近日，由淮安市司法局主辦的蘇北五市備案審查工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在淮召開(kāi)，這是全省首個(gè)由設(shè)區(qū)市司法局主動(dòng)搭建的跨市域跨層級(jí)備案審查工作交流平臺(tái)。會(huì)上各市對(duì)部分重點(diǎn)行政規(guī)范性文件進(jìn)行了認(rèn)真研討，省市縣三級(jí)就備案審查工作開(kāi)展情況、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和存在問(wèn)題進(jìn)行了深入交流，省司法廳條線負(fù)責(zé)人就業(yè)務(wù)工作作了現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，會(huì)議形式新穎內(nèi)容豐富，對(duì)加強(qiáng)蘇北片區(qū)備案審查工作交流起到積極促進(jìn)作用。

近年來(lái)，淮安市司法局在省司法廳的細(xì)致指導(dǎo)下，深入貫徹《江蘇省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》，堅(jiān)持以開(kāi)放系統(tǒng)思維打破市域和層級(jí)藩籬，持續(xù)豐富備案審查工作“雙跨”交流的形式與載體，取得積極成效。

一是強(qiáng)化橫向連接。堅(jiān)持以他山之石琢己身之玉，于2023年11月對(duì)市政府法律顧問(wèn)專家?guī)鞂ｉT進(jìn)行調(diào)整，邀請(qǐng)省司法廳和全省其他12個(gè)設(shè)區(qū)市司法局備案審查處負(fù)責(zé)人全部加入，屬省內(nèi)首創(chuàng)，市外備案審查專家成為我市依法行政的重要“法律智囊”。一年來(lái)，市外備案審查專家共受邀參與審查行政規(guī)范性文件14件次，重大行政決策2件次，提出意見(jiàn)建議70余條，為促進(jìn)淮安行政規(guī)范性文件和重大行政決策管理規(guī)范化、法治化提供堅(jiān)實(shí)智力支持。

二是深化縱向貫通。著力打通層級(jí)關(guān)節(jié)，備案審查觸角直入基層，通過(guò)“定點(diǎn)拓面”等專項(xiàng)行動(dòng)，在全市重點(diǎn)選取4個(gè)縣區(qū)部門作為工作聯(lián)系點(diǎn)、19個(gè)鎮(zhèn)街為法審員掛鉤點(diǎn)，變事后備案監(jiān)督為事前指導(dǎo)、事中把關(guān)、事后規(guī)范的全流程跟蹤輔導(dǎo)。行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，共對(duì)聯(lián)系點(diǎn)等單位擬制發(fā)的25份行政規(guī)范性文件進(jìn)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”指導(dǎo)，就制定、報(bào)備等方面提出意見(jiàn)建議100余條，同步推動(dòng)各基層聯(lián)系點(diǎn)配強(qiáng)審查力量、制定配套制度，有效促進(jìn)基層單位文件制定管理體系和能力建設(shè)。

三是豐富互動(dòng)形式。在組織召開(kāi)片區(qū)備案審查工作交流會(huì)、開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)的基礎(chǔ)上積極拓展“雙跨”交流的形式載體，實(shí)現(xiàn)“雙向奔赴”：積極取經(jīng)問(wèn)道互通有無(wú)，多次赴兄弟市考察學(xué)習(xí)，及時(shí)交流先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和特色做法；舉辦專題講座，邀請(qǐng)省司法廳、兄弟市備案審查條線等專家就文件審查、建設(shè)用地審批等業(yè)務(wù)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)；以會(huì)代訓(xùn)，通過(guò)召開(kāi)備案審查工作會(huì)議、行政規(guī)范性文件點(diǎn)評(píng)會(huì)等形式提升基層隊(duì)伍能力；在開(kāi)展各縣區(qū)各部門文件交叉評(píng)查的基礎(chǔ)上，積極對(duì)接相關(guān)兄弟市，探索建立跨市域的文件互查互評(píng)機(jī)制。

四是固化交流成果。堅(jiān)持務(wù)實(shí)導(dǎo)向，因地制宜推動(dòng)“雙跨”交流成果轉(zhuǎn)化，結(jié)合淮安本地特別是基層工作實(shí)際，借鑒泰州、徐州、蘇州等兄弟市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，相繼出臺(tái)《黨政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)工作導(dǎo)則》等地方標(biāo)準(zhǔn)，制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》等制度文件，在市級(jí)層面將行政規(guī)范性文件從立項(xiàng)到廢止（失效）的“全生命周期管理”分解為11個(gè)環(huán)節(jié)并厘清責(zé)任邊界，制定合法性審核要點(diǎn)38項(xiàng)，評(píng)估論證表等格式文書(shū)2份，有效細(xì)化工作顆粒度，助推全市行政規(guī)范性文件管理水平整體提升。