縣域治理如何追求高質(zhì)量發(fā)展,更好實現(xiàn)人民群眾對美好生活的追求,杭州市桐廬縣在這些方面一直有著自己的探索。6月27日,《美好生活的桐廬樣本》新書發(fā)布暨“建設(shè)共同富裕美好社會”學(xué)術(shù)研討會在桐廬召開,來自中國社會科學(xué)院、中央黨校、浙江大學(xué)等各界單位的專家學(xué)者參加此次研討。
在當(dāng)天的研討會上,《美好生活的桐廬樣本》成為專家們解讀桐廬縣域治理之美的一項重要載體,而鮮活的桐廬“畫城”之變,也令專家們在積極把脈、建言的同時,留下了更多贊嘆。有專家表示,桐廬兼具美麗與美好,讓沒來的人心生向往,讓來過的人不舍離去,讓離開的人念念不忘。
綠水青山成為產(chǎn)業(yè)“培養(yǎng)皿”
全國文明城市、國際花園城市、中國最美縣、中國最具幸福感縣級城市、全省美麗鄉(xiāng)村示范縣、浙江省首批大花園典型示范建設(shè)單位杭州唯一上榜縣……近年來,桐廬收獲了一項又一項桂冠,其背后該縣始終堅持的“生態(tài)立縣”發(fā)展理念,是最強有力的支撐。
從杭千高速下,進入桐廬,一塊寫有“綠水青山就是金山銀山”字樣的巨石就會映入眼簾,它見證著這片土地以好山好水好空氣為依托、原汁原味原生態(tài)為賣點,讓美麗生態(tài)、美麗城鄉(xiāng)成為百姓增收和經(jīng)濟發(fā)展新源泉的蛻變。
而說起石頭,熟悉桐廬的人難免會想到石材之鄉(xiāng)鐘山。自上世紀90年代初開始發(fā)展,石材產(chǎn)業(yè)是鐘山鄉(xiāng)支柱產(chǎn)業(yè),是百姓致富的重要渠道。
舊時,走入鐘山,路邊敞開的都是些石材加工坊,漫天粉塵,溪水乳白,連兩邊的青山都蒙上了抹不去的灰色。
如今,再入鐘山,綠水在青山間環(huán)繞,石材企業(yè)規(guī)范統(tǒng)一在廠區(qū)內(nèi)進行加工,污水、粉塵和噪音曾經(jīng)困擾當(dāng)?shù)卮迕竦摹叭笪:Α币阎鸩浇鉀Q。
以“斷臂護眼”來守護“綠水青山”。鐘山鄉(xiāng)正是以這樣的決心和干勁,還當(dāng)?shù)卮迕褚粋€青山常在、清水長流、空氣常新的生活環(huán)境。
向著困難尋找辦法,從百姓的需求中去破解難題。根據(jù)企業(yè)效益的好差,鐘山鄉(xiāng)實行淘汰關(guān)停拆除一批、著力整治提升一批、規(guī)劃集聚入園一批。同時規(guī)劃一處40畝的石材石雕小微園,把部分企業(yè)搬遷入園,如此來規(guī)范企業(yè)集聚發(fā)展,實現(xiàn)產(chǎn)能轉(zhuǎn)型。
走綠色發(fā)展的道路,鐘山鄉(xiāng)采取疏堵結(jié)合的方法,讓企業(yè)主看到發(fā)展方向;同時讓更多村民轉(zhuǎn)變思維和發(fā)展觀念,把綠水青山轉(zhuǎn)變成村民看得見、摸得著的金山銀山。
綠水青山是發(fā)展的根基,是新興產(chǎn)業(yè)的“培養(yǎng)皿”。
近年來,隨著環(huán)境底色的不斷擦亮,桐廬對產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的思考也在不斷深化。一大批市場前景好、帶動效應(yīng)強的大智造、大健康、大旅游、快遞特色產(chǎn)業(yè)項目接踵集聚。
在大健康領(lǐng)域,桐廬優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境吸引包括吳祖澤、郎景和、俞夢孫、戴一凡、王健、楊光華、胡志遠等高端人才紛紛攜項目落戶。2019年6月,桐廬更是成功創(chuàng)建長三角首個國家級生命健康產(chǎn)業(yè)先行試驗區(qū)。
這些改變,讓專家們驚嘆。中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林教授指出,要聚焦綠水青山就是金山銀山的桐廬樣本,打造新時代富春山水。依賴桐廬的綠水青山、人民群眾、發(fā)展優(yōu)勢、創(chuàng)新動力,打造新階段高質(zhì)量發(fā)展新起點,在未來將新時代富春山水真正轉(zhuǎn)化為桐廬百姓的幸福感,為省市乃至全國共同富裕提供更多桐廬樣本。
快遞回歸 鏈動“先富”與“共富”
桐廬是“中國民營快遞之鄉(xiāng)”。
2020年2月26日,申通國際總部和韻達全球科創(chuàng)中心項目通過視頻簽約;4月2日,中通快遞桐廬總部項目正式簽約;6月24日,圓通國家工程實驗室創(chuàng)新研發(fā)基地正式簽約落戶桐廬……去年以來,占據(jù)中國民營快遞半壁江山的“三通一達”紛紛把與各自企業(yè)未來發(fā)展相關(guān)的總部項目或科創(chuàng)中心放到了自己的家鄉(xiāng)——桐廬。這一片創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱土,正朝著“快遞產(chǎn)業(yè)之鄉(xiāng)”、打造快遞全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟集聚地的目標穩(wěn)步邁進。
2020年桐廬共招引快遞產(chǎn)業(yè)項目43個,總投資額達195.5億元,項目涵蓋總部經(jīng)濟、新能源汽車、自動分揀設(shè)備、智能機器人與快遞包裝等多個領(lǐng)域。其中韻達全球科創(chuàng)中心、申通國際總部、中通快遞桐廬總部、圓通國家工程實驗室等9個10億元以上,20個億元以上項目簽約落戶,實現(xiàn)“三通一達”重大產(chǎn)業(yè)項目在快遞科技小鎮(zhèn)的全員落子。
未來五年,桐廬將聚焦現(xiàn)代快遞的服務(wù)智能化、生產(chǎn)自動化、協(xié)同信息化、運輸高效化、運營綠色化、管理科學(xué)化等,依托鄉(xiāng)情互動、商貿(mào)聯(lián)動、投資帶動、創(chuàng)新驅(qū)動、服務(wù)促動五大發(fā)展戰(zhàn)略,從總部經(jīng)濟、快遞物流金融、新材料與綠色包裝、高端裝備研發(fā)制造四個方面同步發(fā)力,延展產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)生態(tài),形成桐廬特色的快遞產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈層。
就在6月,“三通一達”快遞掌門人齊聚鐘山,探索共同富裕路。
“三通一達”詮釋了桐廬人銳意創(chuàng)新、通達天下的氣魄,更是桐廬人奮斗不止的精神體現(xiàn)。而由此“鏈動”書寫出的“先富帶動共富”的神話,也深深吸引了專家們研究的目光。
中央黨校(國家行政學(xué)院)哲學(xué)部主任、教授馮鵬志說:“來到桐廬,我發(fā)現(xiàn),這里不光有江山美景,還有桐廬人民的不懈奮斗?!彼麖摹懊篮蒙畹拿篮檬痉丁边@一角度贊揚了桐廬,“‘美好桐廬’給人最大的啟發(fā)是它突破了美和美好原有的概念,更多展現(xiàn)的是奮斗過程中形成的這樣一個很好的實踐,希望桐廬繼續(xù)貫徹落實新發(fā)展理念,建設(shè)更新更美的新時代畫卷?!?/p>
良法善治書寫“向往的生活”
青山綠水繪就“中國最美縣”的生態(tài)底色,而良法善治則鑄就了這里“讓老百姓安心、讓企業(yè)家舒心、讓游客醉心”的“向往生活”。
2019年以來,桐廬縣將法治建設(shè)的工作重點向“法治桐廬”“全面依法治縣”延伸,提出打造“縣域法治首善之區(qū)”為工作標桿,狠抓黨政主要負責(zé)人法治建設(shè)責(zé)任,將法治思維貫穿政府決策、行政執(zhí)法、矛盾化解,以法治方式營造一流營商環(huán)境,強化統(tǒng)籌、精準發(fā)力,全力打造法治政府建設(shè)桐廬樣本。
為提升關(guān)鍵少數(shù)的法治意識,桐廬持續(xù)抓好“兩個堅持”:堅持每一次政府常務(wù)會議會前30分鐘學(xué)法,堅持每一個行政訴訟案件行政負責(zé)人出庭。
在法治引領(lǐng)下,更多的力量向基層傾斜。桐廬縣14個鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法隊全部掛牌,城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護、物業(yè)管理等部門420項行政處罰權(quán)事項,全部下放到鎮(zhèn)街,一線執(zhí)法力量大大充實,著力破解“基層看得見、管不著”執(zhí)法困局。
法治就是最好的營商環(huán)境。桐廬縣在省人大常委會的指導(dǎo)和支持下,在商事登記、建設(shè)工程、民事事業(yè)等領(lǐng)域,縱深和集成推進“最多跑一次”改革——企業(yè)開辦僅需1天,工業(yè)項目和一般產(chǎn)業(yè)項目從拿地到開工42天常態(tài)化。
在鄉(xiāng)村,分水鎮(zhèn)后巖村建立清廉驛站、網(wǎng)格群、法治群,開辟多渠道、多途徑的法治宣傳陣地的基礎(chǔ)上,成立了志愿服務(wù)隊,積極開展各項志愿活動,加強憲法宣傳陣地建設(shè)。
合村鄉(xiāng)后溪村通過建立“合意庭”制度,讓干部和村民就發(fā)展村級經(jīng)濟、加強村務(wù)管理等事項進行面對面交流協(xié)商,給群眾創(chuàng)造參政議政的實踐平臺,積極推進村級民主管理。
從法治到善治,從制度到溫度——桐廬成為全國文明城市、全國新時代文明實踐中心建設(shè)試點縣、多次蟬聯(lián)最具幸福感城市榜首,每4個桐廬人中就有1個志愿者,共建共治共享的社會治理格局初步形成,成為瀟灑桐廬邁向綠色崛起新境界的不竭動力。
這樣的成果,確實很難不引起業(yè)界專家們的關(guān)注。在研討會上,中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、法學(xué)研究所原所長、研究員李林則從法制的角度解讀美好生活桐廬樣本:“作為縣域法治首善之區(qū),桐廬構(gòu)建起了安全、穩(wěn)定、平等、溫暖的法治社會,為全國其他地方全面推行依法治縣、實現(xiàn)縣域良法善治提供可復(fù)制可推廣的桐廬經(jīng)驗?!彼J為,法治既是建設(shè)幸福美麗桐廬的重要內(nèi)容,也是實踐桐廬美好生活共同富裕的重要保障。(陶元 吳安桐)