近年來,我市將零基預(yù)算改革作為健全現(xiàn)代預(yù)算制度的重要突破口,在深化改革上不斷邁出堅實步伐,取得積極成效,相關(guān)做法得到財政部和省財政廳肯定,以《財政部信息》報送中辦、國辦,在《中國財政》《江蘇財政調(diào)研》等重要媒體刊發(fā)。
在改革推進中,我市加強制度建設(shè)和過程管控,出臺《南通市市本級深化零基預(yù)算改革方案》,從五個維度著手,構(gòu)建覆蓋所有預(yù)算項目的零基預(yù)算編制框架。一是堅持以“一切歸零”為起點,著力打破“基數(shù)+增長”的傳統(tǒng)分配方式,壓減公用經(jīng)費支出,清理單位職能項目,政府專項資金逐步精簡優(yōu)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展類、民生保障類、金融支持類三大類十項,提高資金聚焦程度。二是堅持以信息技術(shù)為支撐,編辦、組織部、人社局、財政局協(xié)同發(fā)力,全省首創(chuàng)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)與“南通市編制人事財政綜合信息系統(tǒng)”無縫對接,依托系統(tǒng)自動取數(shù)測算生成人員支出預(yù)算,人員經(jīng)費預(yù)算實現(xiàn)全零基、審核時間由3個星期縮短至3天。三是堅持以標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)為重點,2023年在全省率先建立覆蓋“四本預(yù)算”共92項的支出標(biāo)準(zhǔn)體系,2024年開展“回頭看”,實施動態(tài)調(diào)整、力求精準(zhǔn)科學(xué),印發(fā)市本級預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)(2025版)供各預(yù)算單位參考,出臺規(guī)劃咨詢類、商務(wù)類展會、物業(yè)管理費等單項預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)。四是堅持以過程管控為手段,將零基預(yù)算貫穿于預(yù)算管理全過程,預(yù)算編制突出精準(zhǔn)科學(xué),預(yù)算執(zhí)行強化剛性約束,會計核算確保準(zhǔn)確完整,財會監(jiān)督和績效評價注重全程跟蹤,實現(xiàn)對財政支出的有效控制。其中2024年完成8大類56個財會監(jiān)督項目,運用監(jiān)督結(jié)果壓減2025年預(yù)算資金1.17億元。五是堅持以績效評價為導(dǎo)向。以預(yù)算執(zhí)行實際成果衡量改革成效,對支出有效壓減的項目、改革成效顯著的做法加大激勵和推廣力度,對低效無效項目堅決壓減支出直至取消預(yù)算安排,2024年完成20個重點績效評價項目,壓減2025年部門預(yù)算7000萬元。