縣域治理如何追求高質(zhì)量發(fā)展，更好實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的追求，杭州市桐廬縣在這些方面一直有著自己的探索。6月27日，《美好生活的桐廬樣本》新書(shū)發(fā)布暨“建設(shè)共同富裕美好社會(huì)”學(xué)術(shù)研討會(huì)在桐廬召開(kāi)，來(lái)自中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中央黨校、浙江大學(xué)等各界單位的專(zhuān)家學(xué)者參加此次研討。

　　在當(dāng)天的研討會(huì)上，《美好生活的桐廬樣本》成為專(zhuān)家們解讀桐廬縣域治理之美的一項(xiàng)重要載體，而鮮活的桐廬“畫(huà)城”之變，也令專(zhuān)家們?cè)诜e極把脈、建言的同時(shí)，留下了更多贊嘆。有專(zhuān)家表示，桐廬兼具美麗與美好，讓沒(méi)來(lái)的人心生向往，讓來(lái)過(guò)的人不舍離去，讓離開(kāi)的人念念不忘。

　　綠水青山成為產(chǎn)業(yè)“培養(yǎng)皿”

　　全國(guó)文明城市、國(guó)際花園城市、中國(guó)最美縣、中國(guó)最具幸福感縣級(jí)城市、全省美麗鄉(xiāng)村示范縣、浙江省首批大花園典型示范建設(shè)單位杭州唯一上榜縣……近年來(lái)，桐廬收獲了一項(xiàng)又一項(xiàng)桂冠，其背后該縣始終堅(jiān)持的“生態(tài)立縣”發(fā)展理念，是最強(qiáng)有力的支撐。

　　從杭千高速下，進(jìn)入桐廬，一塊寫(xiě)有“綠水青山就是金山銀山”字樣的巨石就會(huì)映入眼簾，它見(jiàn)證著這片土地以好山好水好空氣為依托、原汁原味原生態(tài)為賣(mài)點(diǎn)，讓美麗生態(tài)、美麗城鄉(xiāng)成為百姓增收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新源泉的蛻變。

　　而說(shuō)起石頭，熟悉桐廬的人難免會(huì)想到石材之鄉(xiāng)鐘山。自上世紀(jì)90年代初開(kāi)始發(fā)展，石材產(chǎn)業(yè)是鐘山鄉(xiāng)支柱產(chǎn)業(yè)，是百姓致富的重要渠道。

　　舊時(shí)，走入鐘山，路邊敞開(kāi)的都是些石材加工坊，漫天粉塵，溪水乳白，連兩邊的青山都蒙上了抹不去的灰色。

　　如今，再入鐘山，綠水在青山間環(huán)繞，石材企業(yè)規(guī)范統(tǒng)一在廠區(qū)內(nèi)進(jìn)行加工，污水、粉塵和噪音曾經(jīng)困擾當(dāng)?shù)卮迕竦摹叭笪：Α币阎鸩浇鉀Q。

　　以“斷臂護(hù)眼”來(lái)守護(hù)“綠水青山”。鐘山鄉(xiāng)正是以這樣的決心和干勁，還當(dāng)?shù)卮迕褚粋€(gè)青山常在、清水長(zhǎng)流、空氣常新的生活環(huán)境。

　　向著困難尋找辦法，從百姓的需求中去破解難題。根據(jù)企業(yè)效益的好差，鐘山鄉(xiāng)實(shí)行淘汰關(guān)停拆除一批、著力整治提升一批、規(guī)劃集聚入園一批。同時(shí)規(guī)劃一處40畝的石材石雕小微園，把部分企業(yè)搬遷入園，如此來(lái)規(guī)范企業(yè)集聚發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能轉(zhuǎn)型。

　　走綠色發(fā)展的道路，鐘山鄉(xiāng)采取疏堵結(jié)合的方法，讓企業(yè)主看到發(fā)展方向；同時(shí)讓更多村民轉(zhuǎn)變思維和發(fā)展觀念，把綠水青山轉(zhuǎn)變成村民看得見(jiàn)、摸得著的金山銀山。

　　綠水青山是發(fā)展的根基，是新興產(chǎn)業(yè)的“培養(yǎng)皿”。

　　近年來(lái)，隨著環(huán)境底色的不斷擦亮，桐廬對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的思考也在不斷深化。一大批市場(chǎng)前景好、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的大智造、大健康、大旅游、快遞特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目接踵集聚。

　　在大健康領(lǐng)域，桐廬優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境吸引包括吳祖澤、郎景和、俞夢(mèng)孫、戴一凡、王健、楊光華、胡志遠(yuǎn)等高端人才紛紛攜項(xiàng)目落戶(hù)。2019年6月，桐廬更是成功創(chuàng)建長(zhǎng)三角首個(gè)國(guó)家級(jí)生命健康產(chǎn)業(yè)先行試驗(yàn)區(qū)。

　　這些改變，讓專(zhuān)家們驚嘆。中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林教授指出，要聚焦綠水青山就是金山銀山的桐廬樣本，打造新時(shí)代富春山水。依賴(lài)桐廬的綠水青山、人民群眾、發(fā)展優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新動(dòng)力，打造新階段高質(zhì)量發(fā)展新起點(diǎn)，在未來(lái)將新時(shí)代富春山水真正轉(zhuǎn)化為桐廬百姓的幸福感，為省市乃至全國(guó)共同富裕提供更多桐廬樣本。

　　快遞回歸 鏈動(dòng)“先富”與“共富”

　　桐廬是“中國(guó)民營(yíng)快遞之鄉(xiāng)”。

　　2020年2月26日，申通國(guó)際總部和韻達(dá)全球科創(chuàng)中心項(xiàng)目通過(guò)視頻簽約；4月2日，中通快遞桐廬總部項(xiàng)目正式簽約；6月24日，圓通國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)新研發(fā)基地正式簽約落戶(hù)桐廬……去年以來(lái)，占據(jù)中國(guó)民營(yíng)快遞半壁江山的“三通一達(dá)”紛紛把與各自企業(yè)未來(lái)發(fā)展相關(guān)的總部項(xiàng)目或科創(chuàng)中心放到了自己的家鄉(xiāng)——桐廬。這一片創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱土，正朝著“快遞產(chǎn)業(yè)之鄉(xiāng)”、打造快遞全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)集聚地的目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)。

　　2020年桐廬共招引快遞產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目43個(gè)，總投資額達(dá)195.5億元，項(xiàng)目涵蓋總部經(jīng)濟(jì)、新能源汽車(chē)、自動(dòng)分揀設(shè)備、智能機(jī)器人與快遞包裝等多個(gè)領(lǐng)域。其中韻達(dá)全球科創(chuàng)中心、申通國(guó)際總部、中通快遞桐廬總部、圓通國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室等9個(gè)10億元以上，20個(gè)億元以上項(xiàng)目簽約落戶(hù)，實(shí)現(xiàn)“三通一達(dá)”重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在快遞科技小鎮(zhèn)的全員落子。

　　未來(lái)五年，桐廬將聚焦現(xiàn)代快遞的服務(wù)智能化、生產(chǎn)自動(dòng)化、協(xié)同信息化、運(yùn)輸高效化、運(yùn)營(yíng)綠色化、管理科學(xué)化等，依托鄉(xiāng)情互動(dòng)、商貿(mào)聯(lián)動(dòng)、投資帶動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、服務(wù)促動(dòng)五大發(fā)展戰(zhàn)略，從總部經(jīng)濟(jì)、快遞物流金融、新材料與綠色包裝、高端裝備研發(fā)制造四個(gè)方面同步發(fā)力，延展產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)生態(tài)，形成桐廬特色的快遞產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈層。

　　就在6月，“三通一達(dá)”快遞掌門(mén)人齊聚鐘山，探索共同富裕路。

　　“三通一達(dá)”詮釋了桐廬人銳意創(chuàng)新、通達(dá)天下的氣魄，更是桐廬人奮斗不止的精神體現(xiàn)。而由此“鏈動(dòng)”書(shū)寫(xiě)出的“先富帶動(dòng)共富”的神話(huà)，也深深吸引了專(zhuān)家們研究的目光。

　　中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)哲學(xué)部主任、教授馮鵬志說(shuō)：“來(lái)到桐廬，我發(fā)現(xiàn)，這里不光有江山美景，還有桐廬人民的不懈奮斗。”他從“美好生活的美好示范”這一角度贊揚(yáng)了桐廬，“‘美好桐廬’給人最大的啟發(fā)是它突破了美和美好原有的概念，更多展現(xiàn)的是奮斗過(guò)程中形成的這樣一個(gè)很好的實(shí)踐，希望桐廬繼續(xù)貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，建設(shè)更新更美的新時(shí)代畫(huà)卷?！?/p>

　　良法善治書(shū)寫(xiě)“向往的生活”

　　青山綠水繪就“中國(guó)最美縣”的生態(tài)底色，而良法善治則鑄就了這里“讓老百姓安心、讓企業(yè)家舒心、讓游客醉心”的“向往生活”。

　　2019年以來(lái)，桐廬縣將法治建設(shè)的工作重點(diǎn)向“法治桐廬”“全面依法治縣”延伸，提出打造“縣域法治首善之區(qū)”為工作標(biāo)桿，狠抓黨政主要負(fù)責(zé)人法治建設(shè)責(zé)任，將法治思維貫穿政府決策、行政執(zhí)法、矛盾化解，以法治方式營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境，強(qiáng)化統(tǒng)籌、精準(zhǔn)發(fā)力，全力打造法治政府建設(shè)桐廬樣本。

　　為提升關(guān)鍵少數(shù)的法治意識(shí)，桐廬持續(xù)抓好“兩個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持每一次政府常務(wù)會(huì)議會(huì)前30分鐘學(xué)法，堅(jiān)持每一個(gè)行政訴訟案件行政負(fù)責(zé)人出庭。

　　在法治引領(lǐng)下，更多的力量向基層傾斜。桐廬縣14個(gè)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法隊(duì)全部掛牌，城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、物業(yè)管理等部門(mén)420項(xiàng)行政處罰權(quán)事項(xiàng)，全部下放到鎮(zhèn)街，一線(xiàn)執(zhí)法力量大大充實(shí)，著力破解“基層看得見(jiàn)、管不著”執(zhí)法困局。

　　法治就是最好的營(yíng)商環(huán)境。桐廬縣在省人大常委會(huì)的指導(dǎo)和支持下，在商事登記、建設(shè)工程、民事事業(yè)等領(lǐng)域，縱深和集成推進(jìn)“最多跑一次”改革——企業(yè)開(kāi)辦僅需1天，工業(yè)項(xiàng)目和一般產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目從拿地到開(kāi)工42天常態(tài)化。

　　在鄉(xiāng)村，分水鎮(zhèn)后巖村建立清廉驛站、網(wǎng)格群、法治群，開(kāi)辟多渠道、多途徑的法治宣傳陣地的基礎(chǔ)上，成立了志愿服務(wù)隊(duì)，積極開(kāi)展各項(xiàng)志愿活動(dòng)，加強(qiáng)憲法宣傳陣地建設(shè)。

　　合村鄉(xiāng)后溪村通過(guò)建立“合意庭”制度，讓干部和村民就發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)村務(wù)管理等事項(xiàng)進(jìn)行面對(duì)面交流協(xié)商，給群眾創(chuàng)造參政議政的實(shí)踐平臺(tái)，積極推進(jìn)村級(jí)民主管理。

　　從法治到善治，從制度到溫度——桐廬成為全國(guó)文明城市、全國(guó)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)試點(diǎn)縣、多次蟬聯(lián)最具幸福感城市榜首，每4個(gè)桐廬人中就有1個(gè)志愿者，共建共治共享的社會(huì)治理格局初步形成，成為瀟灑桐廬邁向綠色崛起新境界的不竭動(dòng)力。

　　這樣的成果，確實(shí)很難不引起業(yè)界專(zhuān)家們的關(guān)注。在研討會(huì)上，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、法學(xué)研究所原所長(zhǎng)、研究員李林則從法制的角度解讀美好生活桐廬樣本：“作為縣域法治首善之區(qū)，桐廬構(gòu)建起了安全、穩(wěn)定、平等、溫暖的法治社會(huì)，為全國(guó)其他地方全面推行依法治縣、實(shí)現(xiàn)縣域良法善治提供可復(fù)制可推廣的桐廬經(jīng)驗(yàn)?！彼J(rèn)為，法治既是建設(shè)幸福美麗桐廬的重要內(nèi)容，也是實(shí)踐桐廬美好生活共同富裕的重要保障。(陶元 吳安桐)