農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法修訂草案提請審議

　　健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任機制

　　記者金歆

　　10月19日，受國務(wù)院委托，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健就農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法修訂草案向十三屆全國人大常委會第三十一次會議作了說明。

　　唐仁健介紹，草案主要修訂了以下內(nèi)容：

　　首先，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任機制。具體包括：明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作堅持預(yù)防為主、風(fēng)險管理、源頭治理、全程控制的原則;明確農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者對其生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負責;落實地方人民政府的屬地管理責任和部門的監(jiān)督管理職責，規(guī)定縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作負責;構(gòu)建協(xié)同、高效的社會共治體系，要求注重發(fā)揮基層群眾性自治組織在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理中的優(yōu)勢和作用。

　　其次，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險管理和標準制定。包括：完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測制度;完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估制度，規(guī)定國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門設(shè)立專家委員會負責風(fēng)險分析和評估;明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的內(nèi)容。

　　再次，完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營全過程管控措施。建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地監(jiān)測制度;加強地理標志農(nóng)產(chǎn)品保護和管理，鼓勵采用綠色生產(chǎn)技術(shù)和全程質(zhì)量控制技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌;建立內(nèi)控管理制度，規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度;建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，對列入食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯目錄的食用農(nóng)產(chǎn)品實施追溯管理。

　　最后，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理措施。一是規(guī)范監(jiān)督抽查工作。二是加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)日常檢查，重點檢查產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品等內(nèi)容;建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者信用記錄制度。三是完善監(jiān)督檢查措施，規(guī)定開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，有權(quán)采取進入生產(chǎn)經(jīng)營場所進行現(xiàn)場檢查等措施。四是強化考核問責，規(guī)定上級人民政府應(yīng)當督促下級人民政府履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責。五是完善應(yīng)急措施，規(guī)定國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會同有關(guān)部門制定國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。六是強化行刑銜接，規(guī)定縣級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督管理、公安等有關(guān)部門應(yīng)當做好執(zhí)法銜接和配合。

　　期貨法草案進入二審

　　完善衍生品市場監(jiān)管體制

　　記者金歆

　　10月19日，十三屆全國人大常委會第三十一次會議聽取了全國人大憲法和法律委員會主任委員李飛作的關(guān)于期貨法草案修改情況的匯報。此次審議為二審。草案二審稿將法律名稱修改為“期貨和衍生品法”，強化了國務(wù)院期貨監(jiān)督管理機構(gòu)加強風(fēng)險監(jiān)測監(jiān)控等責任。

　　有的常委會組成人員、地方、部門和單位提出，草案規(guī)定的調(diào)整對象是期貨交易、衍生品交易，但缺少相關(guān)定義，建議增加;有的建議進一步明確期貨合約、期權(quán)合約等概念。二審稿作如下修改：增加期貨交易的定義，即以期貨合約或者標準化期權(quán)合約為交易標的的交易活動;增加衍生品交易的定義，即期貨交易以外的，以非標準化期權(quán)合約、互換合約和遠期合約及其組合為交易標的的交易活動;明確期貨合約、期權(quán)合約的定義。

　　一審稿規(guī)定，衍生品市場由國務(wù)院授權(quán)的部門實行監(jiān)督管理。有的常委委員、地方、部門和單位提出，上述規(guī)定未完全反映衍生品交易監(jiān)管的現(xiàn)狀，建議進一步予以完善。二審稿將相關(guān)規(guī)定修改為“衍生品市場由國務(wù)院期貨監(jiān)督管理機構(gòu)或者國務(wù)院授權(quán)的部門按照職責分工實行監(jiān)督管理”。

　　有的地方、單位建議，按照“放管服”改革精神，取消期貨服務(wù)機構(gòu)向國務(wù)院期貨監(jiān)督管理機構(gòu)和國務(wù)院有關(guān)主管部門“雙重備案”的要求，減輕企業(yè)負擔。二審稿規(guī)定，除信息技術(shù)服務(wù)機構(gòu)外，取消對其他期貨服務(wù)機構(gòu)的備案要求。

　　有的意見建議，在草案中進一步強化國務(wù)院期貨監(jiān)督管理機構(gòu)加強風(fēng)險監(jiān)測監(jiān)控、防范化解系統(tǒng)性風(fēng)險的責任。二審稿增加規(guī)定：國務(wù)院期貨監(jiān)督管理機構(gòu)依法對期貨市場實行監(jiān)督管理，防范系統(tǒng)性風(fēng)險;國務(wù)院期貨監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當建立健全期貨市場監(jiān)測監(jiān)控制度，通過專門機構(gòu)加強保證金安全存管監(jiān)控。

　　體育法修訂草案提請審議

　　強化全民健身國家戰(zhàn)略

　　記者張?zhí)炫?/p>

　　10月19日，在十三屆全國人大常委會第三十一次會議上，受全國人大社會建設(shè)委員會委托，全國人大社會建設(shè)委員會主任委員何毅亭作關(guān)于體育法修訂草案的說明。

　　何毅亭介紹，當前，與人民日益增長的美好生活需要相比，體育發(fā)展不平衡不充分的問題依然突出，人民群眾多元化、多層次的體育需求尚未得到較好滿足，迫切需要通過立法推動體育領(lǐng)域深化改革，破除束縛體育發(fā)展的障礙。同時還要看到，體育法已經(jīng)頒布20多年，嚴重滯后于經(jīng)濟社會快速發(fā)展。體育事業(yè)改革實踐需要法律的推動與保障，各類體育主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系有待法律進一步明確，體育法與其他法律沖突的問題亟待解決。因此，修改體育法十分必要、十分緊迫。

　　修訂草案目前有11章，分別為總則、全民健身、學(xué)校體育、競技體育、反興奮劑、體育組織、保障條件、體育仲裁、監(jiān)督管理、法律責任和附則。

　　全民健身作為國家戰(zhàn)略，對提升國民體質(zhì)、促進全民健康戰(zhàn)略實現(xiàn)具有不可替代的作用。為突出全民健身的重要基礎(chǔ)性保障作用，章名由“社會體育”修改為“全民健身”，并增加“全民健身國家戰(zhàn)略”條款;明確各級政府、各類組織、機關(guān)企事業(yè)單位的職責，增加建立工作協(xié)調(diào)機制、開展全民健身活動狀況調(diào)查等具體措施;規(guī)定促進全民健身的保障手段，并對老年人、殘疾人等重點人群給予特殊保障。

　　何毅亭表示，針對青少年體質(zhì)下降問題，樹立健康第一的教育理念，在學(xué)校體育中明確教育部門、體育部門、學(xué)校等各自的職責，推動學(xué)生文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展，新增“在校不少于一小時體育鍛煉”等條款，以確保學(xué)生有充足的體育鍛煉時間。

　　新增“體育仲裁”章節(jié)，改變長期以來體育仲裁規(guī)定一直未能落地的現(xiàn)狀，建立適合中國國情的體育仲裁制度。還新增了“監(jiān)督管理”章節(jié)，加強對高危險性體育項目和賽事活動的監(jiān)管，并規(guī)定了突發(fā)公共安全事件時的熔斷機制。

　　畜牧法修訂草案提請審議

　　保障畜禽產(chǎn)品有效供給

　　記者金歆

　　10月19日，在十三屆全國人大常委會第三十一次會議上，全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員李家洋就畜牧法修訂草案的有關(guān)問題作了說明。

　　關(guān)于畜牧法修改的必要性，李家洋說，畜牧業(yè)是關(guān)系國計民生的重要產(chǎn)業(yè)，也是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)和增加農(nóng)牧民收入的重要來源。當前，畜牧業(yè)發(fā)展仍存在一些問題。針對畜牧業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)和出現(xiàn)的新情況、新問題，亟須對現(xiàn)行畜牧法作出相應(yīng)的修改完善。

　　畜牧法修改的主要內(nèi)容包括：

　　首先，完善公共衛(wèi)生法治保障。完善列入畜禽遺傳資源目錄的條件;強化畜禽糞污資源化利用;加強畜禽屠宰管理，草案增加“畜禽屠宰”一章，對畜禽屠宰的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、企業(yè)條件要求、質(zhì)量安全管理和風(fēng)險監(jiān)測制度、無害化處理及補助等作出規(guī)定。

　　其次，促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加大畜禽遺傳資源保護;支持畜禽種業(yè)自主創(chuàng)新;促進草原畜牧業(yè)發(fā)展;引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖戶發(fā)展。其中，為拓展農(nóng)民就業(yè)和增收渠道，草案規(guī)定，國家引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖戶依照畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃有序發(fā)展，依法保護畜禽養(yǎng)殖戶合法權(quán)益;鼓勵龍頭企業(yè)帶動畜禽養(yǎng)殖戶融入現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加強面向畜禽養(yǎng)殖戶的社會化服務(wù);支持畜禽養(yǎng)殖戶和畜牧業(yè)合作社發(fā)展畜禽規(guī)?；藴驶B(yǎng)殖，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，促進與旅游、文化、生態(tài)等產(chǎn)業(yè)融合。草案還就鼓勵發(fā)展特種畜禽養(yǎng)殖作出規(guī)定。

　　三是保障畜禽產(chǎn)品有效供給。一方面，完善畜禽產(chǎn)品保供穩(wěn)價措施。另一方面，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)域劃定。為防止違法擴大禁養(yǎng)區(qū)域，草案規(guī)定，國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門負責制定禁養(yǎng)區(qū)域劃定管理辦法。禁養(yǎng)區(qū)域由縣級以上地方人民政府劃定。

　　《 人民日報 》( 2021年10月21日 04 版)