)的開發(fā)。從初始的資料錄入,到各種功能的疊加優(yōu)化,他已記不清系統(tǒng)反反復復改過多少次,最令他感慨的是,“系統(tǒng)開發(fā)和營運過程中,需要對接不同部門獲取數(shù)據(jù)信息,區(qū)委區(qū)政府給了很大的支持力度?!?/p>

  “數(shù)據(jù)的壁壘是客觀存在的,解決了信息碎片化問題后,我們還面臨信息孤島的問題?!币骥胍蔡岬?,在區(qū)委區(qū)政府的重視下,審計部門牽頭,行政審批、規(guī)劃與自然資源局以及各建設單位等密切配合,暢通渠道,克服困難,目前系統(tǒng)總體上實現(xiàn)了一網(wǎng)互聯(lián)。

  “項目前期的審批環(huán)節(jié)通常是在省市統(tǒng)一的系統(tǒng)中進行,區(qū)縣作為系統(tǒng)用戶,只能填報信息,無法留存數(shù)據(jù)。我們聯(lián)絡行政審批部門,開發(fā)了項目審批數(shù)據(jù)填報系統(tǒng),并積極溝通協(xié)調(diào)省市部門,打通了與省市項目審批系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接?!毙7品菩χf,這些都離不開區(qū)委區(qū)政府強有力的推動。

  不僅如此,雨花臺區(qū)早已意識到,要激活工程建設監(jiān)管綜合改革,需要構(gòu)架頂層設計,清除外部“壁壘”?!?019年,我們抓住機構(gòu)改革機遇,堅持‘建設、管理和監(jiān)督’分權(quán)實施的原則,大力推進以‘三駕馬車’為框架的工程項目建設管理改革。”雨花臺區(qū)區(qū)長張連春闡述,“三駕馬車”包括組建工管中心,加強對工程從審批到施工、竣工全周期的監(jiān)管;掛牌工建中心,實行重大工程項目代建制,解決基層建設單位專業(yè)性不足問題;成立審計中心,加強規(guī)模以上工程項目全覆蓋監(jiān)督。

  此外,雨花臺區(qū)政府從突出智慧審計和監(jiān)管重點環(huán)節(jié)兩個角度出發(fā),分別出臺《進一步強化雨花臺區(qū)政府投資建設項目審計監(jiān)督的意見》《雨花臺區(qū)政府投資建設工程聯(lián)合會審實施辦法》,按照“管住大多數(shù)”的原則,確定全覆蓋在線監(jiān)管項目規(guī)模。截止9月底,已上線規(guī)模以上在建項目89個,涉及14個建設單位,總投資319.62億元,實現(xiàn)規(guī)模以上政府投資工程全覆蓋。

  數(shù)字經(jīng)濟賦能政府治理

  11月10日,國家審計署召開2021年投資審計轉(zhuǎn)型發(fā)展研討班會議,對“雨花臺區(qū)政府注重發(fā)揮區(qū)域數(shù)字產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,創(chuàng)新工程建設協(xié)同監(jiān)管,推動政府治理能力提升”的創(chuàng)新特色做法充分肯定,將數(shù)字賦能投資審計轉(zhuǎn)型發(fā)展的“雨花經(jīng)驗”向全國推廣。

  在雨花臺區(qū),智慧審計只是當?shù)赝七M數(shù)字治理的一個縮影?!耙劳袇^(qū)內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢,區(qū)委區(qū)政府堅持平臺設計和條塊應用雙向推進,大力推動數(shù)字雨花建設。由大數(shù)據(jù)局統(tǒng)籌打造數(shù)字雨花基礎數(shù)據(jù)平臺,夯實全區(qū)數(shù)字系列互聯(lián)互通的基礎?!睆堖B春舉例說,各條塊根據(jù)自身需求,先后開發(fā)和應用“智慧城管”“智慧安監(jiān)”“智慧水務”“智慧教育”“智慧審計”等智慧管理平臺,點亮企業(yè)扶持資金直達平臺、長江禁捕實時監(jiān)控、智慧工地、重大項目監(jiān)控、渣土在線等數(shù)十個數(shù)字應用場景。

  人民網(wǎng)注意到,雨花臺區(qū)將2021年列為“政府治理創(chuàng)新年”。2021年1月發(fā)布的雨花臺區(qū)政府工作報告中提到,守正創(chuàng)新建設數(shù)字政府,全力打造智慧雨花,啟動建設區(qū)智能運營中心,基本建成智慧雨花數(shù)字底座。此外,要優(yōu)化完善城建、城管、環(huán)保、水務、審計、市場監(jiān)管等智慧平臺和場景應用,提升政府數(shù)字化治理水平。

  隨后的4月份,雨花臺區(qū)又舉辦智慧政務應用場景發(fā)布活動,一方面,區(qū)政府拿出干貨和誠意,發(fā)布10個方面數(shù)字政府應用場景的建設需求;另一方面,區(qū)內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)發(fā)布31個專業(yè)領域應用場景解決方案。數(shù)字經(jīng)濟領域的這場政企合作和供需對接,不僅有助于激活當?shù)財?shù)字經(jīng)濟發(fā)展,也為數(shù)字政府建設匯聚各方智慧和力量。

  上述畫面是雨花臺區(qū)根植數(shù)字基因,推動數(shù)字治理的生動實踐。不可否認,該區(qū)推進數(shù)字治理有“近水樓臺先得月”的優(yōu)勢。數(shù)據(jù)顯示,2020年,雨花臺區(qū)軟件業(yè)務收入達到2170億元,擁有3100多家軟件企業(yè),涉軟從業(yè)人員約30萬人,高新技術(shù)企業(yè)近千家。軟件是數(shù)字經(jīng)濟的“底座”,踏上數(shù)字經(jīng)濟的新賽道,“雨花軟件”的優(yōu)勢正厚積薄發(fā),為當?shù)靥剿鲾?shù)字治理奠定扎實基礎。(顧姝姝)

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