我市的托幼機(jī)構(gòu)。（陳敏 攝）

幼有所托、幼有善育，是當(dāng)前促進(jìn)生育意愿、緩解育兒焦慮、推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑，也是人民群眾對(duì)高品質(zhì)生活的要求，飽含著萬(wàn)千家庭對(duì)美好生活的期盼與向往。

目前，我市幼兒園陸續(xù)出現(xiàn)“招生難”“資源過(guò)?！钡痊F(xiàn)象。與此同時(shí)，嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)又面臨場(chǎng)地、師資、資金短缺等困難。在托育服務(wù)供需矛盾突出的現(xiàn)實(shí)下，加快推進(jìn)幼兒園“托幼一體化”建設(shè)，有效對(duì)接幼教過(guò)剩資源與托育剛需，是解決問(wèn)題的上佳方案。

幼兒園開(kāi)辦托班，主動(dòng)向下延伸托育服務(wù)業(yè)務(wù)，既是落實(shí)國(guó)家嬰幼兒照護(hù)服務(wù)相關(guān)政策的內(nèi)在要求，也是新的人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下幼兒園發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。2020年，市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，明確“統(tǒng)籌托幼資源，支持新建幼兒園按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配置托位，鼓勵(lì)有條件的幼兒園擴(kuò)大托班規(guī)?！?。2020年以來(lái)，我市每年都將托育服務(wù)納入民生實(shí)事，全面統(tǒng)籌幼兒園資源，擴(kuò)大托位供給。

據(jù)2022年《浙江省3歲以下嬰幼兒養(yǎng)育成本問(wèn)卷調(diào)查報(bào)告》顯示，我市16.7萬(wàn)3歲以下嬰幼兒人口家庭送托的意愿為41.53%，其中意愿選擇公辦幼兒園的家庭占76.52%。但實(shí)際上，我市0至3歲嬰幼兒入托率只有18.2%。這表明，需求量雖很大，但家長(zhǎng)們的現(xiàn)實(shí)顧慮也很多。

“供”和“需”無(wú)法有效匹配，“堵點(diǎn)”究竟在哪兒，家長(zhǎng)們的“顧慮”該如何消除？7月18日上午，市政協(xié)舉行請(qǐng)你來(lái)協(xié)商暨委員月談會(huì)，政協(xié)委員和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人一起探討如何采取針對(duì)性舉措，有效構(gòu)建高質(zhì)量托幼一體化服務(wù)體系，滿足廣大人民群眾需求。

理順管理體制機(jī)制

加快推進(jìn)幼兒園托幼一體化，是解決“招不滿”“托不上”現(xiàn)象同時(shí)存在的有效途徑，這已成為共識(shí)。

近年來(lái)，我市托育服務(wù)工作快速、有序推進(jìn)，政策機(jī)制、服務(wù)供給、要素保障不斷完善。每千人托位數(shù)由2020年的1.55個(gè)增加到4.39個(gè)，嬰幼兒入托率由6.19%提升到18.2%，入選第一批全國(guó)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市。但在推進(jìn)過(guò)程中，管理體制上的不順暢，也讓托育事業(yè)發(fā)展受到一定影響。

當(dāng)前，0至6歲嬰幼兒托育和學(xué)前教育分別由衛(wèi)健及教育兩個(gè)部門牽頭，未完全形成托育和學(xué)前教育良性銜接的工作機(jī)制。幼兒園辦托班，既要遵照衛(wèi)健部門的監(jiān)管規(guī)范，又要執(zhí)行教育部門的規(guī)定要求，標(biāo)準(zhǔn)不一，顯然不利于托幼一體化的健康發(fā)展。委員們認(rèn)為，理順管理體制機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急。

“可學(xué)習(xí)借鑒兄弟城市經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化托幼一體化發(fā)展環(huán)境，制定托育服務(wù)領(lǐng)域的地方性法規(guī)，加強(qiáng)協(xié)同管理、強(qiáng)化支持措施?！毙旖ǔ晌瘑T建議，要將優(yōu)先發(fā)展托幼一體化納入寧波幼兒教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌做好學(xué)前教育與托育資源的均衡配置。進(jìn)一步深化拓展托幼一體化內(nèi)涵，推動(dòng)托、幼兩類機(jī)構(gòu)服務(wù)內(nèi)容緊密結(jié)合，做到“養(yǎng)、育、教、保、醫(yī)”一體化。

“目前，托育和學(xué)前教育分屬衛(wèi)健、教育部門進(jìn)行業(yè)務(wù)管理，兩頭監(jiān)管帶來(lái)監(jiān)管責(zé)任模糊、監(jiān)管力度不足等問(wèn)題。如衛(wèi)健部門作為托育服務(wù)行業(yè)主管部門，對(duì)幼兒園托育部的違法行為沒(méi)有處罰權(quán)，處罰手段僅以書面整改通知為主，懲罰措施和力度均較小，管理難度較大?！眲⒂?xùn)華委員建議，支持幼兒園辦托班，首先要加強(qiáng)教育和衛(wèi)健等部門間的協(xié)同，明確幼兒園辦托班的管理權(quán)責(zé)問(wèn)題，以及日常業(yè)務(wù)的指導(dǎo)管理方式。

劉訓(xùn)華委員認(rèn)為，應(yīng)強(qiáng)化幼兒園“托育班”與托育機(jī)構(gòu)的“共成長(zhǎng)”。劉訓(xùn)華委員建議，衛(wèi)健部門應(yīng)該強(qiáng)化婦幼保健機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)作用，為嬰幼兒托育專業(yè)實(shí)踐提供指導(dǎo)，并會(huì)同人社部門提升保育師培訓(xùn)質(zhì)量，提高保育師準(zhǔn)入門檻。教育部門也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)全市托育機(jī)構(gòu)的專業(yè)教研指導(dǎo)，并引導(dǎo)支持市屬高校強(qiáng)化相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)。此外，劉訓(xùn)華委員建議衛(wèi)健、教育兩部門建立托班保教管理聯(lián)席會(huì)議制度，共同協(xié)商解決托班發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，全面提升托班的保教質(zhì)量。

毛澤燕委員認(rèn)為，通過(guò)出臺(tái)政策、修訂法規(guī)，高效推進(jìn)托幼一體化進(jìn)程。毛澤燕委員建議，成立幼兒園托幼一體化工作專班，明確幼兒園辦托班的相關(guān)權(quán)責(zé)問(wèn)題；同時(shí)，相關(guān)部門盡快就幼兒園辦托班的行政許可問(wèn)題及安全性問(wèn)題做出研究，以法治手段推進(jìn)托幼一體化建設(shè)。

在幼兒園開(kāi)辦托班的準(zhǔn)入和監(jiān)管方面，除了衛(wèi)健、教育部門之外，其他部門的配合協(xié)同也非常重要。毛澤燕委員在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，公辦托育機(jī)構(gòu)項(xiàng)目，仍存在因場(chǎng)地、編制等問(wèn)題難以推進(jìn)的困境；在幼兒園的托幼一體化項(xiàng)目改造上，也存在資金不足等方面的難題。毛澤燕委員建議相關(guān)部門統(tǒng)籌謀劃、密切配合，支持有現(xiàn)實(shí)需求但沒(méi)有場(chǎng)地條件的幼兒園利用符合辦學(xué)條件的空閑資源開(kāi)設(shè)托班。此外，發(fā)改、衛(wèi)健等部門加強(qiáng)人口預(yù)測(cè)預(yù)判，為教育部門對(duì)幼兒園科學(xué)布局提供依據(jù)，對(duì)幼兒園空余學(xué)位轉(zhuǎn)為托位進(jìn)行合理配置，防止不合理托位數(shù)增加。

此外，委員們還建議，調(diào)整優(yōu)化托幼服務(wù)的定價(jià)政策、財(cái)政的扶持政策，讓已經(jīng)“托幼一體化”的公辦園增強(qiáng)辦托能力，讓民辦幼兒園也能在同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中找到新的、差異化的生存或轉(zhuǎn)型空間。

提升硬件設(shè)施加強(qiáng)照護(hù)力量

推進(jìn)托幼一體化過(guò)程中，服務(wù)質(zhì)量是家長(zhǎng)最為關(guān)注的問(wèn)題。委員們建議，加快對(duì)現(xiàn)有托育機(jī)構(gòu)硬件設(shè)施進(jìn)行“適托化”改造，新建設(shè)施則要符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。同時(shí)，加強(qiáng)幼兒園托班照護(hù)力量建設(shè)。

委員們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，從硬件看，現(xiàn)有幼兒園托班的基礎(chǔ)設(shè)施還不能很好地滿足3周歲以下嬰幼兒的生理發(fā)展需要，亟待進(jìn)行“適托化”改造?！柏酱龑?duì)幼兒園托班在原來(lái)基礎(chǔ)上進(jìn)行‘適托化’改造，否則不利于嬰幼兒健康成長(zhǎng)?！绷旨t委員發(fā)現(xiàn)，幼兒園的托班基礎(chǔ)設(shè)施和嬰幼兒的需求并不適配。目前幼兒園基礎(chǔ)設(shè)施在規(guī)格設(shè)定上，基本是按照3歲至6歲兒童的生長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)設(shè)計(jì)的，沒(méi)有充分考慮托班幼兒的差異性，導(dǎo)致托班教養(yǎng)環(huán)境視角“高”、設(shè)施“硬”、格局“固”。

“我們常?？吹酵邪嗟幕顒?dòng)墻、活動(dòng)柜等都是小班的規(guī)格，不符合托班嬰幼兒觀察、操作、活動(dòng)最適宜的視覺(jué)和觸覺(jué)高度；托班放置的桌椅、櫥柜，基本呈現(xiàn)矩形形狀、直線線條，在觸覺(jué)上視覺(jué)上都比較生硬和呆板，不夠柔性、安全，缺少溫度、軟度、舒適度。同時(shí)，托班區(qū)域的設(shè)置缺乏開(kāi)放性和自由度，桌面多、空間及地面創(chuàng)設(shè)少，平面多、立體少，缺乏靈動(dòng)性?！绷旨t委員說(shuō)。

林紅委員建議推進(jìn)托育基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和“適托化”改造。用“1米高度看城市”的兒童視角，制定適合托班嬰幼兒需求的空間與設(shè)施規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在規(guī)劃城市未來(lái)社區(qū)配套建設(shè)和托育機(jī)構(gòu)（幼兒園）改造過(guò)程中，都要按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行。同時(shí)，不能隨意利用社區(qū)不符合標(biāo)準(zhǔn)的閑置資源辦托班。

幼兒園托班照護(hù)專業(yè)力量較為薄弱，也是不容回避的問(wèn)題。托育服務(wù)需要根據(jù)不同月齡段提供集養(yǎng)、育、教、保、醫(yī)為一體的專業(yè)服務(wù)，因此需要兼具醫(yī)、養(yǎng)、教技能的綜合型人才。

毛澤燕委員在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在我市幼兒園2.35萬(wàn)名學(xué)前教育教師中，托育專業(yè)的教師非常稀少，現(xiàn)有師資隊(duì)伍中缺少專業(yè)的育嬰師、營(yíng)養(yǎng)師，難以滿足嬰幼兒全方位的保育教育需求。同時(shí)，由于教育部門和衛(wèi)健系統(tǒng)的托育人才職稱和晉升難以互通，導(dǎo)致從業(yè)人員擔(dān)憂前景和保障。

委員們還發(fā)現(xiàn)，按照幼兒園人員配備要求，目前幼兒園托班配備了“2教1?！?，但這些人員中有不少是未婚未育的，缺乏帶娃經(jīng)驗(yàn)，還有不少人員匆忙上崗，缺少托育的專業(yè)知識(shí)，亟待專業(yè)轉(zhuǎn)型提升。

林紅委員認(rèn)為，要?jiǎng)?chuàng)建托育人才隊(duì)伍的培訓(xùn)機(jī)制，幫助托育從業(yè)人員了解0至3歲嬰幼兒的生理心理特點(diǎn)及教養(yǎng)方式有著重要的意義。衛(wèi)健部門應(yīng)該就嬰幼兒生理發(fā)育、嬰幼兒心理發(fā)展、嬰幼兒衛(wèi)生保健、嬰幼兒教養(yǎng)等相關(guān)內(nèi)容開(kāi)展針對(duì)性的培訓(xùn)。

毛澤燕委員則建議，相關(guān)部門對(duì)托育領(lǐng)域的各類職稱評(píng)定和職數(shù)認(rèn)定進(jìn)行適當(dāng)傾斜，探索打通醫(yī)衛(wèi)職稱、教師職稱的轉(zhuǎn)崗職稱認(rèn)定，調(diào)動(dòng)幼教老師、婦幼保健醫(yī)師從業(yè)轉(zhuǎn)行的積極性。同時(shí)，完善師資準(zhǔn)入制度，推行崗位分級(jí)制度，探索打通托育服務(wù)與學(xué)前教育職業(yè)資格的通道，鼓勵(lì)在職教職員工成長(zhǎng)為“保育師”與“幼師”的“雙師型”人才。同時(shí)，在未來(lái)社區(qū)建設(shè)中，將學(xué)前教育與托育服務(wù)一體規(guī)劃、一體實(shí)施、一體保障。

提升“托幼一體化”服務(wù)質(zhì)量

幼教與托育的理念不盡相同，二者的服務(wù)對(duì)象、服務(wù)模式、發(fā)展模型存在很大差別，如何將托班與幼兒班融合發(fā)展，提升托育服務(wù)質(zhì)量，打消家長(zhǎng)顧慮，是推進(jìn)托幼一體化過(guò)程中不得不面對(duì)的問(wèn)題。

根據(jù)市教育局提供的數(shù)據(jù)，截至今年6月，全市幼兒園可提供托位2.74萬(wàn)個(gè)，占全市托位數(shù)量的70%。但目前這些托位還有超過(guò)一半是空余的，且托位使用數(shù)存在“上半年多、下半年少”的現(xiàn)象。

委員們?cè)谏钊胝{(diào)研后認(rèn)為，托位出現(xiàn)“閑置”，一個(gè)重要原因就是家長(zhǎng)不放心。目前的托班普遍缺乏規(guī)范的托育模式、科學(xué)的照護(hù)經(jīng)驗(yàn)，以及正確的教養(yǎng)方法，無(wú)法滿足廣大群眾對(duì)高質(zhì)量托育的需求。

從課程體系看，幼兒園托班還沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的課程和教材，很多幼兒園是用小班的教學(xué)方式來(lái)開(kāi)展托育服務(wù)。

委員們?cè)谡{(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，托班課程內(nèi)容普遍以省編課程為藍(lán)本編寫，缺乏較為科學(xué)的示范課程。“由于缺乏專業(yè)人才和課程標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致托班教養(yǎng)方式內(nèi)容過(guò)‘滿’、節(jié)奏過(guò)‘緊’、方式過(guò)‘控’，大多數(shù)幼兒園的托班作息時(shí)間和小班同步，時(shí)間劃分得過(guò)細(xì)過(guò)精確，環(huán)節(jié)和環(huán)節(jié)之間緊緊相扣，容易讓幼兒感到緊張拘束?！?/p>

“不能簡(jiǎn)單認(rèn)為幼兒園里辦托班就是‘托幼一體化’。”林紅委員直言，目前，幼兒園托班的“小班化”傾向較突出。不同的嬰幼兒個(gè)體具有不同的發(fā)展特點(diǎn)，年齡越小，這種自然的差異就越明顯。因此，托班幼兒更需要實(shí)施個(gè)別化的照護(hù)專業(yè)模式。但在現(xiàn)有的托班中，一些教師仍以“整齊劃一、一刀切”的理念開(kāi)展托育服務(wù)。在工作方法上，簡(jiǎn)單搬用3歲至6歲的教育模式，忽略了嬰幼兒成長(zhǎng)學(xué)習(xí)的自主性和接受能力；在工作目標(biāo)定位上，偏“教”輕“保”，偏重于知識(shí)技能的教育和引導(dǎo)，沒(méi)有意識(shí)到身體生長(zhǎng)、心理養(yǎng)護(hù)對(duì)于托班嬰幼兒成長(zhǎng)更為重要。

委員們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)家長(zhǎng)希望孩子能夠在“社區(qū)內(nèi)”“家門口”或“單位內(nèi)”入托，同時(shí)又希望可選擇半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托、親子托等特色化、個(gè)性化的靈活服務(wù)方式，而目前我市托育服務(wù)占主導(dǎo)的公辦園以全日托為主，家長(zhǎng)感覺(jué)還是“不方便托”。

徐建成委員因此建議，進(jìn)一步深化拓展“托幼一體化”內(nèi)涵，托、幼兩個(gè)機(jī)構(gòu)服務(wù)內(nèi)容緊密結(jié)合，做到“養(yǎng)、育、教、保、醫(yī)”一體化。讓幼兒園教師更多地走出園所，走進(jìn)社區(qū)托育驛站，開(kāi)展早教和入園前的準(zhǔn)備服務(wù)。引導(dǎo)幼兒園托育部向嬰幼兒家庭提供全日托、半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托等靈活多樣的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。同時(shí)推進(jìn)培育“托幼一體化”服務(wù)的寧波品牌，回應(yīng)新時(shí)代美好生活的高層次需求。

如何系統(tǒng)提升托育教育水平？林紅委員建議，衛(wèi)健部門與教育研究相關(guān)部門聯(lián)合開(kāi)展定期的托育教育研討、研究活動(dòng)，組織托育教師定期交流經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展疑難問(wèn)題探討，持續(xù)跟進(jìn)解決托育服務(wù)的問(wèn)題。定期推出優(yōu)秀教養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣、示范、宣傳。

我市有相當(dāng)數(shù)量的民辦幼兒園。在推進(jìn)托幼一體化過(guò)程中，民辦幼兒園是不可或缺的力量。

潘紅婭委員建議，鼓勵(lì)民辦幼兒園開(kāi)展差異化、特色化社區(qū)托育服務(wù)。她認(rèn)為，一方面，通過(guò)出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)民辦幼兒園利用社區(qū)閑置資源打造“社區(qū)托育服務(wù)圈”，托起“家門口”的幸福；另一方面，針對(duì)現(xiàn)有公辦幼兒園的托育服務(wù)不及時(shí)、不充分、不完整、不方便等問(wèn)題，民辦幼兒園可以走好區(qū)別于公辦幼兒園的托育服務(wù)差異化之路，提供半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托、親子托等特色化、個(gè)性化的靈活服務(wù)方式，激活社區(qū)“小細(xì)胞”，解決家庭“大問(wèn)題”。

潘紅婭委員認(rèn)為，現(xiàn)有的托育政策鼓勵(lì)國(guó)有企事業(yè)單位開(kāi)辦托班，雖然國(guó)有企事業(yè)單位可以提供價(jià)格低廉的托幼場(chǎng)所，但它們?nèi)鄙佻F(xiàn)成師資，這和民辦幼兒園正好形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。潘紅婭委員因此建議，推進(jìn)國(guó)有企事業(yè)單位和民辦幼兒園合作，為職場(chǎng)父母消除后顧之憂，讓“上班、帶娃”兩不誤，用“小托育”托起職工“大幸?！薄?/p>

委員們對(duì)托幼一體化相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行客觀理性的分析研究，并積極建言，而相關(guān)部門的回應(yīng)坦誠(chéng)積極，并表示要在以后的工作中認(rèn)真研究采納。協(xié)商會(huì)上，委員們的建言與部門的謀劃同頻共振?！巴杏ぷ髯鳛橹匾拿裆こ蹋玛P(guān)嬰幼兒健康成長(zhǎng)，事關(guān)千家萬(wàn)戶福祉，事關(guān)共同富裕的成色和底色。需要我們牢固樹(shù)立‘一盤棋’意識(shí)，深刻理解‘托幼一體化’對(duì)發(fā)展普惠托育服務(wù)，建設(shè)生育友好型社會(huì)、兒童友好城市等重大戰(zhàn)略工程的重要意義，齊心協(xié)力，共同打造高質(zhì)量托育服務(wù)的寧波樣板。”市政協(xié)主席陳龍表示。