回憶起去年的一場(chǎng)圍繞蘇州河水環(huán)境治理議題的“蘇河議事廳”，普陀區(qū)信訪辦、區(qū)人民建議征集辦主任陸小幽說，那場(chǎng)討論人氣很旺，現(xiàn)場(chǎng)近300名群眾濟(jì)濟(jì)一堂、爭相發(fā)言。尤其是“蘇州河能不能垂釣”話題，出現(xiàn)了一段持久的觀點(diǎn)碰撞。當(dāng)時(shí)，普陀區(qū)水務(wù)局副局長董銳依據(jù)政策和管理經(jīng)驗(yàn)分別作答，既談問題又談解決路徑，不回避不足和矛盾。大家的事大家商量著辦，一個(gè)個(gè)“金點(diǎn)子”在討論中應(yīng)運(yùn)而生。

  眾人之事眾人辦、大事小事好商量，人民建議征集工作改變了超大城市的治理方式和治理體系。面對(duì)面開展形式多樣的“市民圓桌”座談會(huì)、大討論，把“急難愁盼”擺上桌面，讓市民與職能部門一起各抒己見，尋求解決路徑，正成為各區(qū)工作中的“新路徑”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年上海各區(qū)開展各種人民建議征集座談會(huì)大討論50場(chǎng)。

  參與是共治的重要一環(huán)。陸小幽認(rèn)為，治理不同于管理，更多的是“人民自主”，需要引導(dǎo)、發(fā)動(dòng)更多的“人”、更多的主體參與到社會(huì)治理中來。這類“金點(diǎn)子”議事活動(dòng)，以民事民議、民事民辦、民事民管的民主方式，凝聚社會(huì)各方智慧力量，提高社會(huì)治理精細(xì)化水平，解決基層治理遇到的問題。

  每次現(xiàn)場(chǎng)大討論，普陀區(qū)還會(huì)同步在線上發(fā)布人民建議征集令。去年的三場(chǎng)“蘇河議事廳”，線上線下共計(jì)接收辦理人民建議500余條，找到了一系列解決問題的“良方”。事實(shí)上，在上海，越來越多的政府部門已經(jīng)形成了廣泛聽民聲的制度機(jī)制，把群眾建議作為改進(jìn)工作、完善政策的“捷徑”。

  上海市民政局在此前的交流會(huì)上曾分享，收到市民改進(jìn)養(yǎng)老綜合津貼發(fā)放方式的建議后，市民政局通過電話溝通、問卷調(diào)查、多方論證等方式，廣泛了解群眾需求，最終推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了津貼的“免申即享”及雙渠道發(fā)放，最大限度保障老年人的權(quán)益；上海市城管執(zhí)法局則將人民建議征集形象地稱為發(fā)現(xiàn)城市管理短板的“顯微鏡”、提升執(zhí)法管理效能的“智囊團(tuán)”和提升城市管理水平的“倍增器”。通過人民建議征集工作，市城管執(zhí)法局把城市管理的“最后一公里”，變成了政策措施制定的“最先一公里”。剛剛發(fā)布的上海第二輪人民城市建設(shè)行動(dòng)方案在制定時(shí)就開展了專項(xiàng)征集，并對(duì)收集的近2.7萬條建議進(jìn)行了梳理，對(duì)涉及基層治理、住房保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、子女教育、養(yǎng)老服務(wù)等方面有代表性的建議作了吸納，“垃圾桶設(shè)置”等部分剛剛涌現(xiàn)的、具體的民生“小事”被原封不動(dòng)地納入方案。

  實(shí)踐證明，社會(huì)治理機(jī)制在認(rèn)識(shí)與實(shí)踐上的每一次突破，無不來自人民的實(shí)踐和智慧，無不得益于基層探索同頂層設(shè)計(jì)的良性互動(dòng)。

  奉賢區(qū)去年7月曾開展“我為賢城獻(xiàn)一策”征集活動(dòng)，短短一個(gè)月共征集到18202條“好點(diǎn)子”。社區(qū)食堂為外賣騎手提供延時(shí)服務(wù)、圖書館推出“深夜書房”、校園周邊道路優(yōu)化改造……來自市民群眾的“好點(diǎn)子”為新城建設(shè)注入民智活力。

  “金果子”擦亮“金名片”

  如果說“共建共治”意味著公眾參與度的提升，那么“市民共享”則指向獲得感、幸福感和安全感的不斷增強(qiáng)。

  1月3日，上海市人民建議征集辦表揚(yáng)了2024年的100件上海市優(yōu)秀人民建議。翻閱這一條條人民建議，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展到社會(huì)治理，再到衣食住行，群眾智慧給人民城市帶來的一項(xiàng)項(xiàng)改變無處不在，每一條都與城市發(fā)展“同頻”，與民生實(shí)事“共振”，與群眾需求“合拍”。上海市人民建議征集辦介紹，越來越多的人民群眾“金點(diǎn)子”化為社會(huì)治理“金鑰匙”，結(jié)出利民惠民“金果子”。

  一些改變令人耳熟能詳：市民韓曙的一則“關(guān)于解決非機(jī)動(dòng)車過江難”的建議，推動(dòng)了復(fù)興東路隧道電動(dòng)車越江通行方案的制定并啟動(dòng)改造；市民錢子淵的“關(guān)于優(yōu)化外國人臨時(shí)駕照申領(lǐng)流程”的建議，催生了駕照的在線翻譯服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)交警窗口的“一站式”辦理，推動(dòng)上海實(shí)現(xiàn)更高水平的開放；市民湯嘯天的關(guān)于在上海開展紅色資源“尋寶”“曬寶”活動(dòng)的建議，促成了全市范圍開展“曬曬傳家寶·我家的紅色記憶”活動(dòng)……

  不僅是“大的變化”，更多的人民建議則推動(dòng)了市民身邊實(shí)實(shí)在在、可感可知的改進(jìn)。楊浦區(qū)“鳳南一村”舊住房更新項(xiàng)目開展了150天的“人民建議”大征集，創(chuàng)下了全市最快實(shí)現(xiàn)一輪意愿征詢、二輪簽約和三輪自主搬遷3個(gè)100%的新紀(jì)錄。參與到征集的居民最真實(shí)的想法和建議，幫助設(shè)計(jì)圖紙一改再改，房型也從9種擴(kuò)展到20種，最大程度去保障房型結(jié)構(gòu)的相對(duì)公平。說到底，最終受益的還是居民，這何嘗不是人與城的“雙向奔赴”，是“人民建”和“為人民”的有機(jī)統(tǒng)一。

  央視紀(jì)錄片《人民城市的上海實(shí)踐》中這樣評(píng)價(jià)：上海的人民建議征集工作是“超大城市共建共治共享的實(shí)踐探索，是踐行人民至上理念的柔軟落地”。不斷提升能級(jí)的人民建議征集工作，已然成為人民城市建設(shè)的一張“金名片”。