2003年12月12日，時(shí)任浙江省委書(shū)記習(xí)近平同志到原蒼南縣龍港鎮(zhèn)龍翔廣場(chǎng)調(diào)研考察，指出“龍港現(xiàn)象值得進(jìn)一步關(guān)注和研究”。

如何理解龍港現(xiàn)象？

不久前，在龍港市城市發(fā)展大會(huì)召開(kāi)之際，“龍港現(xiàn)象”理論研討會(huì)同步召開(kāi)，浙江省政府咨詢(xún)委員會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任蔣泰維在會(huì)上點(diǎn)明，“龍港現(xiàn)象”的本質(zhì)特征是改革。

因改革而生，伴改革而長(zhǎng)，龍港歷經(jīng)從小漁村到農(nóng)民城、從農(nóng)民城到小城市培育、從小城市培育到撤鎮(zhèn)設(shè)市三次歷史性跨越，每一步都刻著鮮明的改革印記。

銘記囑托，沿著習(xí)近平總書(shū)記指引的方向，龍港先后實(shí)施5項(xiàng)國(guó)家級(jí)、31項(xiàng)省級(jí)改革試點(diǎn)，8項(xiàng)改革經(jīng)驗(yàn)被國(guó)家部委肯定推廣，綜合實(shí)力躍升至全國(guó)縣域發(fā)展?jié)摿Π購(gòu)?qiáng)縣第34位，改革的齒輪在這座“小城鎮(zhèn)”持續(xù)轉(zhuǎn)動(dòng)。

農(nóng)民造城 書(shū)寫(xiě)傳奇

走進(jìn)龍港市，建于2007年的甌南大橋車(chē)水馬龍，附近高樓林立，一派繁榮城市景象，這座大橋也是連接龍港市和平陽(yáng)縣的過(guò)江通道，給鰲江流域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了強(qiáng)勁活力。

而40多年前，這里還叫方巖碼頭，5個(gè)小漁村、一條老街、若干農(nóng)舍和一片灘涂，就構(gòu)成了全部的“龍港”?！澳菚r(shí)候燈不明、路不平，吃水都很困難，買(mǎi)菜都要到鰲江鎮(zhèn)?！痹n南縣龍港鎮(zhèn)方巖村黨支部書(shū)記方建森回憶說(shuō)。

1983年10月18日，省政府批準(zhǔn)龍港建鎮(zhèn)。1984年，時(shí)任蒼南縣龍港鎮(zhèn)黨委書(shū)記陳定模履新黨委書(shū)記，滿(mǎn)懷豪情來(lái)到龍港一看卻心涼了，“要人沒(méi)人，要錢(qián)沒(méi)錢(qián)，要企業(yè)沒(méi)企業(yè)，要商店沒(méi)商店”。

怎么辦？逢山開(kāi)路，遇水搭橋，龍港改革的序幕自此拉開(kāi)。

1984年，龍港在全國(guó)率先推出戶(hù)籍制度改革，吸引了周邊地區(qū)的農(nóng)村人口快速聚集；創(chuàng)新實(shí)施土地有償使用的制度改革，解決了城鎮(zhèn)公共設(shè)施投資建設(shè)“錢(qián)從哪里來(lái)”的問(wèn)題；鼓勵(lì)個(gè)體、私營(yíng)、股份、合作等多種經(jīng)濟(jì)成分發(fā)展，解決了進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)謀生問(wèn)題……一系列的改革舉措，在灘涂上催生了全國(guó)第一個(gè)不要國(guó)家投資，完全依靠農(nóng)民自己集資建設(shè)的小城鎮(zhèn)，改變了幾十萬(wàn)農(nóng)民的命運(yùn)。

人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)規(guī)模急劇擴(kuò)張后，得益于龍港簡(jiǎn)化企業(yè)的審批手續(xù)并鼓勵(lì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)后，一個(gè)個(gè)家庭作坊如雨后春筍般涌現(xiàn)出來(lái)，“飯菜票、?；?、證件、標(biāo)牌”等四小商品業(yè)務(wù)激增，龍港印刷業(yè)迅速崛起。

2002年10月，中國(guó)印刷技術(shù)協(xié)會(huì)授予龍港鎮(zhèn)“中國(guó)印刷城”國(guó)字號(hào)金名片，龍港農(nóng)民合伙造出了“中國(guó)印刷城”的傳奇響徹大江南北，并接連獲得“中國(guó)禮品城”“中國(guó)印刷材料交易中心”“中國(guó)臺(tái)掛歷集散中心”“中國(guó)非織造材料產(chǎn)業(yè)集聚示范基地”等多張印刷業(yè)拓展出來(lái)的國(guó)字號(hào)金名片。

時(shí)任浙江省委書(shū)記習(xí)近平同志指出，要進(jìn)一步發(fā)揮浙江的塊狀特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快先進(jìn)制造業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)，走新型工業(yè)化道路。這也讓龍港充分釋放了改革創(chuàng)新的活力，通過(guò)成立龍港印刷產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體、省級(jí)特色印藝小鎮(zhèn)等，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向高端化、規(guī)?；⒓夯?。

如今，龍港持有印刷經(jīng)營(yíng)許可證企業(yè)達(dá)842家，相關(guān)市場(chǎng)主體35465家，從業(yè)人員10余萬(wàn)人，印刷包裝產(chǎn)值約150億元，一條印刷產(chǎn)業(yè)鏈拓展了農(nóng)民所造之城的巨大發(fā)展空間。

改革探路 推動(dòng)發(fā)展

因改革而興的龍港持續(xù)走在改革的路上。

在上世紀(jì)90年代，龍港已經(jīng)發(fā)展成擁有戶(hù)籍人口十幾萬(wàn)人的特大鎮(zhèn)，為了破解鎮(zhèn)政府的權(quán)責(zé)配置與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求之間的矛盾，龍港先后開(kāi)展了小城鎮(zhèn)綜合改革、強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)、小城市培育試點(diǎn)等一系列改革。

龍港市委基層治理委（市委改革辦）副主任陳建錨介紹，盡管每次改革的核心都是圍繞擴(kuò)權(quán)，但由于沒(méi)有法律法規(guī)和相關(guān)制度的保障，鎮(zhèn)級(jí)政府受制于行政主體資格和法律責(zé)任等問(wèn)題，往往都是放了收、收了放，不能有效解決特大鎮(zhèn)體制機(jī)制障礙問(wèn)題。

2014年12月，轉(zhuǎn)機(jī)來(lái)臨，龍港獲批成為全國(guó)首批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，開(kāi)始通過(guò)三年努力探索新型設(shè)市模式，破解特大鎮(zhèn)“小馬拉大車(chē)”體制桎梏。三年試點(diǎn)期間，龍港積極爭(zhēng)取縣級(jí)權(quán)限下放，推行大部門(mén)制、扁平化管理體制，打造共建共治共享治理格局。

2019年8月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，龍港成為全國(guó)第一個(gè)不設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、實(shí)行“市管社區(qū)”扁平化治理的縣級(jí)市，承擔(dān)著為全國(guó)縣域治理改革探路的重大政治使命。

從城鎮(zhèn)到縣級(jí)市，設(shè)市之初，龍港就緊扣“大部制、扁平化、低成本、高效率”的改革導(dǎo)向，大膽探索實(shí)踐，一批批富有龍港特色的重大標(biāo)志性成果陸續(xù)面世——

以“大部制”推動(dòng)職能優(yōu)化，大力推進(jìn)城市管理、企業(yè)發(fā)展、個(gè)人服務(wù)等領(lǐng)域機(jī)構(gòu)職能調(diào)整、流程再造，全市僅設(shè)6個(gè)黨委部門(mén)、9個(gè)政府部門(mén)、6個(gè)事業(yè)單位，涌現(xiàn)“一枚印章管審批”“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”等改革亮點(diǎn);

以“扁平化”推動(dòng)層級(jí)重構(gòu)，將原199個(gè)村居撤并為102個(gè)社區(qū)，形成“市-社區(qū)-網(wǎng)格”市直管社區(qū)新體制，全國(guó)首個(gè)規(guī)范“市管社區(qū)”地方性法規(guī)《龍港社區(qū)治理?xiàng)l例》立法獲溫州市人大審議通過(guò)、省人大全票批準(zhǔn)；

以“整體政府、數(shù)字孿生”理念，推進(jìn)市社會(huì)治理中心、城市運(yùn)行中心、智慧城市建設(shè)中心“三個(gè)中心”一體融合建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行“全域感知”和城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”……

體制機(jī)制的系統(tǒng)性、集成化變革重塑，為的就是著力破解“鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺層”“人少事多”等難題，總結(jié)起來(lái)便如龍港市委書(shū)記何宗靜所言：“不建機(jī)構(gòu)建機(jī)制、不坐機(jī)關(guān)坐社區(qū)、不靠編制靠智治。”

全城蝶變 續(xù)寫(xiě)新篇

種種改革最終的落腳點(diǎn)依舊是人民群眾的獲得感。對(duì)此，龍港市恒豐禮品有限公司負(fù)責(zé)人董娟娟深有體會(huì)。

2003年12月12日，習(xí)近平同志到龍港考察，去了中國(guó)禮品城。禮品城內(nèi)的恒豐禮品店不僅售有泰國(guó)的錫器，有瑞士的軍刀，還有來(lái)自我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的琉璃。《干在實(shí)處　勇立潮頭——習(xí)近平浙江足跡》一書(shū)中寫(xiě)道，習(xí)近平對(duì)“中國(guó)禮品城提供平臺(tái)，網(wǎng)上網(wǎng)下一起，打造永不落幕的禮品城”的思路連連夸贊。

彼時(shí)，董娟娟創(chuàng)辦的禮品店產(chǎn)品不斷出新，主要依靠的還是龍港農(nóng)民供銷(xiāo)大軍走出去的傳統(tǒng)模式，中國(guó)禮品城的打造盡管為顧客引進(jìn)來(lái)提供了一個(gè)平臺(tái)，但城鎮(zhèn)并不配套的基礎(chǔ)設(shè)施卻難以讓更多的顧客留下來(lái)?！昂芏嗤獾仡櫩蜁?huì)因中國(guó)禮品城這個(gè)招牌慕名而來(lái)，但只能走馬觀花短時(shí)間地看一看?！倍昃赀z憾道，因交通不便以及住宿、游樂(lè)的匱乏，許多顧客選擇住在條件更好的鰲江鎮(zhèn)，來(lái)龍港當(dāng)天便走。

隨著龍港撤鎮(zhèn)設(shè)市，董娟娟越發(fā)感受到了這座新生之城的全新活力——

作為企業(yè)主，她不僅可以享受到龍港不斷深化“一枚印章管審批”等改革優(yōu)勢(shì)帶來(lái)的增值服務(wù)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)托起的“未來(lái)龍港”，還能感受到龍港連續(xù)兩年“新春第一會(huì)”聚焦優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、每季度召開(kāi)企業(yè)家座談會(huì)、創(chuàng)新成立縣級(jí)企業(yè)服務(wù)中心等誠(chéng)意滿(mǎn)滿(mǎn)的營(yíng)商磁力。

作為龍港市民，她更欣喜于龍港切實(shí)增強(qiáng)的民生福祉，高速、國(guó)省道、港口碼頭等重大交通項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)、全域道路的閉環(huán)貫通循環(huán)、生態(tài)廊道與湖濱風(fēng)光的交相輝映，中對(duì)口、三園、方城浦的網(wǎng)紅打卡點(diǎn)謀劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“教共體”“醫(yī)共體”“養(yǎng)共體”“文共體”的“15分鐘公共服務(wù)圈”等，無(wú)一不體現(xiàn)著城市發(fā)展的日新月異。

新時(shí)代，新征程。龍港，這座國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合改革的打燈者，正站在新的歷史起點(diǎn)上，錨定標(biāo)桿定位，堅(jiān)定不移沿著習(xí)近平總書(shū)記指引的道路奮勇前進(jìn)，不斷賦予“龍港現(xiàn)象”新的時(shí)代內(nèi)涵。（記者 陳圓圓 李藝）