江淮晨報消息 最近，“文明養(yǎng)狗”成為了一個熱門話題。帶狗出來要不要拴狗繩、狗的糞便要不要及時處理……事實上，這些跟狗狗有關(guān)的問題，在合肥市2005年頒布實施的《合肥市限制養(yǎng)犬條例》中均有明確規(guī)定，然而11年過去了，多位接受采訪的合肥市人大代表、律師人士認為，現(xiàn)行的《合肥市限制養(yǎng)犬條例》已不適應(yīng)社會發(fā)展。與此同時，記者獲悉，近期，合肥市公安局已向市政府提交了《合肥市限制養(yǎng)犬條例的修改意見》。

焦點一 限養(yǎng)區(qū)域是否需要重新確定

條例規(guī)定，“本市限制養(yǎng)犬區(qū)為市區(qū)二環(huán)路以內(nèi)區(qū)域、大蜀山游覽區(qū)、駱崗機場、開發(fā)區(qū)建成區(qū)。”

對于這一規(guī)定，多位接受采訪的律師表達了不同意見。金亞太律師事務(wù)所主任王亞林表示，他住在二環(huán)外的一個小區(qū)，小區(qū)內(nèi)就有很多居民養(yǎng)狗，他建議，對于限制養(yǎng)犬區(qū)域的劃分，應(yīng)該廣泛征求民意。安泰達律師事務(wù)所律師徐任予則認為，隨著合肥市城市框架的拉開，新的城區(qū)也聚集了大量的小區(qū)和人口，再以二環(huán)路來劃分并不合適。

焦點二 多家派出所停辦《犬類準養(yǎng)證》

根據(jù)《合肥市限制養(yǎng)犬條例》的規(guī)定，限制養(yǎng)犬區(qū)內(nèi)實行養(yǎng)犬許可證制度。未經(jīng)核準登記，任何單位和個人不得養(yǎng)犬。

然而，很多市民在接受記者采訪時稱，很多養(yǎng)犬市民并沒有辦理《犬類準養(yǎng)證》，而且很多派出所也停辦了此項業(yè)務(wù)。16日下午，記者以為狗辦證為由，咨詢了合肥市二環(huán)內(nèi)6家派出所，均表示現(xiàn)在無法辦理《犬類準養(yǎng)證》。

三里街派出所工作人員直言，“不知道能不能辦狗證，目前還沒有明確要求。”三里庵派出所稱，“這個我們沒有接到要求。”杏林派出所稱，“我們這里辦不了，不能辦。”逍遙津派出所表示，小型犬辦證這個事情還要等通告，如果可以辦的話會有通告出來的，現(xiàn)在還不能辦。蕪湖路派出所和望湖派出所均表示，“我們已經(jīng)多少年沒有辦過了。”

記者從合肥市公安部門獲悉，《合肥市限制養(yǎng)犬條例》于2000年4月1日施行時，曾辦理了2000多個《犬類準養(yǎng)證》。由于當時辦證要收取2000元每只的犬只登記費，因此優(yōu)惠辦證期一過，辦證者寥寥。2005年，條例修訂后，取消了養(yǎng)犬登記費和年度審驗注冊費。不過，公安部門有關(guān)人士稱，取消收費后，絕大部分養(yǎng)犬人仍然不愿申請辦證。

焦點三 小型犬應(yīng)如何界定

條例規(guī)定，限制養(yǎng)犬區(qū)內(nèi)每戶只準飼養(yǎng)一只小型觀賞犬，禁止飼養(yǎng)烈性犬和大型犬。本條例另有規(guī)定的除外?，F(xiàn)行規(guī)定稱，大型犬為體重超過10公斤，或體長超過60厘米、體高超過40厘米的犬只。徐任予律師認為，對于小型犬和大型犬的界定應(yīng)該更加清晰，也要考慮到現(xiàn)實可操作性。

“現(xiàn)在很多人養(yǎng)了金毛等大型犬，不少人認為金毛性格溫順，雖然體型較大，但沒有攻擊性。相反，一些小型狗卻攻擊性較強。”徐任予認為，界定標準可以經(jīng)過廣泛討論后，取得多數(shù)人的認同。

在合肥犬業(yè)協(xié)會會長楊承愉看來，應(yīng)該按照犬類用途和品種進行劃分。他建議，可以參考廣州市養(yǎng)犬管理條例，登記了這只犬，主人就要擔負起監(jiān)護責任，如傷人擾民要對犬主人進行處罰，剝奪幾年內(nèi)養(yǎng)犬的權(quán)利。

焦點四 犬只死亡后如何處理

每年有大量犬只病死、老死或意外死亡，對于這些犬只如何處理，法律法規(guī)并沒有明確的規(guī)定。徐任予建議，條例在修訂時應(yīng)該對這方面進行規(guī)范。此外，條例應(yīng)該對于流浪犬收容場所、導盲犬等特殊用途工作犬等方面增加相應(yīng)條款。

焦點五 主管部門是否需要調(diào)整

條例將公安部門明確為限制養(yǎng)犬工作的主管部門。然而，采訪中，多位基層民警稱，基層人手緊張，很多案件的辦理都需要時間，實在沒有精力再去處理涉及到狗的一般糾紛。不過，如果涉及到狗的糾紛上升到治安案件甚至刑事案件的層面，警方一定會及時調(diào)查處理的。

在徐任予看來，公安機關(guān)的法定職務(wù)范疇是維護治安和打擊犯罪。涉及到養(yǎng)犬這一社會管理職責，更多牽涉到畜牧行政、衛(wèi)生、城管等部門。徐任予建議，可明確城管部門為主管部門。

據(jù)了解，國內(nèi)多個城市明確了不同的養(yǎng)犬主管部門。深圳、杭州、溫州、鄭州等地確定城管部門為專門的養(yǎng)犬管理機關(guān)，北京、上海、天津、重慶等地確定公安部門為專門的養(yǎng)犬管理機關(guān)。南寧、貴陽等地則把公安、城管及其他機關(guān)共同列為養(yǎng)犬管理機關(guān)。

公安部門坦言存在四大困難

合肥市人大代表王光太曾建議，對《合肥市限制養(yǎng)犬條例》進行修訂，并強化全市養(yǎng)犬管控。在代表建議回復中，合肥市公安局坦言目前的限制養(yǎng)犬工作存在公眾分歧大，管理者面臨很大壓力；執(zhí)法成本高，公安機關(guān)不堪承受；由于缺少犬只收容場所，造成執(zhí)法斷鏈；捕犬缺乏專業(yè)化力量，執(zhí)法水平低四大方面的困難。

“在對待養(yǎng)犬問題上，支持者和反對者兩大群體在意識形態(tài)上差異大，態(tài)度截然相反。”市公安局在回復中稱，執(zhí)法部門面對兩大群體，工作很難做到不偏不倚，管理壓力巨大，經(jīng)常是群眾不滿意，老百姓不滿意，上級不滿意，民警自己也不滿意，這也使得一些單位和民警不敢管，不知道怎么管。

“據(jù)不完全統(tǒng)計，全市共有七八萬條犬，由于部分養(yǎng)犬人法律意識和社會公德淡薄，對犬只疏于管理或隨意丟棄，造成戶外各類流浪犬、散養(yǎng)犬數(shù)量不斷增多，犬只傷人、擾民、污染環(huán)境等事件時有發(fā)生，由此引發(fā)的糾紛和投訴明顯增多，給管理帶來的壓力加大。”公安部門表示，民警在查處養(yǎng)犬引發(fā)的案件、糾紛時，一般很難進行調(diào)查取證，多數(shù)情況下只能進行教育、勸導、調(diào)解，處理這類問題，一般需要反復、多次做工作，耗時費力，給執(zhí)法造成很大難度，使得執(zhí)法成本大大提高。

根據(jù)規(guī)定，只有狂犬才能捕殺，非狂犬不能捕殺，只能收容、沒收。據(jù)介紹，由于合肥市缺少犬只收容場所，犬只在收容、沒收后無法處置，造成執(zhí)法斷鏈。市公安局介紹，他們在開展專項整治期間，接到一些群眾的投訴，強烈反對捕殺犬只，并對一些收容犬只的去向提出質(zhì)疑。有的單位甚至收到謾罵、威脅執(zhí)法者的匿名信。在執(zhí)行收容、沒收過程中，市公安局要求基層單位要人性化執(zhí)法，盡量進行宣傳、勸導，幫助當事人對犬只進行妥善處理。

“捕捉、捕殺犬只既要保證自身安全，又要保證周圍群眾不被咬傷和受到驚嚇，同時還要防止犬只逃脫，是一項高難度工作，必須有專業(yè)人員和專用工具來完成。”市公安局稱，目前，為及時對群眾舉報的狂犬進行捕殺，各分局治安大隊臨時配備了防暴槍和霰彈槍。但因民警無專業(yè)捕殺技能，使用槍支射殺存在著安全隱患，在射殺犬只時容易發(fā)生意外。另外，如果經(jīng)常出現(xiàn)公安民警在街頭捉狗的場面，也與人民警察職業(yè)形象不符。

市公安局已建議修改條例城管主管

16日，江淮晨報、江淮網(wǎng)記者多方采訪證實，合肥市公安局已向市政府提交了《合肥市限制養(yǎng)犬條例的修改意見》，建議由合肥市城市管理局作為合肥市養(yǎng)犬管理的主管部門，公安部門負責查處養(yǎng)犬引發(fā)的案件及養(yǎng)犬管理引發(fā)的妨害公務(wù)、阻礙依法執(zhí)行職務(wù)的案件。

在回復市人大代表王光太的意見中，市公安局透露，公安部門將提請市政府建立專門的犬類收容場所，便于對犬類進行管理；加強同城管、畜牧、衛(wèi)生、工商等部門的合作，形成多部門齊抓共管的局面。

-相關(guān)新聞養(yǎng)狗引發(fā)多起糾紛

記者從公安、法院等部門獲悉，因養(yǎng)狗引發(fā)的糾紛每年都有很多，其中一些事件由于索賠數(shù)額高，還鬧到了法院打起了民事官司。

記者從合肥市中院獲悉，養(yǎng)狗糾紛案件集中在基層法院，一般是狗咬傷人或者人駕車撞上狗引發(fā)的索賠官司。

案例一：家中飼養(yǎng)二十幾條寵物狗，鄰居叫苦不迭公安機關(guān)稱，如沒收犬只，如何處置是難題

有市民反映，在合肥市徽州大道樂天花園小區(qū)，就有一戶居民養(yǎng)了二十多條寵物狗，每天不停的狗叫聲讓鄰居們叫苦不迭，轄區(qū)派出所也多次出警協(xié)調(diào)此事，最終也無法解決此事。16日上午，江淮晨報、江淮網(wǎng)記者來到該小區(qū)看到，二十多條犬已經(jīng)不見蹤影，從警方和周圍鄰居處獲悉，這群狗狗的主人已于前段時間因病去世，而這些狗狗在上個月就被她的親戚都弄走了。

據(jù)小區(qū)多位業(yè)主介紹，這里原來住著一位姓王的女士，四十多歲，養(yǎng)了二十多條寵物狗。無論白天晚上，都能聽到狗叫聲。狗主人每天上午下午至少遛兩次狗，連狗繩都不拴，狗見到小孩就撲上去。物業(yè)多次接到業(yè)主投訴稱其養(yǎng)狗擾民，她根本不聽。

“每天她帶著二十多只狗在小區(qū)里遛，我們都要躲著走，小孩都被嚇哭了。”樂天花園小區(qū)的劉先生說。小區(qū)物業(yè)負責人無奈地說：“我們上門勸過多次也沒用，警察也來了很多次。”

王女士曾在接受媒體采訪時表示，“我養(yǎng)的寵物狗都是貴賓品種，不靠賣狗賺錢，就是喜歡，每當我心情不好的時候，一看到它們就高興起來。”當問及養(yǎng)這么多狗是否會擾民時，她表示影響不大。這段時間，鄰居們突然發(fā)現(xiàn)，這一家的狗突然沒有了，了解后才知曉，原來是狗主人突然去世，這些狗狗才被狗主人的家人處理掉了。

轄區(qū)派出所民警稱，狗主人王女士從未辦理過《犬類準養(yǎng)證》，而且也不允許飼養(yǎng)這么多只犬，依照《合肥市限制養(yǎng)犬條例》，公安機關(guān)有權(quán)力沒收其犬只，但沒收后該如何處置，現(xiàn)行條例并沒有規(guī)定，公安機關(guān)也無法找到合適的犬只收容場所。

案例二：被狗撞傷后女子獲賠4千余元

合肥市民周某帶著小孩在合裕路自家小區(qū)內(nèi)運動時，被小區(qū)另一業(yè)主馬某家的狗撞到后受傷。馬某上前查看發(fā)現(xiàn)周某右臉腫胖、嘴角出血，就立即帶周某到合肥市二院檢查治療。周某在醫(yī)院處理傷口后，為防止感染，還打了五針狂犬疫苗，并住院四天。后雙方就賠償事宜未能達成協(xié)議。

瑤海區(qū)法院認為，被告馬某應(yīng)當承擔全部賠償責任，不過，由于原告周某并未被狗咬傷，所以不需要打防疫針，由此造成的擴大損失由其自行承擔。最終，法院判決馬某賠償周某經(jīng)濟損失4千余元。

晨報星級記者張夢怡 晨報記者王凱 實習生文藝璇 王雪瑩