又屆一年歲末，又到新一輪五年規(guī)劃時(shí)。

　　2020年11月25日，中共上海市第十一屆委員會(huì)第十次全體會(huì)議的一項(xiàng)重要成果，是審議通過《中共上海市委關(guān)于制定上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》(以下簡稱《建議》)。

　　“十四五”，上海未來的硬核舉措都有哪些?2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)又是怎樣?《建議》站在兩個(gè)一百年歷史交匯點(diǎn)展開畫卷，指引城市未來。

　　2萬余字的《建議》，信息量巨大。如何解讀?大江東工作室擷取“1”到“10”這10個(gè)數(shù)字為線索，串起其中梗概，端詳城市未來——

　　“1”—— 學(xué)習(xí)，一條主線始終貫穿

　　縱觀上海“十四五”規(guī)劃《建議》，始終貫穿有一條主線——深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神和在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會(huì)上重要講話精神，對(duì)黨中央交辦的重大任務(wù)逐條細(xì)化落實(shí)。

　　黨的十九大以來，習(xí)近平總書記連續(xù)四年親臨上海、指導(dǎo)工作，明確上海新的時(shí)代方位，賦予新的歷史使命。

　　——2017年，黨的十九大閉幕僅一周，總書記帶領(lǐng)中央政治局常委來到上海瞻仰中共一大會(huì)址，回顧建黨歷史，重溫入黨誓詞，強(qiáng)調(diào)不忘初心、牢記使命、永遠(yuǎn)奮斗。

　　——2018年，總書記交給上海三項(xiàng)新的重大任務(wù)：增設(shè)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)、設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊(cè)制、支持長三角一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略；

　　——2019年，總書記要求上海強(qiáng)化“四大功能”，提高城市治理現(xiàn)代化水平，貫徹落實(shí)“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念；

　　——2020年，總書記出席浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會(huì)并發(fā)表重要講話，要求浦東打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)，努力成為更高水平改革開放的開路先鋒、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的排頭兵、彰顯“四個(gè)自信”的實(shí)踐范例。殷殷寄望，莫大信任：“上海一定能創(chuàng)造出令世界刮目相看的新奇跡，一定能展現(xiàn)出建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新氣象。”

　　“上海市委關(guān)于‘十四五’規(guī)劃的《建議》，便是全面梳理總書記指示要求，逐項(xiàng)部署任務(wù)舉措，逐條細(xì)化落實(shí)。”上海市委研究室副主任沈立新介紹說。

　　“2”——乘勢(shì)，“兩個(gè)一百年”繼往開來

　　“十四五”時(shí)期，是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)后，乘勢(shì)而上，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。

　　上?！笆奈濉币?guī)劃編制工作，始終在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)大背景之中、在全面貫徹落實(shí)總書記對(duì)上海發(fā)展的定位要求之中、在深入實(shí)施2035城市總體規(guī)劃之中完成的。

　　2035年上海的遠(yuǎn)景目標(biāo)，了解一下先：國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新中心和文化大都市功能全面升級(jí)，基本建成令人向往的創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城，基本建成具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市和充分體現(xiàn)中國特色、時(shí)代特征、上海特點(diǎn)的人民城市，成為具有全球影響力的長三角世界級(jí)城市群的核心引領(lǐng)城市，成為社會(huì)主義現(xiàn)代化國家建設(shè)的重要窗口和城市標(biāo)桿。

　　“3”——轉(zhuǎn)型，因應(yīng)“三個(gè)大變局”

　　《建議》出臺(tái)的背景，有“十四五”時(shí)期國內(nèi)外形勢(shì)面臨的三個(gè)大變化——世界格局之變，發(fā)展階段之變，發(fā)展格局之變。這是分析、判斷、把握“十四五”發(fā)展環(huán)境的重大前提，也是研究確定未來發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的主要依據(jù)。

　　《建議》出臺(tái)，備受矚目的當(dāng)屬上海首次提出整體推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

　　轉(zhuǎn)型涵蓋城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)方方面面，包括經(jīng)濟(jì)數(shù)字化、生活數(shù)字化、治理數(shù)字化等領(lǐng)域。創(chuàng)造最具未來感的數(shù)字城市新體驗(yàn)，核心也是三句話：一個(gè)整體性轉(zhuǎn)變，一種全方位賦能，一次革命性重塑。

　　“疫情改變了工作生活方式，也讓上海思考：能不能通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)在線新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快治理數(shù)字化、生活數(shù)字化步伐。”沈立新透露，包括“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”這“兩張網(wǎng)”在內(nèi)，上海數(shù)字化發(fā)展有很好的基礎(chǔ)，未來將“長遠(yuǎn)謀劃，持續(xù)謀篇布局，推動(dòng)整體轉(zhuǎn)型”。

　　“4”——聚焦，夯實(shí)“四個(gè)放在”，構(gòu)筑“四大功能”

　　“四個(gè)放在”，是上海在具體謀劃和確定未來發(fā)展目標(biāo)時(shí)始終堅(jiān)持的工作基點(diǎn)。就是要把上海未來發(fā)展，放在中央對(duì)上海發(fā)展戰(zhàn)略定位、經(jīng)濟(jì)全球化大背景、全國發(fā)展大格局、國家對(duì)長三角發(fā)展總體部署中，一一謀劃和推動(dòng)。

　　“四大功能”，是上海推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的主攻方向，包括強(qiáng)化全球資源配置功能，強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源功能，強(qiáng)化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能、強(qiáng)化開放樞紐門戶功能。

　　《建議》用一個(gè)章節(jié)部署“四大功能”，強(qiáng)調(diào)聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)力。真正做強(qiáng)“四大功能”，上海才能在未來發(fā)展中，構(gòu)筑不可替代的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。

　　《建議》對(duì)上海發(fā)展格局再審視、再調(diào)整、再優(yōu)化，提出加快四方面重要工作：

　　——推動(dòng)長三角率先形成新發(fā)展格局。

　　——優(yōu)化市域空間格局。

　　——完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

　　——形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。

　　備受市民矚目的，當(dāng)屬優(yōu)化市域空間格局?？偟乃悸肥恰爸行妮椛洹梢睚R飛、新城發(fā)力、南北轉(zhuǎn)型”。

　　這將給城市面貌帶來頗大變化。僅以新城為例，便涉及嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯等五處；南北轉(zhuǎn)型，又意指推動(dòng)金山、寶山南北兩極轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　“我們把五個(gè)新城建設(shè)擺在突出位置?！逼鸩萁M專家表示，要加快打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要增長極，為上海未來發(fā)展構(gòu)筑新的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

　　“5”——定性，提出“五個(gè)更”，做優(yōu)“五型經(jīng)濟(jì)”，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)人人”

　　《建議》提出“五個(gè)更”要求：城市核心功能更強(qiáng)大、人民群眾生活更有品質(zhì)、城市精神品格更彰顯、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量更優(yōu)良、超大城市治理更高效。

　　既有定性表述，也有定量要求。比如，完成全部中心城區(qū)成片二級(jí)舊里以下房屋改造任務(wù)；公園數(shù)量達(dá)到1000個(gè)以上等。

　　一個(gè)個(gè)數(shù)字背后，是上海百姓的嶄新生活。

　　“關(guān)鍵是要在未來五年有一定顯示度，讓百姓有獲得感?！逼鸩萁M專家指出，《建議》主要是提大的思路和目標(biāo)，更具體的指標(biāo)將在規(guī)劃《綱要》中進(jìn)一步體現(xiàn)。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是城市生命源泉。上海提出，完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，重點(diǎn)是做強(qiáng)做優(yōu)“五型經(jīng)濟(jì)”：創(chuàng)新型、服務(wù)型、總部型、開放型、流量型，彰顯大都市經(jīng)濟(jì)的業(yè)態(tài)優(yōu)勢(shì)。

　　“提出‘五型經(jīng)濟(jì)’的主要考慮，是要改變把產(chǎn)業(yè)簡單分為二產(chǎn)三產(chǎn)的傳統(tǒng)路徑，更多從新經(jīng)濟(jì)、新企業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)來看政策供給，做強(qiáng)五個(gè)方面。”專家說。

　　《建議》提出，“十四五”發(fā)展主要目標(biāo)，要全面深化“五個(gè)中心”建設(shè)，國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新中心核心功能邁上新臺(tái)階。

　　人民城市的“五個(gè)人人”理念，更是貫穿《建議》始終，“永遠(yuǎn)進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)?！鄙蛄⑿聫?qiáng)調(diào)。

　　“6”——回看，“六個(gè)顯著”奠基未來

　　《建議》回顧了上海“十三五”成就：上海發(fā)展史上具有里程碑、劃時(shí)代意義的五年。

　　的確。黨中央每年密集交辦給上海的重大任務(wù)，既是重任，更是巨大動(dòng)力。上海抓住了機(jī)遇，在圓滿完成各項(xiàng)重大任務(wù)的同時(shí)，掀開這座光榮城市接續(xù)奮斗、再創(chuàng)奇跡的新篇章。

　　對(duì)“十三五”取得的成就，《建議》用“六個(gè)顯著”概括——城市能級(jí)和核心競爭力顯著提升，改革開放再出發(fā)步伐顯著加快，人民生活水平顯著改善，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，城市治理現(xiàn)代化水平顯著提高，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)顯著加強(qiáng)。

　　以“一江一河”為例。黃浦江、蘇州河兩岸公共空間貫通開放，畫出從未有過的美麗圖景；“五違四必”等綜合整治取得實(shí)效，城市面貌煥然一新；垃圾分類成為新時(shí)尚，新的生活方式讓人更好與自然和諧相處……

　　不忘過去，不畏將來。這些重大成就的取得，為上?！笆奈濉蹦酥粮L時(shí)期的發(fā)展奠定了更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　“7”——?jiǎng)?wù)實(shí)，七組詞描繪“人民城市”未來

　　回應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的更高期待，《建議》提出，要貫徹“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，力爭到2035年，“人人都有人生出彩機(jī)會(huì)、人人都能有序參與治理、人人都能享有品質(zhì)生活、人人都能切實(shí)感受溫度、人人都能擁有歸屬認(rèn)同”。

　　人民城市將有怎樣的生動(dòng)圖景?《建議》用七組詞描繪——“幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶”。

　　《建議》還提出“城市家具”理念，要把城市公共空間中各種戶外環(huán)境設(shè)施，如指路標(biāo)志、衛(wèi)生設(shè)施、公交站點(diǎn)、藝術(shù)景觀設(shè)計(jì)等，打造得更加安全整潔、便利舒適。

　　有沒有想起武康大樓?

　　2019年初，各方攜手，成功將武康大樓周邊“蜘蛛網(wǎng)”般的架空線全部入地，讓這幢有近百年歷史的建筑重現(xiàn)清新優(yōu)雅，成為網(wǎng)紅打卡點(diǎn)，更多的年輕人在結(jié)緣上海，愛上魔都……

　　起草組專家形容，《建議》出臺(tái)，就是要面對(duì)不確定的環(huán)境，“把確定性的事想得更明白，說得更清楚，寫得更務(wù)實(shí)，把說到做到的事做得更清楚。”

　　“8”——部署，八項(xiàng)內(nèi)容勾勒城市文化軟實(shí)力

　　城市文化軟實(shí)力，不可或缺。

　　總書記概括了上?！昂＜{百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和”的城市精神和“開放、創(chuàng)新、包容”的城市品格，為上海建設(shè)社會(huì)主義國際文化大都市指明發(fā)展方向、提供宏大格局。

　　《建議》部署，“十四五”加快建設(shè)“兩中心”(全球影視創(chuàng)制中心、國際重要藝術(shù)品交易中心)、兩都(亞洲演藝之都、全球電競之都)、兩高地(網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)高地、創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)高地)、兩城(世界著名旅游城市、全球著名體育城市)。

　　八項(xiàng)內(nèi)容，逐一勾勒，社會(huì)主義國際文化大都市的畫卷徐徐展開。

　　“9”——突破，“3+6”產(chǎn)業(yè)布局，著眼國際競爭力

　　“3+6”產(chǎn)業(yè)布局，大約是《建議》討論斟酌最多的細(xì)節(jié)之一。

　　強(qiáng)化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，首先得明確，哪些產(chǎn)業(yè)，將成為上海重點(diǎn)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)?

　　“3+6”是啥?

　　——推動(dòng)集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模倍增；加快發(fā)展電子信息、汽車、高端裝備、先進(jìn)材料、生命健康、時(shí)尚消費(fèi)品六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。

　　“充分征求意見過程中，也經(jīng)過了一些調(diào)整。事實(shí)上，上海下一步發(fā)展并不囿于‘3+6’，《建議》的提出，是希望產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向更明確一些，成為支撐未來上海發(fā)展的產(chǎn)業(yè)?！逼鸩萁M專家表示。

　　未來，上海將以此為突破口，打造一批代表未來發(fā)展方向的新興產(chǎn)業(yè)，形成一批具有國際競爭力的高端產(chǎn)業(yè)集群。

　　“10”——決策，群策群力，十易其稿

　　《建議》起草，是實(shí)實(shí)在在展開調(diào)研、廣泛聽取意見的過程。

　　2019年9月，上海成立“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委書記和市長擔(dān)任雙組長。

　　2020年上半年，成立由上海市委研究室牽頭，市委、市政府相關(guān)職能部門參加的文件起草組。期間，市委常委會(huì)多次審議，研究確定“十四五”發(fā)展指導(dǎo)思想、基本要求和目標(biāo)任務(wù)。

　　上海市發(fā)改委委托50多家研究機(jī)構(gòu)，就48項(xiàng)重大課題開展研究。上海市人大常委會(huì)、市政協(xié)組織專題討論，形成系列調(diào)研報(bào)告。

　　上海市區(qū)兩級(jí)開通“十四五”規(guī)劃公眾建言平臺(tái)，收到建言兩萬多條……

　　“起草組研究各方意見和建議，充分吸納、能改則改，反復(fù)修改完善，十易其稿，形成提交市委全會(huì)審議的《建議》討論稿。”沈立新說，“《建議》制定是科學(xué)決策、民主決策的重要體現(xiàn)，廣泛凝聚社會(huì)各界智慧，充分反映人民群眾期待?！?/p>

　　規(guī)劃《建議》，重在落實(shí)?！安坏介L城非好漢?！敝挥性鷮?shí)推動(dòng)，才能實(shí)現(xiàn)《建議》最終目的：讓這座城市的每個(gè)人，生活更美好。（曹玲娟）