新華社記者 周蕊 謝希瑤 楊有宗

  改革越深入，對開放的水平要求就越高；開放水平越高，對改革的促進(jìn)作用就越大。

  習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要更加主動對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，加快打造對外開放新高地，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制”。

  2023年11月，國務(wù)院印發(fā)了《全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進(jìn)中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)高水平制度型開放總體方案》，在上海自貿(mào)試驗區(qū)試點80條措施。經(jīng)過一年多的先行先試，80條措施已基本落地，為穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放提供了“自貿(mào)經(jīng)驗”。

  為用好上海自貿(mào)試驗區(qū)制度型開放試點經(jīng)驗，國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于做好自由貿(mào)易試驗區(qū)全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進(jìn)高水平制度型開放試點措施復(fù)制推廣工作的通知》，將試點成熟、成效顯著、風(fēng)險可控的77條試點措施向更大范圍復(fù)制推廣。記者近日深入上海自貿(mào)試驗區(qū)，探尋上海“自貿(mào)經(jīng)驗”以高水平開放推動深層次改革、高質(zhì)量發(fā)展的蓬勃脈動。

  制度創(chuàng)新“試驗田”

  夏日炎炎，上海洋山特殊綜合保稅區(qū)毗鄰的南港碼頭上，24歲的滾裝碼頭駕駛員郭曉剛，駕駛著一輛新能源轎車，從碼頭開上滾裝汽車船“內(nèi)斯特之光”，很快這艘船就裝載著1600多輛中國出口的汽車前往南美。

  上海自貿(mào)試驗區(qū)“80條”明確，試點在洋山特殊綜合保稅區(qū)開展區(qū)港一體化管理，允許在口岸區(qū)域開展物流和加工，取消貨物堆存期限限制。

  上海海通國際汽車碼頭有限公司臨港碼頭運營部計劃調(diào)度科經(jīng)理龔亮說，得益于“區(qū)港一體化”模式，結(jié)合洋山特殊綜合保稅區(qū)“一線徑予放行”政策，一艘滿載量為5000輛汽車的滾裝船通關(guān)時間能節(jié)省約一天半，由此帶動汽車進(jìn)出口通關(guān)效率提升50%以上。

  根據(jù)國務(wù)院近日印發(fā)的《關(guān)于做好自由貿(mào)易試驗區(qū)全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進(jìn)高水平制度型開放試點措施復(fù)制推廣工作的通知》，這一措施被明確推廣到全國的其他自貿(mào)試驗區(qū)。這意味著，未來中國更多“東方大港”將提升作業(yè)效率，進(jìn)一步提升在全球范圍內(nèi)的吸引力。

  “將試點成熟、成效顯著、風(fēng)險可控的77條試點措施向更大范圍復(fù)制推廣。其中，34條復(fù)制推廣到其他自貿(mào)試驗區(qū)，43條復(fù)制推廣到全國。”商務(wù)部部長助理唐文弘說。

  發(fā)展動能“加速器”

  海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年1月至5月，上海自貿(mào)試驗區(qū)進(jìn)出口總值超9000億元，占全國自貿(mào)試驗區(qū)進(jìn)出口總值比重超26%。伴隨著“80條”在上海自貿(mào)試驗區(qū)先行先試，一個個新業(yè)態(tài)崛起，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動能。

  在洋山港口岸的國際中轉(zhuǎn)集拼中心，一批來自日本橫濱港的小量電機(jī)拆箱后不久，再次裝箱，與其他不同來源的貨物一起中轉(zhuǎn)集拼發(fā)往斯洛文尼亞。拆箱、入倉、裝箱，分別在短短幾個小時就能完成。

  上港物流拼裝服務(wù)（上海）有限公司副總經(jīng)理朱榮說：“‘拼箱搭船出海’的價格更低、速度更快、班次更多，2024年我們完成了3萬標(biāo)箱的國際集拼業(yè)務(wù)。”

  這一變化來源于“80條”中提出的措施：優(yōu)化國際中轉(zhuǎn)集拼平臺運作模式，吸引全球拼箱企業(yè)在洋山特殊綜合保稅區(qū)內(nèi)設(shè)立拼箱中心，允許開展出口拼箱、國際中轉(zhuǎn)拆拼箱等多業(yè)態(tài)同場作業(yè)。

  上海市委常委、常務(wù)副市長吳偉說，得益于“80條”，上海聚焦航運便利化，境外啟運、洋山中轉(zhuǎn)、運往第三國的貨物免于檢驗，優(yōu)化國際中轉(zhuǎn)集拼運作模式，中轉(zhuǎn)集拼貨物整體作業(yè)時間減少50%，作業(yè)成本進(jìn)一步下降，效率比肩國際領(lǐng)先水平，更帶動洋山港國際中轉(zhuǎn)集拼貨物比例從12.6%提升到18.6%，在全球集裝箱港口績效排名躍升首位。

  通過“80條”蓬勃而生的創(chuàng)新業(yè)態(tài)，不僅體現(xiàn)在看得見的貨物貿(mào)易，更體現(xiàn)在“看不見”的服務(wù)貿(mào)易。

  得益于“80條”，上海聚焦企業(yè)訴求最高頻的行業(yè)，制定金融、貿(mào)易、航運三個領(lǐng)域的數(shù)據(jù)跨境流動負(fù)面清單，有效降低企業(yè)經(jīng)營數(shù)據(jù)跨境流動的合規(guī)成本，數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新進(jìn)一步提速。

  吳偉說，上海自貿(mào)試驗區(qū)依托上海數(shù)字貿(mào)易蓬勃發(fā)展的優(yōu)勢，主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，注重大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)賦能，實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的流通交易互聯(lián)互通，2024年上海數(shù)字貿(mào)易進(jìn)出口達(dá)到1095.3億美元，同比增長4.9%。

  中國開放惠世界

  “中國游實在是太便利了。”馬來西亞游客甄娜連感慨道。記者在上海南京路上的喜茶門店看到她時，她正通過馬來西亞電子錢包Touch'n Go eWallet上的小程序下單，英文下單界面、實時匯率結(jié)算、即刻收到取餐碼，幾分鐘內(nèi)“一氣呵成”。

  得益于“80條”中的“開展數(shù)字身份跨境認(rèn)證與電子識別”等措施，現(xiàn)在來華外籍游客可實現(xiàn)“大額刷卡、小額掃碼、現(xiàn)金兜底”的支付便利化全覆蓋。

  “要加大‘上海經(jīng)驗’的復(fù)制推廣力度，支持?jǐn)?shù)字人民幣創(chuàng)新應(yīng)用等措施推廣到相關(guān)自貿(mào)試驗區(qū)，將優(yōu)化電子支付服務(wù)等措施推廣到全國。”中國人民銀行研究局負(fù)責(zé)人紀(jì)敏說，人民銀行將會同有關(guān)部門、其他的金融管理部門，在有效防范風(fēng)險的基礎(chǔ)上，繼續(xù)支持自貿(mào)試驗區(qū)深化對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則和推動更高水平制度型開放。

  唐文弘說，商務(wù)部還將與各地方、各部門一起，在守住風(fēng)險底線的前提下，支持自貿(mào)試驗區(qū)進(jìn)一步主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，開展更高水平制度型開放試驗。密切跟蹤國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則演進(jìn)的趨勢，進(jìn)一步主動拓展試點對接范圍，試點一批有利于新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的制度創(chuàng)新舉措。在市場準(zhǔn)入方面加大壓力測試力度，推動電信、互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴(kuò)大開放。

  據(jù)新華社上海7月23日電