當(dāng)前，上海要強(qiáng)化全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、開放樞紐門戶等四大功能，不斷增強(qiáng)城市吸引力、創(chuàng)造力、競爭力，成為新發(fā)展格局下國內(nèi)大循環(huán)中心節(jié)點(diǎn)和國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接城市，加快向卓越全球城市的目標(biāo)邁進(jìn)，有必要構(gòu)建符合“全球城市”定位需求、契合“四大功能”強(qiáng)化要求、貼合“吸引力、創(chuàng)造力和競爭力”提升訴求的全球城市營商環(huán)境指標(biāo)體系。

　　12月8日下午，上海發(fā)展戰(zhàn)略研究所正式發(fā)布了全球城市營商環(huán)境評(píng)估報(bào)告。上海發(fā)展戰(zhàn)略研究所李顯波所長出席并致辭，周海蓉副所長介紹了報(bào)告的研究背景，經(jīng)濟(jì)部張亞軍副部長、城市部崔園園博士介紹了報(bào)告的主要成果。

　　“近年來，上海非常重視營商環(huán)境建設(shè)，全市上下努力推動(dòng)營商環(huán)境持續(xù)的改善優(yōu)化。”李顯波在致辭中表示，上海整體營商環(huán)境改革的政策版本也在不斷升級(jí)，從1.0版本、2.0版本、3.0版本以及現(xiàn)在正在醞釀的4.0版本，上海營商環(huán)境在世界銀行的排名中大幅提升，為中國營商環(huán)境獲得世界聲譽(yù)與認(rèn)可作出了上海貢獻(xiàn)。

　　周海蓉指出，2019年上海戰(zhàn)略研究所立足“全球城市”和“營商環(huán)境”兩個(gè)關(guān)鍵詞，從企業(yè)“準(zhǔn)入前”“準(zhǔn)入中”“準(zhǔn)入后”三個(gè)維度，首次構(gòu)建中國版本全球城市營商環(huán)境指標(biāo)體系，今年則在去年指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，對(duì)三個(gè)維度進(jìn)一步分解和深化，形成了新的指標(biāo)體系。

　　據(jù)了解，此次報(bào)告從“市場發(fā)展、產(chǎn)業(yè)配套、基礎(chǔ)設(shè)施、政府服務(wù)、要素供給、宜居品質(zhì)和法律保障”7個(gè)維度，選取23個(gè)二級(jí)指標(biāo)、41個(gè)三級(jí)指標(biāo)，構(gòu)成全球城市營商環(huán)境評(píng)估指標(biāo)體系。報(bào)告將上海與紐約、倫敦等頂尖全球城市的營商環(huán)境進(jìn)行了充分的對(duì)比研究。報(bào)告顯示，在20個(gè)頂尖全球城市中，上海位居第10，排名前五的城市分別是紐約、東京、新加坡、倫敦和香港。

　　報(bào)告中，“市場發(fā)展”上海排名第5，其中，“經(jīng)濟(jì)增長率”和“對(duì)外貿(mào)易規(guī)模”優(yōu)勢(shì)突出，排名均位居第3。

　　“產(chǎn)業(yè)配套”上海排名第5，“制造業(yè)規(guī)模和能級(jí)”“高端服務(wù)發(fā)展”表現(xiàn)均較好，排名分別為第4和第7。其中，“全球領(lǐng)先制造業(yè)企業(yè)數(shù)量”“全球領(lǐng)先金融機(jī)構(gòu)數(shù)量”上海排名分別為第7和第5。

　　“基礎(chǔ)設(shè)施”上海排名第4，“地鐵運(yùn)營里程”與“港口實(shí)力”表現(xiàn)優(yōu)異。地鐵運(yùn)營里程位居全球第1。2019年，上海集裝箱吞吐量達(dá)4330萬標(biāo)準(zhǔn)箱，連續(xù)多年穩(wěn)居全球港口首位。

　　“政府服務(wù)”方面，上?！伴_辦企業(yè)天數(shù)”“電子政務(wù)發(fā)展”等指標(biāo)表現(xiàn)較好。隨著“一網(wǎng)通辦”等改革的不斷推進(jìn)，上海政府服務(wù)效率不斷提高。當(dāng)前上海企業(yè)平均開辦時(shí)間僅為2天；上?！耙痪W(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)作為經(jīng)典案例寫入《2020聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》。

　　“要素供給”上海排名第9，高質(zhì)量大學(xué)和創(chuàng)新要素供給表現(xiàn)較好。復(fù)旦大學(xué)和上海交通大學(xué)位列2020年QS亞洲大學(xué)排行榜前20位。以張江實(shí)驗(yàn)室為代表的國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施群極大提升了上海的創(chuàng)新要素供給。

　　“宜居品質(zhì)”方面，上海的“犯罪指數(shù)”較低、“中小學(xué)學(xué)校數(shù)量”較多，兩項(xiàng)指標(biāo)均位列第3。2019年上海刑事犯罪率為18.3人/萬人，社會(huì)整體安全水平較高。2018年上海中小學(xué)學(xué)校數(shù)量為1554個(gè)，僅次于洛杉磯和北京。

　　“法律保障”方面，上海的“合同執(zhí)行”表現(xiàn)突出。根據(jù)世界銀行《2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》，上海的執(zhí)行合同指標(biāo)總得分81.6分，排名第2，體現(xiàn)了上海較高的司法程序質(zhì)量。

　　針對(duì)上海的全球城市營商環(huán)境指數(shù)表現(xiàn)，報(bào)告提出了“補(bǔ)齊短板、做優(yōu)長板”“對(duì)標(biāo)頂級(jí)、創(chuàng)造一流”“深化改革、擴(kuò)大開放”“軟硬并重、同步提升”的優(yōu)化思路，助力上海對(duì)標(biāo)頂尖全球城市，不斷推動(dòng)營商環(huán)境水平提升。

　　上海市人民政府發(fā)展研究中心副主任周國平研究員指出，全球城市營商環(huán)境指標(biāo)體系的構(gòu)建頗具創(chuàng)新性、針對(duì)性和科學(xué)性，有助于既對(duì)標(biāo)世行評(píng)估框架，又從更廣范圍、更多維度助力上海在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，全方位推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化提升。

　　上海全球城市研究院院長、上海市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長周振華研究員指出，報(bào)告的排名客觀、真實(shí)，分析了上海的優(yōu)勢(shì)和不足，充分體現(xiàn)了上海營商環(huán)境的改革成效，又進(jìn)一步明確了未來營商環(huán)境優(yōu)化提升的方向，對(duì)上海優(yōu)化全球城市營商環(huán)境具有較強(qiáng)的指導(dǎo)作用。

　　上海市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)徐建民主任指出，該報(bào)告呈現(xiàn)出了三大亮點(diǎn)，即體現(xiàn)了營商環(huán)境改革從效率優(yōu)先、便利優(yōu)先轉(zhuǎn)向國際化優(yōu)先、法治化優(yōu)先；體現(xiàn)了從小樣本采集轉(zhuǎn)向綜合性、科學(xué)性、權(quán)威性樣本采集；體現(xiàn)了更廣視角、更大范圍、更長鏈條的營商環(huán)境評(píng)估框架和體系。

　　上海市商務(wù)委張國華副主任指出，全球城市營商環(huán)境指標(biāo)體系評(píng)估報(bào)告提出的擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放力度、積極推進(jìn)數(shù)據(jù)流動(dòng)、強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、提高治理現(xiàn)代化水平等對(duì)策建議具有較強(qiáng)的針對(duì)性和操作性。

　　上海社科院國家高端智庫資深專家楊建文研究員認(rèn)為，全球城市營商環(huán)境評(píng)估報(bào)告緊貼全球城市功能性機(jī)構(gòu)訴求，緊扣國際比較這一視角，采集并分析了大量權(quán)威數(shù)據(jù)，為上海優(yōu)化營商環(huán)境提供了全方位、多維度的系統(tǒng)評(píng)估。(葛俊俊)