長三角三省一市，共有41座城市。這些城市之間的合作，共同筑就了長三角一體化發(fā)展的基礎(chǔ)。作為浙江省省會城市和長三角南翼核心城市，選擇哪些城市作為合作伙伴、在哪些領(lǐng)域開展合作，是擺在杭州面前的兩個重要課題。對此，杭州給出了自己的答案——記者從杭州市發(fā)改委了解到，三年來杭州與長三角八個城市簽訂了30多個合作協(xié)議，構(gòu)建起了一個東臨東海、西跨長江的巨大“朋友圈”。
一體化“杭州空間”：
都市圈、“雙城記”和長三角
這個巨大的“朋友圈”，可以用“1、2、3”三個數(shù)字來概括。
“1”是指一個都市圈?！昂贾荻际腥σ延惺嗄甑陌l(fā)展歷史，圈內(nèi)城市都是杭州的‘老朋友’，合作基礎(chǔ)良好，合作成果豐碩。”杭州市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。杭黃“1+9”，杭紹、杭湖、杭嘉“1+4”……三年來，杭州與都市圈兄弟城市簽訂的一系列戰(zhàn)略合作協(xié)議覆蓋交通、文旅、生態(tài)保護(hù)、公共服務(wù)等諸多領(lǐng)域。今年，杭州又?jǐn)y手嘉興、紹興、黃山，在毗鄰區(qū)域推動一體化合作先行區(qū)建設(shè)，讓都市圈區(qū)域合作從城市、區(qū)縣進(jìn)一步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下沉。
“2”是指唱好杭州、寧波“雙城記”。作為浙江的“雙子星”，截至去年底，杭甬兩市GDP占浙江省的比重已達(dá)44.1%。唱好杭州、寧波“雙城記”，對強(qiáng)化杭甬輻射帶動作用、打造長三角世界級城市群金南翼具有重要意義。今年，浙江印發(fā)《唱好杭州、寧波“雙城記”五年行動計劃》，明確了1個總目標(biāo)、3個分目標(biāo)和18個具體指標(biāo)，并規(guī)劃了八大專項行動和十大標(biāo)志性工程。在這一大藍(lán)圖之下，杭甬兩地又分別出臺了行動方案，進(jìn)一步明確唱好“雙城記”相關(guān)工作任務(wù)。此外，兩市還聯(lián)合推出了一批惠民利企事項，杭甬首次實現(xiàn)異地醫(yī)保結(jié)算雙向免備案，并相互開放公園卡辦理。
“3”是指長三角。在打好基本盤、唱好雙城記的基礎(chǔ)上，杭州又將目光進(jìn)一步拓展到了整個長三角，滬杭合作、合杭合作漸入佳境。杭州開展“服務(wù)借力上海十大行動”，從科創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)、開放、營商環(huán)境等領(lǐng)域全面接軌上海，并在上海張江核心區(qū)建立了夢想小鎮(zhèn)滬杭創(chuàng)新中心。杭州又與合肥簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，就共建“合杭夢想小鎮(zhèn)”、共建“智慧城市”、產(chǎn)業(yè)平臺對接三個方面開展合作，其中“合杭夢想小鎮(zhèn)”已在合肥包河區(qū)落地。
此外，杭州還加入了長三角G60科創(chuàng)走廊、長三角中心城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)盟等多個長三角城際合作組織，以小圈推動大圈，為長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展貢獻(xiàn)了杭州力量。
一體化“杭州智慧”：
求同存異，合作共贏
區(qū)域合作，“找對人”很重要，“點(diǎn)對菜”同樣關(guān)鍵。30多個合作協(xié)議，展現(xiàn)的是共識，也是求同存異的過程。找到雙方利益訴求的共同點(diǎn)，是合作得以成立的基礎(chǔ)。
例如，杭紹、杭湖、杭嘉三個“1+4”協(xié)議均以杭州都市區(qū)建設(shè)為主要合作背景，且簽訂時間差不超過兩天。但在具體內(nèi)容上，依然充分彰顯了不同城市之間合作重心和利益訴求的不同。其中，杭州、嘉興均為長三角G60科創(chuàng)走廊的成員城市，“共推科創(chuàng)走廊建設(shè)”成為雙方合作的一項重要內(nèi)容，依托杭州城西科創(chuàng)大走廊和嘉興G60科創(chuàng)大走廊，雙方將共同參與打造“環(huán)杭州灣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶”。紹興緊鄰杭州蕭山區(qū)，又是杭甬之間的關(guān)鍵紐帶，以毗鄰區(qū)塊建設(shè)為代表的“同城化”成為杭紹合作的一個關(guān)鍵詞。
作為杭州都市圈的新成員，安徽黃山市是杭州重要的上游生態(tài)屏障。在進(jìn)一步加強(qiáng)新安江生態(tài)保護(hù)合作的基礎(chǔ)上，兩地也在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展合作，幫助黃山更好地承接杭州優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)輻射，實現(xiàn)兩地經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的雙贏。杭黃“1+9”協(xié)議明確，探索共建“飛地經(jīng)濟(jì)”合作新模式，促進(jìn)區(qū)域間生產(chǎn)要素合理流動和產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)兩地特色農(nóng)業(yè)特別是綠色食品產(chǎn)業(yè)的合作交流。
杭州、寧波的“雙城記”，則是兩個相近能級的中心城市之間的平等合作、各揚(yáng)所長。杭州發(fā)達(dá)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)能為寧波制造業(yè)企業(yè)賦能，寧波作為東方大港的航運(yùn)優(yōu)勢同樣能夠滿足杭州企業(yè)的需求。據(jù)了解，兩地將共同研究杭州內(nèi)河港與寧波海港便捷聯(lián)通方案，積極發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)，探索推進(jìn)高鐵快運(yùn)合作。同時，寧波口岸實施7×24小時預(yù)約通關(guān)，對杭州市重點(diǎn)企業(yè)原材料、生產(chǎn)設(shè)備、關(guān)鍵零部件及標(biāo)準(zhǔn)品等物資實施快速放行。
在與長三角非毗鄰城市的合作中，找準(zhǔn)利益共同點(diǎn)就更為重要。目前，成立僅一年的合杭夢想小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心已入駐14家成長型企業(yè)，集聚相關(guān)產(chǎn)業(yè)人才百余人?！昂贾菖c合肥的合作能這么快出成果，離不開雙方較強(qiáng)的互補(bǔ)性。合肥具有豐富的科教資源和科創(chuàng)平臺優(yōu)勢，杭州則有著創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力和產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢，雙方的良好互補(bǔ)性是跨省合作得以成立的基礎(chǔ)?！痹诤贾菔邪l(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人看來，城市間合作就像相親，既不能“單相思”，也不能“拉郎配”，而必須充分考慮和尊重雙方的合作基礎(chǔ)和合作意愿，在反復(fù)溝通、反復(fù)協(xié)商的基礎(chǔ)上慎重決定，“每一份合作協(xié)議的背后，都有著無數(shù)次的調(diào)查研究、溝通協(xié)商?！?陳立平)
