臺傳媒記者項瑤瑩

青山綠水間，不再是單打獨斗的村落，而是握指成拳的振興“方陣”；共富路上，不僅要有產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的火花，更要有法治護(hù)航的堅定基石……如今，一場以“黨建紅”引領(lǐng)、“法治藍(lán)”保障的鄉(xiāng)村共富變革正蓬勃展開，其動力引擎便是全國首創(chuàng)、備受矚目的臺州片區(qū)組團(tuán)“1+1+9”工作機制。

何為“1+1+9”？它以黨建為引領(lǐng)，立法為支撐，核心在于走實走深“九聯(lián)路徑”——產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、股份聯(lián)持、規(guī)劃聯(lián)繪、品牌聯(lián)創(chuàng)、區(qū)域聯(lián)合、服務(wù)聯(lián)通、村企聯(lián)營、古村聯(lián)興、工坊聯(lián)富。

“這九條路徑，如同九根堅韌的絲線，通過一體化推進(jìn)、全域化規(guī)劃、規(guī)范化打造，將散落的村莊珍珠串成璀璨項鏈，旨在重構(gòu)鄉(xiāng)村空間形態(tài)、激活沉睡資源、優(yōu)化要素配置，最終繪就片區(qū)組團(tuán)發(fā)展的嶄新藍(lán)圖，為鄉(xiāng)村共富提供系統(tǒng)性解決方案?！迸_州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

從探路到立法：一部創(chuàng)新實踐的演進(jìn)史

早在2018年，天臺縣就創(chuàng)新提出“片區(qū)組團(tuán)發(fā)展”模式，“大塔后片區(qū)”率先發(fā)力，走出一條多產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展路徑，成為該縣片區(qū)化組團(tuán)發(fā)展四大重要片區(qū)之一。

2019年11月8日，全省深化“千萬工程”建設(shè)新時代美麗鄉(xiāng)村現(xiàn)場會在我市召開。會上，首創(chuàng)提出的片區(qū)組團(tuán)經(jīng)驗得到高度肯定并在全省推廣。

2022年以來，我市迭代推進(jìn)“中心鎮(zhèn)+中心村+特色村”（1+X+Y）片區(qū)組團(tuán)建設(shè)模式，全面推進(jìn)“黨建聯(lián)建引領(lǐng)、數(shù)字改革推動、城鄉(xiāng)一體規(guī)劃、全域土地整治、高端要素注入、集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、村民全體持股”集成改革七要素，全市域啟動多個改革試點片區(qū)建設(shè)，相關(guān)經(jīng)驗入選全省鄉(xiāng)村振興十大“最佳創(chuàng)新案例”并在全國擴大有效投資工作會議上展出。

2024年，我市以更高要求提升格局站位，將片區(qū)組團(tuán)推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展列入市委市政府重要議事日程，在全國首創(chuàng)《臺州市促進(jìn)鄉(xiāng)村片區(qū)組團(tuán)發(fā)展規(guī)定》立法。

今年5月1日，這部地方性法規(guī)正式施行，而依托“1+1+9”工作機制，我市片區(qū)組團(tuán)發(fā)展也正式步入法治化、規(guī)范化、長效化軌道。

從“單打獨斗”到“抱團(tuán)共富”：機制催化下的共富圖景

以天臺縣“大塔后片區(qū)”為例，在“產(chǎn)業(yè)聯(lián)動”基礎(chǔ)上，該片區(qū)深化黨建聯(lián)建，構(gòu)建“1名縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、1名街道領(lǐng)導(dǎo)主抓、9個村社落實N項任務(wù)”的“1+1+9+N”三級聯(lián)動“動力主軸”，配合村社干部月會商、“紅色CEO”隊伍等創(chuàng)新舉措，黨建的“紅色引擎”與發(fā)展的“利益紐帶”深度咬合，催化出了“1+1＞2”的聚變效應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計，片區(qū)內(nèi)村均集體經(jīng)營性收入從2020年的12萬元增長到2024年的51萬元，年均增長超40%。

再看臨海市“溪望谷片區(qū)”。近年來，該片區(qū)積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，不斷豐富“村企聯(lián)營”模式，曾經(jīng)一度“空心化”、產(chǎn)業(yè)匱乏的發(fā)展洼地?fù)u身變成開發(fā)熱土。憑借著“政府引領(lǐng)+國資投資+企業(yè)運營+聯(lián)村入股+四金富民”的共富模式，“溪望谷片區(qū)”逐漸走出一條“靠山吃山、靠水吃水”的價值轉(zhuǎn)化路徑。自運營以來，沿溪各村集體經(jīng)濟(jì)收入均突破100萬元，平均增長幅度超300%。景區(qū)的發(fā)展，還創(chuàng)造了500余個就業(yè)崗位，讓村民在“家門口”實現(xiàn)就業(yè)增收。

在“1+1+9”機制的強勁驅(qū)動下，我市鄉(xiāng)村共富新動能澎湃奔涌?！熬G水青山”的生態(tài)顏值熠熠生輝，“金山銀山”的發(fā)展價值高效轉(zhuǎn)化。椒江“大陳片區(qū)”的旅游全島化，黃巖“柔川片區(qū)”的“陪伴式”規(guī)劃，三門“亭旁片區(qū)”的“古村聯(lián)興”，溫嶺“石塘片區(qū)”點“石”成金……機制賦能下的鄉(xiāng)村蝶變新圖景，生動詮釋了可復(fù)制的鄉(xiāng)村振興“臺州路徑”。

從“資源推動”到“改革驅(qū)動”：無限可能的鄉(xiāng)村未來

在仙居縣湫山鄉(xiāng)的楊梅林中，村民們正用茶餅發(fā)酵的肥料養(yǎng)護(hù)百年古楊梅樹。“以前古楊梅賣不上價，現(xiàn)在鮮果收購價翻十幾倍，每畝地可增收兩萬元！”仙居縣特產(chǎn)技術(shù)推廣中心副主任應(yīng)錚崢指著樹下混種的茶樹、林間奔跑的土雞和蜂箱介紹，“‘梅茶雞蜂’系統(tǒng)里，每樣都是寶。”這套被聯(lián)合國糧農(nóng)組織認(rèn)證的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，通過數(shù)字化監(jiān)測和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，讓13425棵古楊梅樹重?zé)ㄉ鷻C，更催生了20多家楊梅釀酒企業(yè)。

仙居的蛻變，是臺州激活鄉(xiāng)村“人、地、錢”三大要素的生動縮影。近年來，我市緊抓“人才”關(guān)鍵，強化青年入鄉(xiāng)政策扶持，實施“三個五”培育行動，累計培育現(xiàn)代“新農(nóng)人”5.1萬名、農(nóng)創(chuàng)客8502名。針對村莊分散特點，大力實施土地綜合整治，釋放和優(yōu)化片區(qū)用地空間。同時，建立財政資金向片區(qū)集中投入機制，優(yōu)先安排項目、配套要素，市級財政對精品片區(qū)最高獎勵1000萬元。

人才創(chuàng)新驅(qū)動釋放的強大動能，與土地、資金的高效整合產(chǎn)生了顯著的乘數(shù)效應(yīng)。玉環(huán)大龍灣片區(qū)依托“1號公路”，深度開發(fā)山海風(fēng)光與民俗文化資源；路橋區(qū)則打造“濱海漁耕”共富帶，布局50個項目撬動238億元投資……從仙居的千年楊梅林到路橋的智慧漁村，一首資源貫通與改革驅(qū)動協(xié)同奏效的發(fā)展交響曲正在上演，勾勒出無限可能的鄉(xiāng)村未來。

臺州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將持續(xù)深化片區(qū)組團(tuán)“1+1+9”工作機制實踐，強化法規(guī)政策落地見效，并總結(jié)提煉各試點片區(qū)成功經(jīng)驗，打造更多共建共享共富新模式，為全省乃至全國探索黨建引領(lǐng)、法治護(hù)航下的鄉(xiāng)村片區(qū)化、組團(tuán)式共富新路貢獻(xiàn)更多“臺州智慧”和“臺州方案”。