3月10日，以第334號政府令形式頒布的市政府立法項目《南京市優(yōu)化營商環(huán)境辦法》正式施行，南京營商環(huán)境進入“立法優(yōu)化”階段。
立法優(yōu)化營商環(huán)境，對政府和市場雙方分別意味著什么?市場主體能從中收獲什么?記者對相關部門、企業(yè)和專家進行了采訪。
出真招：營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的營商環(huán)境
市發(fā)改委相關負責人表示，近年來，我市圍繞打造全國最優(yōu)營商環(huán)境示范城市目標，緊扣“堅持用戶思維、對標國際慣例、落實改革要求”的總體思路，以市場主體需求為導向，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，以?chuàng)新體制機制為支撐，深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，全方位推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。在優(yōu)化營商環(huán)境工作取得階段性成果之際，出臺《南京市優(yōu)化營商環(huán)境辦法》具有重要的現(xiàn)實意義。
這位負責人說：“立法優(yōu)化營商環(huán)境，有利于進一步落實黨中央、國務院關于深化‘放管服’改革、優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，貫徹《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境條例》精神，破解當前我市營商環(huán)境建設中的痛點堵點難點問題，彰顯市委、市政府持續(xù)推進優(yōu)化營商環(huán)境的堅定決心，切實增強市場主體信心和獲得感，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的營商環(huán)境。”
動真格：侵犯市場主體合法權益、損害營商環(huán)境，依法依規(guī)追究責任
優(yōu)化營商環(huán)境，我市首先“刀刃向內(nèi)”，對政府相關部門和單位提出要求——
辦法明確，本市通過12345政務熱線平臺統(tǒng)一接收涉及營商環(huán)境的政務服務咨詢、建議、投訴，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。政務服務行政主管部門應當對有關行政主管部門和單位辦理情況進行日常和年度考核。政府、有關部門和單位及其工作人員侵犯市場主體合法權益、損害營商環(huán)境的，依法依規(guī)追究責任。
為鼓勵廣大干部群眾在營商環(huán)境推進中永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風，努力樹起更多改革先進典型，《辦法》加大對營商環(huán)境工作的正向激勵、建立容錯機制，鼓勵單位和個人探索先試。同時，鼓勵中國(江蘇)自由貿(mào)易試驗區(qū)南京片區(qū)先行先試，著力建設具有國際影響力的自主創(chuàng)新先導區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和對外開放合作重要平臺，以期將區(qū)域性試驗積累的經(jīng)驗，逐步推廣到其他板塊，帶動南京全域營商環(huán)境突破創(chuàng)新。
見真情：做出一系列制度安排，最大程度方便市場主體辦事創(chuàng)業(yè)
3月8日，位于江北新區(qū)的江蘇北斗水聯(lián)網(wǎng)科技有限公司迎來“光明時刻”。當天，供電公司不僅為他們建設好外線，而且將用電問題一并解決。
“寧讓電等發(fā)展、不讓發(fā)展等電。”江北新區(qū)供電公司表示，江蘇首家“開門接電”示范區(qū)設立于江北新區(qū)產(chǎn)業(yè)技術研創(chuàng)園，示范區(qū)后續(xù)還將向企業(yè)提供“供電+能效服務”等服務，開發(fā)涵蓋“受電設備租賃、配電房代維、市場化售電、電力數(shù)據(jù)金融服務”等要素的定制化套餐服務，為進一步優(yōu)化國家級新區(qū)和南京的營商環(huán)境助力。
市相關部門聚焦市場主體關切，從市場主體全生命周期的角度出發(fā)，為企業(yè)實現(xiàn)更好更快發(fā)展提供一系列制度安排。
中小微企業(yè)發(fā)展的困難和問題突出，《辦法》按照競爭中性原則，致力于打造公平便捷營商環(huán)境，并規(guī)定了對中小微企業(yè)融資支持，幫助其對接獲得投資融資、知識產(chǎn)權、財會稅務、法律咨詢、專業(yè)培訓等服務，通過購買服務等方式為其提供股權結構設計、員工持股計劃、投資基金對接、上市培訓等專門服務，進一步激發(fā)中小微企業(yè)活力和發(fā)展動力。
面對市場主體反映的各種限制多、門檻高、審批繁問題，《辦法》打出簡政放權組合拳，努力釋放市場主體活力和創(chuàng)造力：實行企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理，提供企業(yè)登記、公章刻制等一站式集成服務，開展企業(yè)名稱自主申報、工商登記“政銀合作”，明確企業(yè)開辦程序的辦結期限為三個工作日；全面推行工程建設項目分級分類管理，對社會投資的小型低風險新建和改擴建項目、重大工程建設項目、低風險工程建設項目等進一步精簡審批流程；支持稅務行政主管部門依法精簡辦稅資料和流程，推行增值稅發(fā)票分類管理制度等4項便利措施；建立證明事項清單編制及動態(tài)調(diào)整機制，加強各級政府與部門間證明的互認共享，依法開展涉企經(jīng)營許可事項證明事項告知承諾制等。
《辦法》堅持放管結合、并重推進，聚焦事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式，推動實現(xiàn)從“嚴進寬管”向“寬進嚴管”轉(zhuǎn)變：提高監(jiān)管智能化信息化水平，建設“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，推進各監(jiān)管業(yè)務系統(tǒng)整合，實現(xiàn)政府及部門間的數(shù)據(jù)共享；推進市場監(jiān)管日常檢查“雙隨機一公開”全覆蓋，推進單部門雙隨機綜合檢查、跨部門雙隨機聯(lián)合監(jiān)管；建立以信用監(jiān)管為基礎的新型市場監(jiān)管體制，實施信用承諾、信用信息公示和信用評價制度，對社會信用主體實施信用差異評定和分級分類管理。
下真功：與《辦法》不一致的規(guī)定一律停止執(zhí)行
據(jù)市發(fā)改委介紹，目前我市各級、各部門、各板塊正不斷加強對《辦法》的學習、培訓和宣傳，進一步規(guī)范管理、優(yōu)化服務，依法開展市場經(jīng)濟活動。同時，全面清理不符合《辦法》的現(xiàn)行制度，對涉及營商環(huán)境建設的政策文件進行全面清理，按照規(guī)定程序做好修改和廢止工作，自3月10日起，與《辦法》規(guī)定和精神不一致的有關管理規(guī)定，一律停止執(zhí)行，相關工作以《辦法》規(guī)定為準。
江蘇省揚子江創(chuàng)新型城市研究院專家、南京市社會科學院副研究員鄭瓊潔表示，城市的競爭就是營商環(huán)境的大比拼，此次《辦法》的出臺，表明南京向營商環(huán)境法治化建設邁出堅實的一步，對政府和市場主體影響深遠。
從政府層面看，營商環(huán)境優(yōu)化更加有法可依、有章可循。《辦法》從市場環(huán)境、政務服務、創(chuàng)新激勵、監(jiān)管執(zhí)法、法治保障等方面作了制度化設計，貫穿于營商環(huán)境政策制定、事中事后監(jiān)管、考核評價全過程，有力推動政府職能轉(zhuǎn)變及政務服務標準化改革，有效解決政策落地“最后一公里”問題。
對市場主體而言，《辦法》更加凸顯“準”和“活”的特點。“準”即更加聚焦市場主體關切、更加注重提升市場主體的獲得感，更加強調(diào)切實解決各類市場主體在生產(chǎn)經(jīng)營活動中可能遇到的痛點難點堵點問題，為各類市場主體營造更加穩(wěn)定、公平、透明、可預期的營商環(huán)境?！盎睢奔锤幼⒅丶ぐl(fā)創(chuàng)新主體的活力，南京首創(chuàng)性設立了“創(chuàng)新激勵”專篇，為激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力、打造全方位、立體式的知識產(chǎn)權服務和保護提供了強有力的支撐。(王健)
