習(xí)近平總書(shū)記指出：“推進(jìn)城市治理，根本目的是提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感?！彪S著時(shí)代進(jìn)步，城市管理正經(jīng)歷著前所未有的變革，海安市城管局堅(jiān)持在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫，通過(guò)整合、升級(jí)、新建、共享等方式，全力打造具有海安特色的城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)，目前平臺(tái)已經(jīng)建成并試運(yùn)行，為提升城市管理效率和服務(wù)水平探索“海安模式”。

運(yùn)管服平臺(tái)的起始

早在2012年，海安數(shù)字城管平臺(tái)就建成并使用至今，截至目前，數(shù)字城管系統(tǒng)共向各單位派發(fā)案件50多萬(wàn)件，結(jié)案率99.62%，為提升城市管理水平提供助力。運(yùn)管服平臺(tái)在原數(shù)字城管的基礎(chǔ)上，秉持實(shí)戰(zhàn)管用、節(jié)約高效、共通共享的原則開(kāi)展建設(shè)，利舊拓新，實(shí)現(xiàn)從數(shù)字城管向運(yùn)管服平臺(tái)的迭代升級(jí)。

運(yùn)管服平臺(tái)的現(xiàn)在

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范再研究，明確平臺(tái)建設(shè)方向

為確保平臺(tái)建設(shè)效果，一方面，認(rèn)真研究住建部印發(fā)的“一指南”“四標(biāo)準(zhǔn)”相關(guān)政策文件，確保平臺(tái)建設(shè)方向不走偏；另一方面，組織人員先后前往南京、泰州、宿遷等地學(xué)習(xí)平臺(tái)建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和海安實(shí)際，著眼數(shù)字海安建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和“一網(wǎng)統(tǒng)管”目標(biāo)，構(gòu)建以數(shù)據(jù)資源“一中心”、城市運(yùn)行“一張圖”、管理應(yīng)用“一張網(wǎng)”、公眾服務(wù)“一端口”為主要內(nèi)容的城市運(yùn)管服平臺(tái)架構(gòu)體系，并按照“分步建設(shè)、逐年提升”的總體思路，高質(zhì)量推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)。

體制機(jī)制再完善，保障平臺(tái)高效運(yùn)轉(zhuǎn)

把健全完善制度機(jī)制作為“一委一辦一平臺(tái)”高效運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。成立以市長(zhǎng)為主任，分管副市長(zhǎng)為副主任，各職能部門(mén)、相關(guān)區(qū)鎮(zhèn)為成員的城市綜合管理委員會(huì)，高位推動(dòng)城市管理工作。辦公室設(shè)在市城管局，嚴(yán)格貫徹落實(shí)城管委決策部署，打造中樞指揮部，構(gòu)建“一委一辦一平臺(tái)”的運(yùn)行模式，加強(qiáng)城市管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行管理服務(wù)事項(xiàng)高效協(xié)同處置。

各類(lèi)資源再整合，形成平臺(tái)建設(shè)合力

集成城市運(yùn)行管理領(lǐng)域相關(guān)信息化系統(tǒng)，目前已實(shí)現(xiàn)城管局內(nèi)數(shù)字城管、餐飲油煙、渣土運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)監(jiān)管平臺(tái)統(tǒng)一登錄和賬號(hào)管理，實(shí)現(xiàn)“一號(hào)通行”；同時(shí)監(jiān)管平臺(tái)業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，繪制城市管理全要素地圖，建立“用數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”新機(jī)制，形成海安市城市運(yùn)行管理服務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)，真正做到“底數(shù)清、情況明”，后期還將結(jié)合工作實(shí)際將其他相關(guān)單位信息化系統(tǒng)接入平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，達(dá)到城市運(yùn)行安全高效健康的目標(biāo)。

執(zhí)法管理再升級(jí)，確保平臺(tái)實(shí)戰(zhàn)管用

平臺(tái)建設(shè)前，海安市城市管理綜合執(zhí)法信息化建設(shè)不足，對(duì)執(zhí)法相關(guān)的人、物、事、車(chē)等缺乏實(shí)時(shí)、定量、規(guī)范管理。為了與當(dāng)前城市管理的需求相適配，通過(guò)平臺(tái)建設(shè)對(duì)城管執(zhí)法領(lǐng)域現(xiàn)狀進(jìn)行升級(jí)，堅(jiān)持平臺(tái)建設(shè)的實(shí)用性，全面彰顯“實(shí)戰(zhàn)中管用、基層干部愛(ài)用、群眾感到受用”的價(jià)值取向，重點(diǎn)從群眾需求和城市管理突出問(wèn)題出發(fā)，新建綜合執(zhí)法、市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)系統(tǒng)，共享南通市指揮調(diào)度系統(tǒng)，提升城市管理效率，引導(dǎo)社會(huì)主體自我管理，提升執(zhí)法規(guī)范化水平。

運(yùn)管服平臺(tái)的成效

推動(dòng)城市運(yùn)行監(jiān)測(cè)“一張圖”

按照“分區(qū)域、分級(jí)別、網(wǎng)格化”原則，通過(guò)前端物聯(lián)感知，平臺(tái)現(xiàn)階段重點(diǎn)圍繞餐飲油煙、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等城管領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)場(chǎng)所、設(shè)施進(jìn)行安全監(jiān)管，以運(yùn)行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析及模型建立，一圖展示城市當(dāng)前安全運(yùn)行動(dòng)態(tài)，揭示城市運(yùn)行安全的一般規(guī)律和變化趨勢(shì)，推動(dòng)防控體系由事中事后處置向事前預(yù)測(cè)預(yù)警發(fā)展，為城市運(yùn)行安全管理提供決策依據(jù)，在突發(fā)事件出現(xiàn)時(shí)輔助相關(guān)部門(mén)進(jìn)行快速響應(yīng)處置。

推進(jìn)城市管理應(yīng)用“一張網(wǎng)”

豐富應(yīng)用場(chǎng)景，推進(jìn)城市管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”。結(jié)合海安城市管理行業(yè)實(shí)際，打造指揮調(diào)度、綜合執(zhí)法、市容管理、智慧停車(chē)等多個(gè)行業(yè)應(yīng)用，全面增強(qiáng)城市管理行業(yè)監(jiān)管能力與執(zhí)法辦案效益。

（一）人員調(diào)度“一體指揮”

共享南通市指揮調(diào)度平臺(tái)，借助GIS地圖、圖表化引擎等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法資源要素的全面展示，做到一圖觀執(zhí)法，解決過(guò)去出現(xiàn)重大突發(fā)事件或自然災(zāi)害天氣時(shí)，城管指揮中心缺乏指揮手段和事件現(xiàn)場(chǎng)可視化問(wèn)題。通過(guò)指揮調(diào)度平臺(tái)，可在地圖上實(shí)時(shí)查看執(zhí)法隊(duì)員、區(qū)域網(wǎng)格、重點(diǎn)區(qū)域的分布情況等。遭遇突發(fā)事件可立刻進(jìn)行指揮調(diào)度，例如路面出現(xiàn)突發(fā)事件，指揮中心可以進(jìn)行實(shí)時(shí)語(yǔ)音或視頻調(diào)度，通知附近執(zhí)法隊(duì)員前往事發(fā)地點(diǎn)進(jìn)行處置，同時(shí)通過(guò)執(zhí)法設(shè)備可實(shí)時(shí)查看現(xiàn)場(chǎng)視頻，方便指揮中心根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行分析研判。

（二）城管執(zhí)法“一網(wǎng)辦理”

立足于“三項(xiàng)制度”開(kāi)發(fā)綜合執(zhí)法系統(tǒng)，以實(shí)際業(yè)務(wù)場(chǎng)景為出發(fā)點(diǎn)，把法律法規(guī)、案由、辦案流程等固化到系統(tǒng)當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)人、車(chē)、物等執(zhí)法要素網(wǎng)上管理、執(zhí)法事件自動(dòng)下派、執(zhí)法辦案全過(guò)程留痕等功能。對(duì)于占道經(jīng)營(yíng)等可通過(guò)簡(jiǎn)易程序處理的案件，執(zhí)法人員通過(guò)手持終端可當(dāng)場(chǎng)開(kāi)具處罰文書(shū)，現(xiàn)場(chǎng)快速處理；對(duì)于違章搭建等無(wú)法通過(guò)簡(jiǎn)易程序處理的案件，從立案至結(jié)案全過(guò)程線(xiàn)上辦案，實(shí)現(xiàn)城管領(lǐng)域案件辦理全程無(wú)紙化，同時(shí)將行政執(zhí)法全過(guò)程記錄、法制審核、執(zhí)法公開(kāi)融入系統(tǒng)，打造“信息共享、互聯(lián)互通，管罰分離、精準(zhǔn)執(zhí)法，數(shù)據(jù)分析、陽(yáng)光操作”的執(zhí)法模式，全面提升執(zhí)法辦案效率，全力提升城市管理精細(xì)化水平。

（三）智能發(fā)現(xiàn)“一鍵抓拍”

開(kāi)發(fā)視頻分析系統(tǒng)，通過(guò)AI算法，對(duì)視頻監(jiān)控?cái)z像頭捕捉畫(huà)面進(jìn)行分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市管理高發(fā)事件進(jìn)行智能發(fā)現(xiàn)、實(shí)時(shí)報(bào)警、自動(dòng)取證。視頻自動(dòng)識(shí)別場(chǎng)景包含出店經(jīng)營(yíng)、無(wú)照經(jīng)營(yíng)游商、占道經(jīng)營(yíng)、暴露垃圾、垃圾箱滿(mǎn)溢等12種場(chǎng)景。目前以新寧路、安平路、長(zhǎng)江路等路段為試點(diǎn)，讓“監(jiān)控探頭”成為城市24小時(shí)的巡邏員。

（四）商戶(hù)管理“一檔通查”

開(kāi)發(fā)市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)系統(tǒng)，整合主城區(qū)商戶(hù)信息、信譽(yù)、市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任狀等信息。市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)系統(tǒng)作為事件處置中樞，可接收視頻分析事件、隊(duì)員巡查事件、公眾舉報(bào)事件等多種事件來(lái)源，構(gòu)建紅黃綠“三色碼”分級(jí)分類(lèi)管理體系，針對(duì)不同顏色責(zé)任主體，采用不同的管理模式，例如紅色主體的違規(guī)頻次較高，則加大巡查力度，綠色主體違規(guī)頻次較低，則可適當(dāng)降低巡查力度，提高工作效率的同時(shí)引導(dǎo)商戶(hù)向綠色主體看齊。市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)系統(tǒng)在接收到視頻識(shí)別或公眾上報(bào)的事件后，第一時(shí)間前往現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置并將相關(guān)信息上傳系統(tǒng)，為構(gòu)建“三色碼”分級(jí)分類(lèi)管理體系提供數(shù)據(jù)支撐。通過(guò)系統(tǒng)平臺(tái)，深入踐行“721”城市管理模式，讓城市管理既有溫度，又有力度。

提供便民公眾服務(wù)“一端口”

為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提高市民辦事效率，提供在線(xiàn)便民便企“一端服務(wù)”，目前已在“我的海安”APP上開(kāi)設(shè)“城管備案”模塊，商戶(hù)可就店鋪招牌備案、戶(hù)外活動(dòng)備案兩大場(chǎng)景進(jìn)行線(xiàn)上備案審批。審批時(shí)只需線(xiàn)上填寫(xiě)相關(guān)信息并提供相應(yīng)材料，即可完成備案操作。為群眾提供一個(gè)開(kāi)放、規(guī)范、可靠、便捷的服務(wù)窗口，解決了辦事指南看不懂、操作流程不熟悉、材料準(zhǔn)備不齊全等問(wèn)題，讓市場(chǎng)主體足不出戶(hù)即可完成相應(yīng)審批工作。

運(yùn)管服平臺(tái)的將來(lái)

通過(guò)海安市運(yùn)管服平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)城市管理從“數(shù)管”向“智管”轉(zhuǎn)型，提升海安城市管理精細(xì)化水平，為海安高質(zhì)量發(fā)展提供助力。下一步，海安市城管局將持續(xù)以最新前沿技術(shù)為指引，將科技創(chuàng)新與為民初心有機(jī)結(jié)合，加快跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨行業(yè)的智慧城市管理平臺(tái)建設(shè)，持續(xù)探索“一網(wǎng)統(tǒng)管”，全力建設(shè)宜居、韌性、智慧的新海安。