22日，第80屆聯(lián)合國大會高級別周首日，和平解決巴勒斯坦問題和落實“兩國方案”高級別國際會議舉行。聯(lián)合國秘書長古特雷斯對聯(lián)合國會員國對“兩國方案”壓倒性的支持以及對巴勒斯坦國的承認(rèn)表示歡迎。
何為“兩國方案”?當(dāng)前落實“兩國方案”的最大障礙是什么?“承認(rèn)潮”對“兩國方案”前景將產(chǎn)生怎樣的影響?
何為“兩國方案”
所謂“兩國方案”，是指巴勒斯坦和以色列分別建國，兩國和平共存。國際社會普遍認(rèn)為，解決巴勒斯坦問題的唯一出路是落實“兩國方案”，即建立以1967年邊界為基礎(chǔ)、以東耶路撒冷為首都、享有完全主權(quán)的獨立的巴勒斯坦國。
巴勒斯坦1988年宣布建國，并得到聯(lián)合國絕大多數(shù)會員國承認(rèn)。今年以來，多個西方國家在國內(nèi)民意和國際輿論壓力驅(qū)動下調(diào)整立場，陸續(xù)宣布將承認(rèn)巴勒斯坦國。在22日舉行的和平解決巴勒斯坦問題和落實“兩國方案”高級別國際會議期間，法國總統(tǒng)馬克龍宣布承認(rèn)巴勒斯坦國。安道爾、比利時、盧森堡、馬耳他、摩納哥也宣布承認(rèn)巴勒斯坦國。
21日，英國、加拿大、澳大利亞、葡萄牙分別發(fā)表聲明，宣布承認(rèn)巴勒斯坦國。阿拉伯國家聯(lián)盟等機構(gòu)紛紛對此表示歡迎，認(rèn)為這些國家承認(rèn)巴勒斯坦國的做法是“歷史性的”，有助于在“兩國方案”基礎(chǔ)上和平解決巴以沖突。
然而，巴勒斯坦國至今未能成為聯(lián)合國會員國。2011年9月，巴勒斯坦向聯(lián)合國方面遞交成為聯(lián)合國會員國的正式申請，但未獲安理會通過。2024年4月初，應(yīng)巴勒斯坦的請求，安理會15個理事國再次審議了巴勒斯坦入聯(lián)申請，并于4月18日就相關(guān)決議草案進(jìn)行投票。由于美國動用否決權(quán)投下反對票，草案未獲通過。
面臨哪些障礙
國際輿論指出，當(dāng)前落實“兩國方案”的最大障礙在于以色列政府在美國支持下意圖“扼殺巴勒斯坦國”。
本屆以色列政府由多個右翼和極右翼政黨組成，被媒體稱為以色列“最右政府”。本月21日，以總理內(nèi)塔尼亞胡發(fā)表聲明稱，約旦河西岸不會有巴勒斯坦國。
自2023年10月新一輪巴以沖突爆發(fā)以來，以色列在加沙地帶狂轟濫炸。據(jù)加沙地帶衛(wèi)生部門統(tǒng)計，以軍在加沙地帶的軍事行動已造成超過6.5萬名巴勒斯坦人死亡、16.6萬余人受傷。按以色列政府的說法，以軍現(xiàn)已控制加沙地帶70%至75%的土地。
此外，以色列政府8月20日批準(zhǔn)一項備受國際社會批評的住房建造計劃，在耶路撒冷以東和約旦河西岸猶太人定居點馬阿勒阿杜明之間的“E1區(qū)”建造3401套定居點住房。此舉意圖進(jìn)一步蠶食巴勒斯坦領(lǐng)土。
盡管國際社會強烈譴責(zé)以色列并壓倒性支持“兩國方案”，美國仍偏袒以色列。新一輪巴以沖突爆發(fā)以來，美國持續(xù)向以色列輸送武器，縱容以色列在加沙地帶和約旦河西岸的種種行動，并多次在聯(lián)合國安理會動用一票否決權(quán)庇護(hù)以色列，令以方有恃無恐。國際輿論認(rèn)為，美國頑固支持以色列，已經(jīng)站在國際社會對立面。
落實前景如何
分析人士認(rèn)為，落實“兩國方案”高級別國際會議的召開和西方多國承認(rèn)巴勒斯坦國，說明國際社會對于巴勒斯坦問題正形成更統(tǒng)一立場，或?qū)⒓觿∫陨信c美國的國際孤立。
卡塔爾哈馬德·本·哈利法大學(xué)公共政策教授蘇丹·巴拉卡特認(rèn)為，更多國家承認(rèn)巴勒斯坦國代表了對巴勒斯坦事業(yè)的“切實支持”。他說，以色列及美國正日益孤立，國際社會應(yīng)當(dāng)繼續(xù)施壓。
埃及中東戰(zhàn)略研究與國家安全論壇執(zhí)行主任阿卜杜勒-穆赫迪·穆塔韋對新華社記者說，國際社會對“兩國方案”的共識將對以色列和美國“扼殺巴勒斯坦建國”的圖謀形成挑戰(zhàn)。
與此同時，飽受戰(zhàn)火摧殘的加沙民眾告訴新華社記者，他們期盼國際社會的政治舉動能夠轉(zhuǎn)化為有效制止以色列戰(zhàn)爭行徑的力量。
巴勒斯坦政治分析人士胡薩姆·達(dá)賈尼表示，落實“兩國方案”正處于關(guān)鍵十字路口：一方面，“兩國方案”獲得國際社會壓倒性支持；另一方面，以色列圍困加沙、擴張定居點等行為加劇著現(xiàn)實困境。當(dāng)前國際社會應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步形成合力，以實際舉措迫使以色列停止在加沙地帶和約旦河西岸的軍事行動，促使巴以問題重回外交談判軌道，而美國作為關(guān)鍵影響方，必須改弦更張。(新華社記者吳寶澍)
