2003年12月12日，時任浙江省委書記習近平同志到原蒼南縣龍港鎮(zhèn)龍翔廣場調(diào)研考察，指出“龍港現(xiàn)象值得進一步關(guān)注和研究”。

如何理解龍港現(xiàn)象？

不久前，在龍港市城市發(fā)展大會召開之際，“龍港現(xiàn)象”理論研討會同步召開，浙江省政府咨詢委員會學術(shù)委員會副主任蔣泰維在會上點明，“龍港現(xiàn)象”的本質(zhì)特征是改革。

因改革而生，伴改革而長，龍港歷經(jīng)從小漁村到農(nóng)民城、從農(nóng)民城到小城市培育、從小城市培育到撤鎮(zhèn)設(shè)市三次歷史性跨越，每一步都刻著鮮明的改革印記。

銘記囑托，沿著習近平總書記指引的方向，龍港先后實施5項國家級、31項省級改革試點，8項改革經(jīng)驗被國家部委肯定推廣，綜合實力躍升至全國縣域發(fā)展?jié)摿Π購娍h第34位，改革的齒輪在這座“小城鎮(zhèn)”持續(xù)轉(zhuǎn)動。

農(nóng)民造城 書寫傳奇

走進龍港市，建于2007年的甌南大橋車水馬龍，附近高樓林立，一派繁榮城市景象，這座大橋也是連接龍港市和平陽縣的過江通道，給鰲江流域的經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了強勁活力。

而40多年前，這里還叫方巖碼頭，5個小漁村、一條老街、若干農(nóng)舍和一片灘涂，就構(gòu)成了全部的“龍港”。“那時候燈不明、路不平，吃水都很困難，買菜都要到鰲江鎮(zhèn)?！痹n南縣龍港鎮(zhèn)方巖村黨支部書記方建森回憶說。

1983年10月18日，省政府批準龍港建鎮(zhèn)。1984年，時任蒼南縣龍港鎮(zhèn)黨委書記陳定模履新黨委書記，滿懷豪情來到龍港一看卻心涼了，“要人沒人，要錢沒錢，要企業(yè)沒企業(yè)，要商店沒商店”。

怎么辦？逢山開路，遇水搭橋，龍港改革的序幕自此拉開。

1984年，龍港在全國率先推出戶籍制度改革，吸引了周邊地區(qū)的農(nóng)村人口快速聚集；創(chuàng)新實施土地有償使用的制度改革，解決了城鎮(zhèn)公共設(shè)施投資建設(shè)“錢從哪里來”的問題；鼓勵個體、私營、股份、合作等多種經(jīng)濟成分發(fā)展，解決了進城農(nóng)民的就業(yè)謀生問題……一系列的改革舉措，在灘涂上催生了全國第一個不要國家投資，完全依靠農(nóng)民自己集資建設(shè)的小城鎮(zhèn)，改變了幾十萬農(nóng)民的命運。

人口規(guī)模和經(jīng)濟規(guī)模急劇擴張后，得益于龍港簡化企業(yè)的審批手續(xù)并鼓勵發(fā)展民營經(jīng)濟后，一個個家庭作坊如雨后春筍般涌現(xiàn)出來，“飯菜票、?；?、證件、標牌”等四小商品業(yè)務(wù)激增，龍港印刷業(yè)迅速崛起。

2002年10月，中國印刷技術(shù)協(xié)會授予龍港鎮(zhèn)“中國印刷城”國字號金名片，龍港農(nóng)民合伙造出了“中國印刷城”的傳奇響徹大江南北，并接連獲得“中國禮品城”“中國印刷材料交易中心”“中國臺掛歷集散中心”“中國非織造材料產(chǎn)業(yè)集聚示范基地”等多張印刷業(yè)拓展出來的國字號金名片。

時任浙江省委書記習近平同志指出，要進一步發(fā)揮浙江的塊狀特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快先進制造業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)，走新型工業(yè)化道路。這也讓龍港充分釋放了改革創(chuàng)新的活力，通過成立龍港印刷產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體、省級特色印藝小鎮(zhèn)等，不斷推進產(chǎn)業(yè)邁向高端化、規(guī)?；?、集群化。

如今，龍港持有印刷經(jīng)營許可證企業(yè)達842家，相關(guān)市場主體35465家，從業(yè)人員10余萬人，印刷包裝產(chǎn)值約150億元，一條印刷產(chǎn)業(yè)鏈拓展了農(nóng)民所造之城的巨大發(fā)展空間。

改革探路 推動發(fā)展

因改革而興的龍港持續(xù)走在改革的路上。

在上世紀90年代，龍港已經(jīng)發(fā)展成擁有戶籍人口十幾萬人的特大鎮(zhèn)，為了破解鎮(zhèn)政府的權(quán)責配置與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需求之間的矛盾，龍港先后開展了小城鎮(zhèn)綜合改革、強鎮(zhèn)擴權(quán)試點、小城市培育試點等一系列改革。

龍港市委基層治理委（市委改革辦）副主任陳建錨介紹，盡管每次改革的核心都是圍繞擴權(quán)，但由于沒有法律法規(guī)和相關(guān)制度的保障，鎮(zhèn)級政府受制于行政主體資格和法律責任等問題，往往都是放了收、收了放，不能有效解決特大鎮(zhèn)體制機制障礙問題。

2014年12月，轉(zhuǎn)機來臨，龍港獲批成為全國首批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，開始通過三年努力探索新型設(shè)市模式，破解特大鎮(zhèn)“小馬拉大車”體制桎梏。三年試點期間，龍港積極爭取縣級權(quán)限下放，推行大部門制、扁平化管理體制，打造共建共治共享治理格局。

2019年8月，經(jīng)國務(wù)院批準，龍港成為全國第一個不設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、實行“市管社區(qū)”扁平化治理的縣級市，承擔著為全國縣域治理改革探路的重大政治使命。

從城鎮(zhèn)到縣級市，設(shè)市之初，龍港就緊扣“大部制、扁平化、低成本、高效率”的改革導向，大膽探索實踐，一批批富有龍港特色的重大標志性成果陸續(xù)面世——

以“大部制”推動職能優(yōu)化，大力推進城市管理、企業(yè)發(fā)展、個人服務(wù)等領(lǐng)域機構(gòu)職能調(diào)整、流程再造，全市僅設(shè)6個黨委部門、9個政府部門、6個事業(yè)單位，涌現(xiàn)“一枚印章管審批”“一支隊伍管執(zhí)法”等改革亮點;

以“扁平化”推動層級重構(gòu)，將原199個村居撤并為102個社區(qū)，形成“市-社區(qū)-網(wǎng)格”市直管社區(qū)新體制，全國首個規(guī)范“市管社區(qū)”地方性法規(guī)《龍港社區(qū)治理條例》立法獲溫州市人大審議通過、省人大全票批準；

以“整體政府、數(shù)字孿生”理念，推進市社會治理中心、城市運行中心、智慧城市建設(shè)中心“三個中心”一體融合建設(shè)，實現(xiàn)城市運行“全域感知”和城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”……

體制機制的系統(tǒng)性、集成化變革重塑，為的就是著力破解“鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺層”“人少事多”等難題，總結(jié)起來便如龍港市委書記何宗靜所言：“不建機構(gòu)建機制、不坐機關(guān)坐社區(qū)、不靠編制靠智治。”

全城蝶變 續(xù)寫新篇

種種改革最終的落腳點依舊是人民群眾的獲得感。對此，龍港市恒豐禮品有限公司負責人董娟娟深有體會。

2003年12月12日，習近平同志到龍港考察，去了中國禮品城。禮品城內(nèi)的恒豐禮品店不僅售有泰國的錫器，有瑞士的軍刀，還有來自我國臺灣地區(qū)的琉璃?！陡稍趯嵦帯∮铝⒊鳖^——習近平浙江足跡》一書中寫道，習近平對“中國禮品城提供平臺，網(wǎng)上網(wǎng)下一起，打造永不落幕的禮品城”的思路連連夸贊。

彼時，董娟娟創(chuàng)辦的禮品店產(chǎn)品不斷出新，主要依靠的還是龍港農(nóng)民供銷大軍走出去的傳統(tǒng)模式，中國禮品城的打造盡管為顧客引進來提供了一個平臺，但城鎮(zhèn)并不配套的基礎(chǔ)設(shè)施卻難以讓更多的顧客留下來?！昂芏嗤獾仡櫩蜁蛑袊Y品城這個招牌慕名而來，但只能走馬觀花短時間地看一看。”董娟娟遺憾道，因交通不便以及住宿、游樂的匱乏，許多顧客選擇住在條件更好的鰲江鎮(zhèn)，來龍港當天便走。

隨著龍港撤鎮(zhèn)設(shè)市，董娟娟越發(fā)感受到了這座新生之城的全新活力——

作為企業(yè)主，她不僅可以享受到龍港不斷深化“一枚印章管審批”等改革優(yōu)勢帶來的增值服務(wù)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級托起的“未來龍港”，還能感受到龍港連續(xù)兩年“新春第一會”聚焦優(yōu)化營商環(huán)境、每季度召開企業(yè)家座談會、創(chuàng)新成立縣級企業(yè)服務(wù)中心等誠意滿滿的營商磁力。

作為龍港市民，她更欣喜于龍港切實增強的民生福祉，高速、國省道、港口碼頭等重大交通項目的規(guī)劃建設(shè)、全域道路的閉環(huán)貫通循環(huán)、生態(tài)廊道與湖濱風光的交相輝映，中對口、三園、方城浦的網(wǎng)紅打卡點謀劃，高標準建設(shè)“教共體”“醫(yī)共體”“養(yǎng)共體”“文共體”的“15分鐘公共服務(wù)圈”等，無一不體現(xiàn)著城市發(fā)展的日新月異。

新時代，新征程。龍港，這座國家新型城鎮(zhèn)化綜合改革的打燈者，正站在新的歷史起點上，錨定標桿定位，堅定不移沿著習近平總書記指引的道路奮勇前進，不斷賦予“龍港現(xiàn)象”新的時代內(nèi)涵。（記者 陳圓圓 李藝）