杭州的基層減負(fù)換上“數(shù)智”的輕裝后，跑得愈加歡快了。
基層減負(fù)，呼聲一直很高。近年來(lái)，從中央到地方，紛紛出臺(tái)措施、采取行動(dòng)，特別是從2019年開始，持續(xù)的專項(xiàng)整治，讓基層減負(fù)工作收獲了顯著成效。
而“數(shù)智減負(fù)”，則是數(shù)字化改革賦予杭州的特殊使命。
從“民呼我為”數(shù)智平臺(tái)的上線，到“數(shù)智減負(fù)”之“會(huì)議管理”“數(shù)智考評(píng)”“數(shù)智報(bào)表(一表通)”等一批應(yīng)用場(chǎng)景的發(fā)布，杭州基層減負(fù)的東風(fēng)不斷。已經(jīng)在使用“一表通”的社區(qū)，更是早一步嘗到了“松綁”帶來(lái)的甜頭。
但眾所周知，基層減負(fù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作。僅以報(bào)表減少來(lái)判定減負(fù)的成功，顯然言之尚早?；鶎庸ぷ鞯男枨笄ё?nèi)f化，那些形式主義的基層負(fù)擔(dān)會(huì)不會(huì)換件“馬甲”重新登場(chǎng)?如何持之以恒地促進(jìn)基層減負(fù)，從而更好地發(fā)揮基層活力，將“民呼我為”走深走實(shí)?
減負(fù)平臺(tái)該不該完全整合
基層減負(fù)減得怎么樣?基層最有話語(yǔ)權(quán)。
“以前我們填表格，需要反復(fù)查詢數(shù)據(jù)，現(xiàn)在我們只要在手機(jī)端實(shí)時(shí)更新工作數(shù)據(jù)就可以了，科室所需報(bào)表即可一鍵導(dǎo)出?！鄙铣菂^(qū)閘弄口街道藍(lán)天社區(qū)社工朱曉娟反映，通過“一表通”的應(yīng)用，她每個(gè)月花在填表報(bào)送上的時(shí)間明顯減少，有了更多時(shí)間和精力走訪居民。
杭州市錢塘區(qū)白楊街道鄰里社區(qū)還沒有用上“一表通”，但其黨支部書記張敏華對(duì)“數(shù)智減負(fù)”深有體會(huì)：通過街道搭建的內(nèi)部數(shù)字化平臺(tái)——協(xié)同辦公平臺(tái)軟件，很多需要人工跑的工作移到了線上。比如近階段，為了鼓勵(lì)居民接種新冠肺炎疫苗，街道在平臺(tái)專門增加了“疫苗接種接送車輛申請(qǐng)”的模塊；社區(qū)發(fā)起申請(qǐng)后，經(jīng)街道確認(rèn)，車輛租賃公司即可根據(jù)需要調(diào)度車輛。整個(gè)流程全部在手機(jī)上操作，幾分鐘搞定。
數(shù)字賦能大大提高了基層的工作效率，不過張敏華還有迷茫之處：眼下，很多基層單位組織都擁有一套自己的小程序平臺(tái)，如果把這些“各自為政”的數(shù)據(jù)平臺(tái)都?xì)w集到一個(gè)統(tǒng)一的平臺(tái)上，在應(yīng)用時(shí)會(huì)不會(huì)更便捷?但她也明白，每個(gè)社區(qū)的實(shí)際情況不一樣，這個(gè)平臺(tái)在這個(gè)社區(qū)好用，不代表在另一個(gè)社區(qū)就適用了。
張敏華的迷茫，也是專家們一直在思考的問題——浙江省人民政府咨詢委員會(huì)特邀委員、浙江大學(xué)/浙江省公共政策研究院資深研究員藍(lán)蔚青表示，實(shí)行“最多報(bào)一次”改革，不讓基層重復(fù)填報(bào)數(shù)據(jù)，是“數(shù)智減負(fù)”的一大關(guān)鍵。為此，應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)簽化，開發(fā)出能充分利用已有數(shù)據(jù)的管理軟件并推廣應(yīng)用。
“在采取具體的基層減負(fù)手段之前，必須先進(jìn)行深入的調(diào)研?！焙贾菔形h校文化學(xué)與社會(huì)學(xué)教研部教授郎曉波認(rèn)為，只有在對(duì)基層情況了解透徹的前提下，才能精準(zhǔn)施策，不僅做到“民呼我為”，還能在“民呼”之前提早作為。
數(shù)據(jù)互通了，安全如何保障
“基層工作的不便利，很多是由于數(shù)據(jù)不互通導(dǎo)致的?！焙贾菔泄笆麉^(qū)文暉街道現(xiàn)代城社區(qū)黨委書記邵莉靜在接受采訪時(shí)說(shuō)，希望能有更多的數(shù)據(jù)信息共享給社區(qū)工作者。
可是，數(shù)據(jù)在互通過程中，信息安全能保障嗎?對(duì)此，浙大城市學(xué)院商學(xué)院副教授、數(shù)字化轉(zhuǎn)型與社會(huì)責(zé)任管理研究中心執(zhí)行主任沈奇泰松認(rèn)為，基層的“數(shù)智減負(fù)”和“數(shù)據(jù)安全保障”是可以同時(shí)實(shí)現(xiàn)的，這也是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一種體現(xiàn)。
“‘?dāng)?shù)智減負(fù)’的背后，是系統(tǒng)化的規(guī)劃和安排，是政府內(nèi)部的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，也詮釋了‘專業(yè)的部門和專業(yè)的人做專業(yè)的事’這一管理原則?！鄙蚱嫣┧烧f(shuō)：“在做頂層設(shè)計(jì)時(shí)，要思考需要收集哪些數(shù)據(jù)，哪些是收集了并可以關(guān)聯(lián)匹配的，哪些可以通過‘無(wú)感’的方式收集，哪些需要基層協(xié)助重新收集。同時(shí)，還要注意依據(jù)什么法律和制度來(lái)收集數(shù)據(jù)，誰(shuí)來(lái)收集，用什么工具收集，收集后誰(shuí)有權(quán)使用和調(diào)配；特別是在安全方面，例如云端和終端如何進(jìn)行必要的聯(lián)系和隔斷，誰(shuí)具體負(fù)責(zé)安全保障等等問題?！?/p>
怎樣呵護(hù)基層減負(fù)的“成長(zhǎng)基因”
社工需要填的報(bào)表是減少了，但由此減少的負(fù)擔(dān)，會(huì)不會(huì)通過其他方式轉(zhuǎn)移到社工身上?基層減負(fù)會(huì)不會(huì)淪為另一種形式主義?
在郎曉波看來(lái)，基層減負(fù)更深層次的要義，是為民辦實(shí)事理念、方法、機(jī)制的持續(xù)優(yōu)化?！盎鶎訙p負(fù)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，要將各個(gè)‘?dāng)?shù)智減負(fù)’的手段附著在整個(gè)基層治理系統(tǒng)上檢驗(yàn)效能?！?/p>
這方面，成都和上海已進(jìn)行了先行探索。“成都的社區(qū)十分注重權(quán)責(zé)匹配問題，社區(qū)只做社區(qū)權(quán)責(zé)范圍內(nèi)的事情；上海的社區(qū)則是向第三方購(gòu)買服務(wù)，借助社會(huì)組織的力量來(lái)推進(jìn)基層治理?！崩蓵圆ń榻B。
采訪中，不少基層干部還提到了對(duì)基層考核的看法?！霸谶\(yùn)用上城區(qū)數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)平臺(tái)的兩年多時(shí)間里，我們更直觀地感受到了‘基層減負(fù)’四個(gè)字。未來(lái)，對(duì)于基層考核，我們希望能通過數(shù)字化手段體現(xiàn)綜合實(shí)效，減少一組一組的數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)和留痕考核。”上城區(qū)望江街道統(tǒng)戰(zhàn)干事王佳麗說(shuō)。
針對(duì)這個(gè)問題，藍(lán)蔚青也表示，基層減負(fù)不是減擔(dān)當(dāng)，而是要減掉那些為了證明基層在干活的作秀式檢查考核?！耙煌鼮槊褶k事的初心，不讓‘細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)’和‘對(duì)工作過程的頻繁檢查評(píng)比’把‘為人民負(fù)責(zé)’扭曲成‘對(duì)考核指標(biāo)負(fù)責(zé)’，把‘關(guān)注老百姓的滿意度’扭曲成‘關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)部門的滿意度’?！彼f(shuō)，只有改變基層干部把大量時(shí)間用于應(yīng)對(duì)檢查考核的狀況，才能讓他們有更多時(shí)間更多精力更好地訪民情、解民憂。
相信杭州的基層減負(fù)之樹，在肥沃的數(shù)字化改革土壤里，經(jīng)過滴灌式的精心培育，定會(huì)結(jié)出累累碩果。(葛玲燕)
