原標(biāo)題：遼寧出臺(tái)人口發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域人才延長(zhǎng)工作年限
日前，遼寧省政府印發(fā)《遼寧省人口發(fā)展規(guī)劃(2016—2030年)》，提出人口問(wèn)題是遼寧全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的長(zhǎng)期性、全局性和戰(zhàn)略性問(wèn)題，并提出到2020年，全面兩孩政策效應(yīng)充分發(fā)揮、生育水平穩(wěn)步提高的目標(biāo)。
《規(guī)劃》提出，要“開(kāi)發(fā)老年人力資源”，實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休政策，逐步完善職工退休年齡政策，有效挖掘開(kāi)發(fā)老年人力資源，建立老年人才信息庫(kù)。大力發(fā)展老年教育培訓(xùn)，支持老年人才自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域人才延長(zhǎng)工作年限。
該規(guī)劃出臺(tái)的背景是，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，遼寧省人口發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力和外部條件發(fā)生顯著改變，人口結(jié)構(gòu)非均衡性問(wèn)題日益凸顯，這些變化對(duì)人口長(zhǎng)期安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)挑戰(zhàn)。
當(dāng)前遼寧省的人口現(xiàn)狀是，2015年常住人口4382.4萬(wàn)人，比2000年增長(zhǎng)4.78%。2015年，15至59歲勞動(dòng)年齡人口為3024萬(wàn)，比2000年增長(zhǎng)2.3%;60歲及以上老年人口占比為20.6%;0至14歲人口占比為10.4%;出生人口性別比降至105.88，進(jìn)入合理區(qū)間。2015年人均預(yù)期壽命78.9歲，比2000年提高5.4歲。勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限10.5年，比2000年提高1.5年。
而遼寧省的人口挑戰(zhàn)突出表現(xiàn)為保持人口適度規(guī)模的難度加大、應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)變化的任務(wù)艱巨等。隨著育齡婦女?dāng)?shù)量減少、生育年齡后移及人口老齡化加劇，盡管實(shí)施全面兩孩政策后總和生育率在一定時(shí)期內(nèi)將有所上升，但提升到人口世代更替生育水平的難度很大。2016至2030年遼寧全省人口老齡化將加速發(fā)展，高齡化趨勢(shì)明顯，勞動(dòng)年齡人口比重下降，客觀上將降低經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率，減弱人口紅利，加大養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障和養(yǎng)老服務(wù)體系等公共服務(wù)壓力。
《規(guī)劃》要求，到2020年，遼寧總和生育率穩(wěn)步提升，人口總量保持與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的合理規(guī)模;2030年，總和生育率提升到人口世代更替的水平，人口總量保持與遼寧老工業(yè)基地全面振興相適應(yīng)的合理規(guī)模。同時(shí)，人口紅利完成從數(shù)量型向質(zhì)量型的轉(zhuǎn)變，保障對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效勞動(dòng)力供給。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化能力得到顯著提升。嚴(yán)重少子化問(wèn)題得到初步緩解。出生人口性別比保持在合理區(qū)間。
《規(guī)劃》提出，要有效落實(shí)全面兩孩政策，完善全面兩孩配套政策。堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，落實(shí)計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制。改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理，實(shí)行生育登記服務(wù)，對(duì)生育兩個(gè)孩子以內(nèi)(含兩個(gè))的不實(shí)行審批，由家庭自主安排生育，推行網(wǎng)上辦事，進(jìn)一步簡(jiǎn)政便民。開(kāi)展全面兩孩政策實(shí)施重大意義宣傳，努力營(yíng)造積極生育兩孩的良好輿論氛圍。加強(qiáng)全面兩孩政策實(shí)施問(wèn)題和措施的研究，做好政策效果評(píng)估，不斷完善計(jì)劃生育政策。
具體而言，全面兩孩的配套政策包括：建立完善包括生育支持、幼兒養(yǎng)育等全面兩孩配套政策。完善生育家庭稅收、教育、社會(huì)保障、住房等政策，探索對(duì)生育二孩的家庭給予更多獎(jiǎng)勵(lì)政策，減輕生養(yǎng)子女負(fù)擔(dān);推進(jìn)生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施，確保職工生育期間的生育保險(xiǎn)待遇不變;完善計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)假制度和配偶陪產(chǎn)假制度。鼓勵(lì)雇主為孕期和哺乳期婦女提供靈活工作時(shí)間安排及必要的便利條件，支持婦女生育后重返工作崗位。對(duì)全面兩孩政策實(shí)施前獨(dú)生子女家庭和農(nóng)村計(jì)劃生育雙女家庭，符合條件的繼續(xù)實(shí)行現(xiàn)行各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策。
