原標(biāo)題：上海細(xì)化國(guó)企分類明晰功能定位

　　首創(chuàng)設(shè)立科創(chuàng)層，助力政策精準(zhǔn)“滴灌”

　　上海國(guó)企分類出現(xiàn)新變化。上海市國(guó)資委近期出臺(tái)了《關(guān)于優(yōu)化市國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)分類監(jiān)管的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，進(jìn)一步明晰不同類型監(jiān)管企業(yè)功能定位，優(yōu)化市國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)分類監(jiān)管。

　　此前，上海市國(guó)資委系統(tǒng)直接監(jiān)管單位主要分為功能保障、金融服務(wù)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)三大類。

　　如今《意見(jiàn)》將監(jiān)管企業(yè)更加細(xì)分，分為資本運(yùn)營(yíng)類、產(chǎn)業(yè)發(fā)展類、金融服務(wù)類、城市保障類，還首創(chuàng)設(shè)立科創(chuàng)層，遴選一批符合條件的子企業(yè)納入科創(chuàng)層，旨在加強(qiáng)穿透監(jiān)管，助力政策精準(zhǔn)“滴灌”。

　　資本運(yùn)營(yíng)類以推動(dòng)國(guó)有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整為主要目標(biāo)，有效發(fā)揮金融控股、市值管理、基金管理、創(chuàng)新孵化、產(chǎn)業(yè)直投、存量運(yùn)營(yíng)、要素資源配置等核心功能，成為國(guó)有資本投資布局、整合運(yùn)作和進(jìn)退流轉(zhuǎn)的專業(yè)化平臺(tái)。以描述來(lái)看，這一類國(guó)企應(yīng)包括上海國(guó)際集團(tuán)、上海國(guó)盛集團(tuán)、上海國(guó)投公司等。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展類以服務(wù)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建和培育“鏈主企業(yè)”“龍頭企業(yè)”為主要目標(biāo)，持續(xù)提升全要素生產(chǎn)率，在傳統(tǒng)存量產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新型增量產(chǎn)業(yè)培育方面，不斷形成、鞏固、擴(kuò)大在國(guó)內(nèi)外同業(yè)細(xì)分領(lǐng)域內(nèi)的對(duì)標(biāo)優(yōu)勢(shì)，成為主業(yè)突出、業(yè)績(jī)領(lǐng)先和核心競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)提升的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。這一類國(guó)企應(yīng)包括上汽集團(tuán)、上海電氣、申能集團(tuán)等。

　　金融服務(wù)類以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)和助力上海國(guó)際金融中心建設(shè)為主要目標(biāo)，踐行金融強(qiáng)國(guó)使命擔(dān)當(dāng)，扎實(shí)做好金融“五篇大文章”，成為穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)、價(jià)值卓越和行業(yè)影響力不斷擴(kuò)大的金融機(jī)構(gòu)。這一類國(guó)企應(yīng)包括中國(guó)太保、浦發(fā)銀行、國(guó)泰君安等。

　　城市保障類以保障城市(區(qū)域)安全高效運(yùn)行、提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品、提升服務(wù)承載能力為主要目標(biāo)，強(qiáng)化投融資效率和成本績(jī)效管理，成為有效發(fā)揮上海超大城市建設(shè)運(yùn)行、民生服務(wù)和區(qū)域樞紐等作用的支撐企業(yè)。這一類國(guó)企應(yīng)包括機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、久事集團(tuán)、申通地鐵集團(tuán)等。

　　首創(chuàng)的科創(chuàng)層，則以服務(wù)上海國(guó)際科創(chuàng)中心建設(shè)、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、綠色化、智能化轉(zhuǎn)型為主要目標(biāo)，聚焦原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和開(kāi)放創(chuàng)新一體推進(jìn)，成為技術(shù)領(lǐng)先、人才匯聚和自主創(chuàng)新能力日益增強(qiáng)的科技領(lǐng)軍企業(yè)。目前，大部分上海國(guó)企都在科創(chuàng)領(lǐng)域有所布局，因此這一科創(chuàng)層應(yīng)該會(huì)納入一些強(qiáng)科創(chuàng)屬性的子企業(yè)。

　　細(xì)讀《意見(jiàn)》可以發(fā)現(xiàn)，實(shí)施這樣的新分類，目的也很明確，就是為了更加精準(zhǔn)地監(jiān)管——分類公司治理，精準(zhǔn)授權(quán)放權(quán)；分類創(chuàng)新發(fā)展，強(qiáng)化戰(zhàn)略引領(lǐng)；分類考核評(píng)價(jià)，實(shí)行“一企一策”；分類激勵(lì)牽引，激發(fā)內(nèi)生活力。