原標(biāo)題：江蘇沛縣有了營商新抓手：“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓+項(xiàng)目容缺審批

　　作為一家招商引資企業(yè)，江蘇華昌鋁廠有限公司到沛縣發(fā)展近15年了。從當(dāng)初的一期項(xiàng)目到即將試生產(chǎn)的二期項(xiàng)目，公司負(fù)責(zé)人董洪波對這里的辦事效率提升深有感觸，“簡直是天壤之別”。

　　董洪波介紹，一期項(xiàng)目推進(jìn)時(shí)政府也有工作組幫助，但從2005年初開始洽談拿地，到2006年下半年開工建設(shè)，辦理各種手續(xù)還是用了一年半時(shí)間。這次不一樣：今年4月公司想擴(kuò)大規(guī)模，6月20日向沛縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)提出供地需求，一個(gè)半月后239.7畝土地就到手了?！暗?2月5日，我們就準(zhǔn)備試生產(chǎn)了!”他說。

　　十余年之別，當(dāng)?shù)仨?xiàng)目審批效率何以令人刮目相看?原來，2020年是徐州市政府確定的營商環(huán)境建設(shè)“深化年”，沛縣即從供地入手，探索出了一套“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓+項(xiàng)目容缺審批的創(chuàng)新機(jī)制，試圖破解企業(yè)全生命周期中的堵點(diǎn)痛點(diǎn)問題。

　　探路“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓

　　供地，是工業(yè)項(xiàng)目順利落地首當(dāng)其沖的問題。沛縣抓住這個(gè)營商環(huán)境建設(shè)的“七寸”，于今年6月份出臺(tái)了《“標(biāo)準(zhǔn)地”改革實(shí)施方案》(下稱《方案》)。

　　何謂“標(biāo)準(zhǔn)地”?沛縣政務(wù)服務(wù)中心副主任渠慎江解釋，就是指符合城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的限定區(qū)域內(nèi)，在完成前期所有包括地質(zhì)、安全、環(huán)境評價(jià)等區(qū)域評估的基礎(chǔ)上，帶著準(zhǔn)入產(chǎn)業(yè)、固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、規(guī)劃等控制性指標(biāo)進(jìn)行出讓的建設(shè)用地，“簡而言之，土地在出讓前就已經(jīng)規(guī)定好了使用范圍?！?/p>

　　按照《方案》要求，沛縣各鎮(zhèn)(街道、區(qū)場)符合規(guī)劃的區(qū)域內(nèi)，實(shí)施新增項(xiàng)目用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度，明確28類工業(yè)項(xiàng)目硬性指標(biāo)，達(dá)到“成交即發(fā)證、交地即開工、驗(yàn)收即登記”的目標(biāo)，以達(dá)到全面降低企業(yè)制度性交易成本，促進(jìn)項(xiàng)目快速落地、高效產(chǎn)出的目的。

　　當(dāng)?shù)氐谝蛔跇?biāo)準(zhǔn)地出讓是8月10日，沛城街道一宗18.8畝的建設(shè)用地被一家計(jì)劃建設(shè)汽車檢測線的企業(yè)“相中”并成功摘牌。土地成交的當(dāng)天，業(yè)主就拿到了包括不動(dòng)產(chǎn)登記證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證等在內(nèi)的四證，“如果放在以前，從土地摘牌到辦齊四證，沒有個(gè)半年時(shí)間是不可能辦完的?！惫矩?fù)責(zé)人陳中表示。

　　據(jù)了解，沛縣探索實(shí)行的“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓模式，按照事先作評價(jià)、事前定標(biāo)準(zhǔn)、事中作承諾、事后強(qiáng)監(jiān)管的總要求，目前正在有序推進(jìn)。當(dāng)?shù)匾?020年內(nèi)以縣經(jīng)開區(qū)為試點(diǎn)實(shí)施單位，年底前新增工業(yè)用地不低于50%按照“標(biāo)準(zhǔn)地”模式供地。2020年以后，在2個(gè)省級經(jīng)開區(qū)和8個(gè)鎮(zhèn)級工業(yè)集中區(qū)全面推行，并探索向其他投資項(xiàng)目和其他鎮(zhèn)(街道、區(qū)場)延伸推廣。

　　在沛縣縣委書記吳昊看來，“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓能從源頭上防止土地的多批少用、土地閑置和低效用地現(xiàn)象發(fā)生，提高土地資源利用效率。他說，“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓明確在出讓土地前，由政府出資對開發(fā)區(qū)等有條件的區(qū)域?qū)嵤﹨^(qū)域評價(jià)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，同時(shí)還探索建立了“標(biāo)準(zhǔn)地”企業(yè)投資項(xiàng)目信用評價(jià)體系和嚴(yán)重失信名單制度，構(gòu)建起激勵(lì)倒逼機(jī)制，加快推動(dòng)了土地資源要素向高端產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚，形成守信者受益、失信者受懲的鮮明發(fā)展導(dǎo)向。

　　容缺審批再加速

　　與“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓配套，沛縣借鑒蘇南地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法推行的容缺審批，無異于在提升項(xiàng)目開辦效率上又修建了一條快速公路。

　　渠慎江介紹，在項(xiàng)目建設(shè)用地供地未辦理，但土地取得主體相對確定，項(xiàng)目主體提出容缺審批申請并作出相關(guān)承諾后，經(jīng)縣建設(shè)項(xiàng)目容缺審批工作辦公室聯(lián)合認(rèn)定，即可啟動(dòng)“容缺受理”程序。讓企業(yè)在暫時(shí)未取得土地手續(xù)的情況下，將立項(xiàng)、環(huán)評等審批手續(xù)提前，“這給企業(yè)帶來的便利就是后置手續(xù)前置辦理，大大壓縮了企業(yè)的開辦時(shí)間成本。”

　　如江蘇華昌鋁廠有限公司負(fù)責(zé)人董洪波所言，6月20日提出土地供應(yīng)請求；8月4日具備“八通一平”條件的239.7畝土地就交到了公司手上；9月5日，“不動(dòng)產(chǎn)登記證還在路上”，其二期項(xiàng)目即提前拿到了包括施工許可和環(huán)評等在內(nèi)的核準(zhǔn)，項(xiàng)目開始施工建設(shè)；到11月13日，5棟標(biāo)準(zhǔn)化廠房竣工開始設(shè)備安裝；11月20日土地手續(xù)到位。

　　無獨(dú)有偶。同在6月份，沛縣寶業(yè)建筑工業(yè)化有限公司因啟動(dòng)二期廠房建設(shè)，需將原來方案進(jìn)行調(diào)整，總占地106.3畝，已征地97.56畝，現(xiàn)還需補(bǔ)征項(xiàng)目用地8.75畝。該項(xiàng)目依據(jù)相關(guān)文件申請容缺審批，沛縣容缺審批管理辦公室牽頭住建、國土規(guī)劃、環(huán)保局等召開聯(lián)席會(huì)議后，進(jìn)入容缺審批程序，僅只用了1個(gè)工作日就完成了容缺審批的相關(guān)手續(xù)，“較以前至少節(jié)約了2個(gè)月時(shí)間?！惫矩?fù)責(zé)人吳海說。

　　“探索包括標(biāo)準(zhǔn)化供地和容缺審批制度改革，只是沛縣深化營商環(huán)境建設(shè)的嘗試做法之一?！迸婵h營商辦主任尤志峰表示，今年以來，沛縣深化“放管服”改革，以企業(yè)和群眾需求為導(dǎo)向，深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)一體化、標(biāo)準(zhǔn)化、高效化建設(shè)，加快構(gòu)建“一次告知、一窗受理、一網(wǎng)通辦、一次辦結(jié)”政務(wù)服務(wù)新格局，實(shí)現(xiàn)了線上線下深度融合，政務(wù)服務(wù)大提速大提升。

　　據(jù)了解，自6月19日沛縣出臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目容缺審批實(shí)施辦法至今，已經(jīng)有28家企業(yè)開工、項(xiàng)目建設(shè)中享受到了改革帶來的高效審批服務(wù)。(閆峰)