中國最耀眼的三大城市群中，珠三角、京津冀城市群目前每個區(qū)域都有兩座超大城市組團(tuán)，分別是廣州+深圳、北京+天津，長三角只有“獨苗”上海。
誰有望率先成為上海之外，長三角又一個超大城市?澎湃新聞(www.thepaper.cn)記者注意到，經(jīng)濟強省江蘇的兩大中心城市——南京、蘇州均已經(jīng)亮出雄心。
1月12日上午，南京市第十六屆人民代表大會第四次會議開幕，南京市市長韓立明所作政府工作報告中，首次提出南京要瞄準(zhǔn)打造“超大城市”。
今年南京“兩會”上提請審議的南京市“十四五”相關(guān)規(guī)劃綱要(草案)顯示，南京計劃在未來五年內(nèi)，成為“常住人口突破千萬、經(jīng)濟總量突破2萬億元”的超大城市。
另據(jù)蘇州官方報道，去年12月中旬舉行的蘇州市“十四五”規(guī)劃專家咨詢會上，江蘇省委常委、蘇州市委書記許昆林指出，蘇州要按照“超大城市”來科學(xué)謀劃。
首先，怎樣才算是超大城市?
根據(jù)國務(wù)院2014年發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，城區(qū)常住人口1000萬以上的城市為超大城市，這是條明確的“硬杠杠”。
文件同時明確了“城區(qū)常住人口”的計算范圍：“城區(qū)”是指在市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市，區(qū)、市政府駐地的“實際建設(shè)連接到”的居民委員會所轄區(qū)域和其他區(qū)域。
換句話說就是，設(shè)區(qū)市計算“城區(qū)常住人口”，只統(tǒng)計市轄區(qū)人口，而且，市轄區(qū)內(nèi)的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村地區(qū)人口不計算在內(nèi)。
所以在江蘇的城市中，已經(jīng)實現(xiàn)“無縣市”的南京更占優(yōu)勢。澎湃新聞從住建部2020年年底發(fā)布的最新城市統(tǒng)計數(shù)據(jù)獲悉，南京的城區(qū)常住人口目前已接近700萬，這和全市常住人口數(shù)據(jù)(850萬)相差不算太大。
相比之下，下轄4個縣級市的蘇州要“吃虧”一些。
據(jù)住建部發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，盡管蘇州全市常住人口已達(dá)1070萬，但剔除掉4個縣級市的相關(guān)人口以及市轄區(qū)內(nèi)的偏僻鄉(xiāng)村地區(qū)人口，蘇州的城區(qū)常住人口只有不到400萬。
這一數(shù)據(jù)也符合蘇州主城區(qū)“小馬拉大車”的現(xiàn)狀。長期以來，蘇州下轄的昆山、張家港等縣級市持續(xù)閃耀各類“百強縣”榜單，但也客觀造成了蘇州主城區(qū)首位度的不足。
不難看出，從“城區(qū)常住人口”這個最基本，也是最明確的評判指標(biāo)來看，如果不考慮行政區(qū)劃合并等外在因素的話，相比蘇州，南京更接近在“十四五”期間實現(xiàn)成為“超大城市”的目標(biāo)。
所以，兩地的說法也不一樣。南京是明確提出了要打造“超大城市”，而截至目前，蘇州只是提出，要按照“超大城市”來謀劃。
但相同的是，南京和蘇州都列出了圍繞“超大城市”將要開展的具體工作任務(wù)，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，而不是糾結(jié)于人口，“為了超大而超大”。
澎湃新聞注意到，南京提出的達(dá)標(biāo)要求比較全面而具體，包括全市高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)到2萬家，城市發(fā)展綜合實力穩(wěn)居全國大中城市十強，人均GDP突破3萬美元，等等。
而在12月中旬舉行的蘇州市“十四五”規(guī)劃專家咨詢會上，江蘇省委常委、蘇州市委書記許昆林也談到了不少具體思路。比如，蘇州要全面對接融入上海，對接好上海具備的獨特功能和平臺，加快推進(jìn)“滬蘇同城化”，以上海為龍頭、在共建長三角世界級城市群中發(fā)揮積極作用。
澎湃新聞注意到，“滬蘇同城化”是許昆林去年9月履新蘇州后頻頻提到的詞匯，也是對上海和蘇州兩地關(guān)系的一種最新定位。
和上海進(jìn)一步同城化，實現(xiàn)“連綿發(fā)展”，對于蘇州來說，這或許是在無法輕易走行政區(qū)劃調(diào)整等“捷徑”的情況下，通過提升城鎮(zhèn)化率來提高城區(qū)常住人口人數(shù)，從而內(nèi)涵式實現(xiàn)“超大城市”的路徑。
比如廣東。廣東現(xiàn)有廣州、深圳兩座超大城市，夾在廣深兩市之間的東莞系特大城市。東莞市政府官網(wǎng)顯示，2019年，東莞市常住人口為846萬人。據(jù)東莞市發(fā)展和改革局發(fā)布的《東莞市人口發(fā)展規(guī)劃(2020-2035年)》征求意見稿，東莞市計劃到2030年，常住人口達(dá)到1020萬人。
南方報業(yè)集團(tuán)“南方+”客戶端報道稱，屆時，東莞或?qū)⒊蔀槌蟪鞘?。同時，東莞也將和廣州、深圳一道，組成由3個超大城市連成片的“超級都市區(qū)”。
東莞的一大特殊性在于，雖然是地級市，但并非設(shè)區(qū)市，也沒有代管的縣級市。目前，東莞市下轄4個街道和28個鎮(zhèn)。因此在計算城區(qū)常住人口這一指標(biāo)時，東莞無需因為行政區(qū)劃“砍掉”一些數(shù)據(jù)。
更關(guān)鍵的是，據(jù)東莞市政府官網(wǎng)數(shù)據(jù)，東莞城鎮(zhèn)化率高達(dá)92.1%，遠(yuǎn)高于全國平均水平(2019年為60.60%)，東莞和兩頭的廣深兩市幾乎形成了“都市連綿發(fā)展”。因此，東莞常住人口≈東莞城區(qū)常住人口，這和蘇州形成了鮮明的對比。
澎湃新聞注意到，以現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)衡量是否為超大城市，行政區(qū)劃或是一個不確定因素。據(jù)第一財經(jīng)2021年1月11日報道，中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員牛鳳瑞分析稱，目前城區(qū)人口的統(tǒng)計是按照行政區(qū)劃來統(tǒng)計的。這就造成了，重慶的城區(qū)人口包括了萬州等偏遠(yuǎn)的城區(qū)在內(nèi)，但事實上，有的市轄區(qū)距離重慶主城幾百公里。
相反，長沙的主城區(qū)已經(jīng)和長沙縣連成片，長沙縣形式上已是長沙主城區(qū)的一部分。但由于行政區(qū)劃的原因，長沙縣的人口并沒有被算進(jìn)長沙市的“城區(qū)常住人口”中。(澎湃新聞記者 袁杰)
