據(jù)中安在線(xiàn)消息，記者從省政府新聞辦公室召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，合肥海關(guān)將于2016年10月1日起施行新的《《中華人民共和國(guó)海關(guān)稽查條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)》。新《條例》增加了企業(yè)主動(dòng)披露、引入社會(huì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)參與海關(guān)稽查等內(nèi)容，在加大對(duì)違法企業(yè)處罰力度的同時(shí)，對(duì)守法規(guī)范企業(yè)給予更多優(yōu)惠和便利。

新增主動(dòng)披露制度 鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)海關(guān)尚未發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題主動(dòng)上報(bào)

海關(guān)稽查是當(dāng)今世界各國(guó)海關(guān)通行的一種現(xiàn)代化的海關(guān)管理方式。中國(guó)海關(guān)1997年正式建立稽查制度，近20年來(lái)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了巨大變化，原《條例》已不能適應(yīng)海關(guān)改革發(fā)展需要。

據(jù)合肥海關(guān)黨組成員、副關(guān)長(zhǎng)張國(guó)強(qiáng)介紹，此次《條例》修訂，增加了企業(yè)主動(dòng)披露、引入社會(huì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)助稽查等內(nèi)容，由過(guò)去“以海關(guān)為主”的監(jiān)管模式，向企業(yè)自主管理、社會(huì)力量參與共同管理的綜合治理模式轉(zhuǎn)變，在加大對(duì)違法企業(yè)處罰力度的同時(shí)，對(duì)守法規(guī)范的企業(yè)給予更多優(yōu)惠和便利措施。

其中，主動(dòng)披露制度是依托企業(yè)的自我規(guī)范，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)海關(guān)尚未發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題主動(dòng)上報(bào)，促使企業(yè)自我規(guī)范，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，使海關(guān)與企業(yè)由過(guò)去單一的管理者與被管理者的關(guān)系，轉(zhuǎn)變?yōu)楣餐芾?，互利共贏。

據(jù)了解，2014年以來(lái)，海關(guān)總署組織部分海關(guān)開(kāi)展企業(yè)主動(dòng)披露試點(diǎn)工作，試點(diǎn)期間，共有1048家企業(yè)主動(dòng)向海關(guān)報(bào)告有關(guān)問(wèn)題，補(bǔ)繳稅款20億元，促進(jìn)企業(yè)守法規(guī)范的作用明顯。修訂后的《條例》明確了企業(yè)主動(dòng)披露制度，并對(duì)主動(dòng)披露的企業(yè)視情從輕或者減輕行政處罰，有效解決在現(xiàn)有法律框架下企業(yè)即使發(fā)現(xiàn)自身過(guò)錯(cuò)也不愿或不敢主動(dòng)向海關(guān)報(bào)告的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)海關(guān)有效監(jiān)管與企業(yè)守法便利的雙贏。

社會(huì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立的第三方，具有專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、客觀公正等優(yōu)勢(shì)。從2008年開(kāi)始，海關(guān)啟動(dòng)了委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)參與海關(guān)稽查試點(diǎn)工作。本次《條例》對(duì)引入社會(huì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)參與海關(guān)稽查進(jìn)行明確，創(chuàng)新海關(guān)后續(xù)監(jiān)管實(shí)現(xiàn)方式，發(fā)揮社會(huì)力量在協(xié)助海關(guān)管理中的積極作用。

稽查須提前三天書(shū)面通知被稽查人 被稽查人可對(duì)稽查認(rèn)定事實(shí)提出異議

本次《條例》修訂還通過(guò)海關(guān)稽查程序的優(yōu)化，減輕企業(yè)成本和負(fù)擔(dān)。新《條例》實(shí)施后，企業(yè)合法權(quán)益將得到進(jìn)一步保障。

《條例》在原有出示稽查證件和雙人作業(yè)等制度的基礎(chǔ)上，制定行政告知制度。規(guī)定海關(guān)在實(shí)施稽查的3日前，書(shū)面通知被稽查人；海關(guān)實(shí)施稽查后，發(fā)現(xiàn)被稽查人涉嫌違法的，應(yīng)當(dāng)征求被稽查人的意見(jiàn)，被稽查人可以對(duì)稽查認(rèn)定的事實(shí)提出異議；海關(guān)在做出稽查結(jié)論時(shí)，應(yīng)在稽查結(jié)論中說(shuō)明作出結(jié)論的理由，并告知被稽查人的權(quán)利。實(shí)行行政救濟(jì)制度，對(duì)于海關(guān)稽查過(guò)程中及其后續(xù)處理中的具體行政行為，被稽查人有依法提出陳述、申辯、復(fù)議、訴訟的權(quán)利。

此外，《條例》明確了海關(guān)執(zhí)法權(quán)限，對(duì)于一些行政強(qiáng)制行為和特殊情形，《條例》對(duì)海關(guān)內(nèi)部批準(zhǔn)層級(jí)做了嚴(yán)格限定，以更好地保護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益。比如，海關(guān)不經(jīng)事先通知實(shí)施稽查時(shí)，以及稽查人員在實(shí)施查詢(xún)被稽查人存款賬戶(hù)，查封、扣押賬簿、單證等有關(guān)資料和有關(guān)進(jìn)出口貨物時(shí)，須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)。