原標(biāo)題：融入長三角一體化 打造世界級制造業(yè)

　　——對話南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長劉志彪教授

劉志彪

　　習(xí)近平總書記在首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式上發(fā)表主旨演講時(shí)宣布，中央將支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并將之上升為國家戰(zhàn)略。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長三角等地區(qū)增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)力，形成高質(zhì)量發(fā)展的重要助推力。

　　長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，對國家及南京發(fā)展有著怎樣的重要意義?南京在這個(gè)國家戰(zhàn)略中如何定位自己，又該怎樣抓住機(jī)遇推動(dòng)自身發(fā)展?就此，記者對話南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長劉志彪教授。

　　“黨的十九大報(bào)告提出貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略，意味著這一地區(qū)將在建設(shè)我國現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中擔(dān)當(dāng)主力軍和先鋒先導(dǎo)。”劉志彪表示，作為長三角最重要組成部分之一的南京，要將自己定位為長三角西北部地區(qū)開放中心，規(guī)劃建設(shè)一個(gè)世界級先進(jìn)制造業(yè)集群，在內(nèi)需為主的新時(shí)代改革開放中爭做主力軍，輻射帶動(dòng)江西、安徽、蘇北乃至長江中上游的發(fā)展。

　　通過推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化來加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是習(xí)近平總書記在實(shí)踐中長期堅(jiān)持和貫徹的重要工作方法。

　　記者：經(jīng)過多年發(fā)展，現(xiàn)在將長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略，有著怎樣的考量?對這一區(qū)域的未來發(fā)展意味著什么?

　　劉志彪：長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略，意味著長三角這一區(qū)域的發(fā)展，將在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起示范和典型作用，尤其是在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中擔(dān)當(dāng)主力軍和先鋒先導(dǎo)。同時(shí)，長三角地區(qū)將成為我國落實(shí)新發(fā)展理念、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)標(biāo)桿。

　　記者：為什么?

　　劉志彪：通過推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化來加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是習(xí)近平總書記在實(shí)踐中長期堅(jiān)持和貫徹的重要工作方法。總書記在福建工作時(shí)，就提倡建設(shè)海峽兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作區(qū)，在浙江工作時(shí)專門到上海和江蘇推動(dòng)長三角一體化發(fā)展。他到上海擔(dān)任市委書記時(shí)間雖然不長，但多次提出要發(fā)揮上海的龍頭作用，以此推進(jìn)長三角一體化發(fā)展。到中央工作后，總書記將長三角一體化發(fā)展的一些經(jīng)驗(yàn)放到京津冀協(xié)同發(fā)展中。這次總書記宣布中央將支持長三角一體化發(fā)展并將其上升為國家戰(zhàn)略，是將一體化作為大國經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展一個(gè)舉措，作為推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要思想和方法，也是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的體現(xiàn)。

　　建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，是我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段跨越關(guān)口的迫切需要，也是我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最發(fā)達(dá)區(qū)域，長三角是最有條件建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的區(qū)域。從這個(gè)意義上講，長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略，主要意義就是為下一階段我國建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供一個(gè)示范。

　　十九大報(bào)告提出“創(chuàng)新引領(lǐng)率先實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展”。率先實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展，東部有條件的地區(qū)要率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。而東部地區(qū)條件最好的顯然是長三角。長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略，是落實(shí)十九大報(bào)告這一目標(biāo)的舉措。尤其是在這一國家戰(zhàn)略的實(shí)施過程中，要求上海發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，蘇浙兩省各揚(yáng)所長。可以說，如果長三角把這個(gè)國家戰(zhàn)略做好，長三角一體化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)變成可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)和做法，就可以在中國新一輪改革開放中充當(dāng)領(lǐng)頭羊。

　　長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略，有利于我國高起點(diǎn)推進(jìn)和深化新一輪改革開放，并將長三角地區(qū)建設(shè)成為新一輪改革開放的標(biāo)兵。

　　長三角將是中國推進(jìn)更高層次改革開放標(biāo)準(zhǔn)的制定者和示范區(qū)。中國改革開放，早年廣州深圳發(fā)展比較快，但中國加入WTO之后，主要是浦東的開發(fā)開放帶動(dòng)長三角開發(fā)開放。長三角地區(qū)得益于國際市場開放，通過自貿(mào)區(qū)等國家戰(zhàn)略的實(shí)施，增長發(fā)展最快。

　　不過，過去這種出口導(dǎo)向的開放，現(xiàn)在遇到了一點(diǎn)問題和困難，要求我們將以出口導(dǎo)向的開放，轉(zhuǎn)化為更高水平的開放，不僅局限于出口，還要擴(kuò)大進(jìn)口;不僅要吸引外資，還要出去投資，參與“一帶一路”建設(shè)。這方面需要長三角先行先試，為全國探索經(jīng)驗(yàn)。

　　長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略，還有一個(gè)意義，就是改革開放的戰(zhàn)略布局相對來說完善了。過去，我們有東北振興、西部大開發(fā)、粵港澳、京津冀協(xié)同發(fā)展等國家戰(zhàn)略，就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好的長三角沒有區(qū)域性的國家戰(zhàn)略。這次長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略，對完善國家改革開放戰(zhàn)略的總體布局有著很大意義。

　　如果南京可以轉(zhuǎn)向內(nèi)需為導(dǎo)向的開放來重點(diǎn)開發(fā)國內(nèi)市場，將自己的科教優(yōu)勢發(fā)揮出來，打造自己的品牌，就可能在新一輪開放中占領(lǐng)制高點(diǎn)。

　　記者：南京是長三角地區(qū)唯一的特大城市。在您看來，長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略，南京的發(fā)展機(jī)遇在哪里?

　　劉志彪：南京是長三角地區(qū)最重要的組成部分之一，長三角離開南京這一極，就不能叫長三角了。

　　南京在長三角的地理位置中處于西北方向，在長三角區(qū)域發(fā)展中起到一個(gè)支撐點(diǎn)作用，是長三角北部地區(qū)改革開放的先鋒城市。這主要表現(xiàn)在南京的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)越來越向大都市方向和性質(zhì)方面發(fā)展，包括科技實(shí)力、城市結(jié)構(gòu)、城市功能、產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，發(fā)展得都不錯(cuò)。

　　改革開放40年尤其是黨的十八大以來，南京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就，由傳統(tǒng)工業(yè)城市轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新城，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得重大進(jìn)展，化工產(chǎn)業(yè)占比從過去的三分之一下降到五分之一，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)到40%，服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到60%，成為全國第11個(gè)經(jīng)濟(jì)總量過萬億城市;由科教名城邁向創(chuàng)新型城市，被國家確定為全國唯一的科技體制綜合改革試點(diǎn)城市。上海社會(huì)科學(xué)院最近公布的《長三角城市群科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力指數(shù)排名報(bào)告(2017)》顯示，上海綜合得分排名第一，南京第二，科技創(chuàng)新績效指數(shù)南京排名第一。

　　然而，在長三角一體化中，南京的表現(xiàn)是長期不溫不火，相對地位有點(diǎn)塌陷。

　　記者：您能分析一下原因嗎?

　　劉志彪：客觀原因是中國第一輪改革開放尤其是對外開放，幾次機(jī)會(huì)都跟南京搭不上邊。

　　現(xiàn)在，出口導(dǎo)向的開放受到新一輪全球化的影響，開始轉(zhuǎn)向以內(nèi)需為導(dǎo)向的全球化，中國除了要向西方國家開放外，還要向“一帶一路”沿線國家開放。因此，目前對內(nèi)開放的潛力最大，最大的開放是向長江中上游開放。可以說，新一輪全球化中，中國的開放不是以出口為導(dǎo)向，而是以服務(wù)于中國的市場化和城市化進(jìn)程為主的內(nèi)需導(dǎo)向，既吸收外資，也要吸收技術(shù)人才等更先進(jìn)的資本到中國來創(chuàng)業(yè)、投資和技術(shù)創(chuàng)新。

　　南京的發(fā)展機(jī)會(huì)就在這里。長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略，南京可將發(fā)展定位為長三角西北部地區(qū)開放中心，在內(nèi)需為主的新一輪全球化中做主力軍，輻射帶動(dòng)江西、安徽、蘇北乃至長江中上游地區(qū)的發(fā)展。

　　記者：立足這樣的發(fā)展定位，南京的優(yōu)勢何在?

　　劉志彪：我認(rèn)為，南京有這方面的優(yōu)勢和條件。

　　所有世界著名品牌，都是在內(nèi)需的基礎(chǔ)上首先在本國發(fā)展起來的。根據(jù)這一基本原理，我們可以斷言，如果南京可以轉(zhuǎn)向內(nèi)需為導(dǎo)向的開放來重點(diǎn)開發(fā)國內(nèi)市場，將自己的科教優(yōu)勢發(fā)揮出來，然后打造自己的品牌，就可能在新一輪開放中占領(lǐng)制高點(diǎn)。抓不住這次機(jī)遇，機(jī)遇可能不在。

　　中國的內(nèi)需市場確實(shí)太大，新一輪開放，更多是把國際上的優(yōu)秀人才，吸引到中國搞技術(shù)創(chuàng)新。南京是一個(gè)相對適合居住的地方，有著深厚的科教文化基礎(chǔ)，知識(shí)分子愿意到這里來。隨著城市化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，完全可以把更多有本事、有技術(shù)、有資本的全球化人才吸引到南京來。關(guān)鍵在于南京要把環(huán)境搞得好一點(diǎn)，舒適一點(diǎn)，把宜居宜業(yè)宜學(xué)的硬件設(shè)施建好，軟件環(huán)境營造好，讓這些人才在南京能夠方便地參加科研活動(dòng)和同行交流，也能很好地解決家屬就業(yè)、子女的教育問題。

　　在我看來，這就是長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略后南京各揚(yáng)所長的機(jī)遇和長處所在。還有，南京也和上海一樣，有條件建設(shè)長三角科技中心，強(qiáng)化區(qū)域創(chuàng)新合作。寧杭城市帶完全可以建設(shè)一條高科技走廊，形成一個(gè)巨大的磁場，吸引全球科技人才來南京發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)。

　　中國有條件做世界級先進(jìn)制造業(yè)集群的地方，主要是長三角和珠三角。長三角只有南京有條件也有能力。

　　記者：具體來說，搶抓長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，南京該從哪些方面入手推動(dòng)發(fā)展?

　　劉志彪：十九大報(bào)告提出要培育若干個(gè)世界級先進(jìn)制造業(yè)集群。搶抓長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略的機(jī)遇，在內(nèi)需為主的開放中做主力軍，南京要以一個(gè)更大氣魄、更高格局、更寬視野，規(guī)劃建設(shè)一個(gè)世界級先進(jìn)制造業(yè)集群，以此來輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)乃至蘇北、安徽、江西以及長江中上游的發(fā)展。

　　中國有條件做世界級先進(jìn)制造業(yè)集群的地方，主要是長三角和珠三角。撇開珠三角不論，在長江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃建設(shè)世界級先進(jìn)制造業(yè)集群，中上游城市目前生產(chǎn)力條件局限暫時(shí)還做不到;上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后形成了服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，它也沒有條件;浙江地少輻射范圍小，而且更多是在做互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，只有南京有條件也有能力。

　　結(jié)合南京的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，我建議南京可以在機(jī)械、電子和健康醫(yī)藥這三個(gè)產(chǎn)業(yè)中選擇，規(guī)劃建設(shè)世界級先進(jìn)制造業(yè)集群。這個(gè)集群，可以長江為軸心進(jìn)行布局，和北部地區(qū)聯(lián)合起來做，也可以和蘇錫常聯(lián)合起來沿著滬寧線進(jìn)行布局。集群建設(shè)起來后，區(qū)域之間發(fā)展的行政界線就模糊了，會(huì)形成發(fā)展程度更深、范圍更加廣泛的長三角一體化格局，南京在長三角一體化中的地位和作用隨之就會(huì)十分明顯地展現(xiàn)出來。

　　(南京日報(bào)記者 宋廣玉)