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　　上海探索解決老舊電梯隱患 《軟法指引》 以“公約”促“共識”

　　隨著經濟社會的發(fā)展，電梯“老齡化”加劇，老舊電梯安全隱患突出。如何在法治保障下?lián)Q梯，確保流程和內容合法、合理、合情?上海有了新的探索。

　　《普陀區(qū)既有住宅更換電梯軟法指引》(簡稱：《軟法指引》)6月17日正式發(fā)布，將復制推廣優(yōu)秀經驗，讓上海更多小區(qū)換梯不再“摸著石頭過河”，以“公約”促“共識”。

　　據(jù)悉，《軟法指引》主要包含了總體原則：堅持黨建引領、堅持人民中心、堅持全過程人民民主、堅持法治保障。明確了推進換梯工作的11個節(jié)點。每一節(jié)點均詳細列出具體步驟，通過明晰的定義、細致的實施方案，讓每個節(jié)點通俗易懂、操作簡便。每個節(jié)點后還附有公示、征詢等文本模板，供需要推進換梯工作的居民區(qū)、業(yè)委會、物業(yè)公司等參考使用。

　　中遠兩灣城是上海環(huán)線以內最大的住宅小區(qū)，其下的第三居民區(qū)最早建成的樓棟距今已有22年，“高齡”電梯經?！板礄C”。居民換梯意愿十分強烈，但由于換梯條件界定難、管理主體不清晰等問題，“換梯”存在無法可依的困境，換梯推進難度非常大。

　　據(jù)悉，作為普陀區(qū)首批基層法治觀察點之一，中遠兩灣城居民及法治觀察員依托政府主導，發(fā)揮自治共治優(yōu)勢化解矛盾，創(chuàng)新性創(chuàng)建樓事樓議“小型業(yè)主會”議事機制，為“換梯”形成規(guī)范化指引提供了法治實踐及法治經驗，為制定《軟法指引》提供了“樣本”。

　　147號換梯小組成員張英華當日說起更換使用了近20年的電梯，感慨良多。2019年初夏的一天。張英華一個人搭乘電梯，一聲巨響、一陣晃動之后，電梯突然停住了，吊在了五六樓之間。在鄰居的幫助下，她被“解救”出來。此后，樓里老人和孩子陸陸續(xù)續(xù)碰到了類似的情況?！霸趺磽Q，怎么走相關流程，我們完全不知道?！睆堄⑷A表示，這成為大家心中的疑問。在換梯過程中，樓事樓議平臺成為147號樓與物業(yè)、業(yè)委會常態(tài)化的溝通議事平臺。在居民區(qū)黨組織的幫助下，資金暫時短缺的困難也解決了。2021年11月底，147號樓用上了全新的兩部電梯。

　　據(jù)了解， 在《軟法指引》的制定過程中，普陀區(qū)委依法治區(qū)辦、區(qū)司法局多次與中遠兩灣城第三居委會、宜川路司法所及小區(qū)物業(yè)開展情況咨詢會、座談交流會，充分了解換梯工作推進流程，盡可能提高換梯軟法指引的細致度和可操作性。同時，相關部門還征詢了區(qū)房管部門的意見，確保各項環(huán)節(jié)合法合規(guī)。

　　在今年第一季度基層法治觀察會上，圍繞《軟法指引》，相關部門廣泛聽取了各基層法治觀察點和觀察員的意見建議，通過多種形式吸納社會公眾意見，做到深入調研、“開門制定”；還邀請了法律顧問對《軟法指引》進行法制審核，幾經修改、完善，《軟法指引》最終成稿。

　　桃浦基層法治觀察員、律師楊鄒華認為：“《軟法指引》在電梯更換過程中為社區(qū)提供了詳盡的指導和規(guī)范，其結構清晰、內容詳盡、操作指南具體以及對業(yè)主權益的保護都值得肯定?！?/p>

　　普陀區(qū)司法局黨委書記、局長、區(qū)委依法治區(qū)辦副主任張韶春表示，《軟法指引》為依法治理營造了良好的社會氛圍。

　　2023年2月，市政府辦公廳在《關于<上海市電梯安全管理辦法>的政策解讀》中公布，全市使用年限15年以上的在用電梯超過7.4萬臺，占比25.24%，住宅“換梯”問題普遍存在。

　　張韶春表示，今后將挖掘更多老百姓喜聞樂見的經驗做法、典型案例，提煉、總結出更多具有可操作性、可推廣性的法治觀察建議；要注重強化基層法治觀察員的激勵、完善基層法治觀察建議的處理機制，常態(tài)長效推動法治觀察建議有效轉化，為基層依法治理貢獻更加堅實的法治力量。

　　普陀區(qū)司法局將進一步聚焦社區(qū)治理中的難點、堵點，形成更多實用、好用的“軟法指引”；要充分發(fā)揮“軟法”在推進基層依法治理、強化法治社會建設等方面的重要作用，形成以點帶面、久久為功的長效機制。