2018年7月4日，馬來(lái)西亞政府正式致函中國(guó)相關(guān)企業(yè)，表明將暫停目前正在進(jìn)行中的三大工程項(xiàng)目。馬來(lái)西亞財(cái)政部一名高官稱(chēng)，暫停這三個(gè)項(xiàng)目的理由是成本過(guò)高。5日，馬來(lái)西亞又暫停了一條天然氣與石油管道的項(xiàng)目。

　　此前馬來(lái)西亞總理馬哈蒂爾和財(cái)政部部長(zhǎng)林冠英就曾表示新政府將重審在馬中資，不排除將延后或取消相關(guān)建設(shè)計(jì)劃。馬來(lái)西亞此次實(shí)質(zhì)性暫停中資項(xiàng)目會(huì)給在馬中資企業(yè)帶來(lái)何等影響?又對(duì)在馬中資有何啟示作用?

　　中資項(xiàng)目被停的前因后果

　　此次馬來(lái)西亞政府叫停的三個(gè)中資項(xiàng)目分別是耗資約40億林吉特(約64億人民幣)的馬六甲多產(chǎn)品輸送管工程、耗資約50億林吉特(約80億人民幣)的泛沙巴煤氣輸送管工程和耗資逾670億林吉特(約1109億人民幣)的東海岸鐵路建設(shè)工程。三項(xiàng)工程均由中國(guó)企業(yè)承建，且都已于2017年開(kāi)始動(dòng)工建設(shè)。與兩項(xiàng)管道工程相比，東海岸鐵路計(jì)劃由于造價(jià)高，投資大，成為了馬來(lái)西亞最大的在建項(xiàng)目，也是中國(guó)政府“一帶一路”倡議中重要工程之一。該項(xiàng)目對(duì)中馬兩國(guó)都有著特定的戰(zhàn)略意義。

　　事實(shí)上，此次中資項(xiàng)目的暫停其實(shí)并不出乎意料。早在今年馬來(lái)西亞大選期間，馬哈蒂爾就曾表達(dá)了若上臺(tái)，新政府將審查所有外國(guó)在馬投資項(xiàng)目的想法。今年5月，在馬來(lái)西亞新政府成立后，馬哈蒂爾總理先是單方面取消了新馬高鐵建設(shè)計(jì)劃，之后又明確表示將檢討和研究包括東鐵工程等中資建設(shè)項(xiàng)目在內(nèi)的所有外國(guó)投資項(xiàng)目。6月，馬來(lái)西亞財(cái)政部部長(zhǎng)林冠英再次公開(kāi)表達(dá)了將和中方重新磋商相關(guān)工程的計(jì)劃，以削減中資項(xiàng)目成本。

　　對(duì)于核查、暫停中資項(xiàng)目的原因，筆者認(rèn)為一方面是經(jīng)濟(jì)原因，與馬來(lái)西亞目前的國(guó)債水平有關(guān);另一方面是政治原因，為了與前任納吉布政府劃清界線(xiàn)，進(jìn)行政治遺產(chǎn)清理。

　　林冠英自任財(cái)政部部長(zhǎng)后曾多次批評(píng)前任納吉布政府隱藏國(guó)債的真實(shí)情況，并一再重申馬來(lái)西亞目前負(fù)債情況嚴(yán)重，預(yù)計(jì)已超1萬(wàn)億林吉特(約16554億人民幣)，需要大幅減少不必要的財(cái)政支出。為此，新政府精簡(jiǎn)了政府人員結(jié)構(gòu)，降低了公務(wù)人員工資，同時(shí)開(kāi)始對(duì)在馬投資的各國(guó)項(xiàng)目進(jìn)行核查。由于東鐵項(xiàng)目耗資巨大，因此成為了此次開(kāi)源節(jié)流的重點(diǎn)目標(biāo)。

　　不過(guò)林冠英也表示，馬來(lái)西亞政府已為東鐵項(xiàng)目投入了超過(guò)200億林吉特的資金，斷然放棄實(shí)屬不智之舉。同時(shí)，雖然前政府表明東鐵項(xiàng)目造價(jià)為550億林吉特，但根據(jù)馬來(lái)西亞新政府估算，該項(xiàng)目預(yù)計(jì)最終成本將超過(guò)810億林吉特。以目前的國(guó)力，馬來(lái)西亞將無(wú)法承擔(dān)如此龐大的成本，因此該項(xiàng)目必須要大幅降低建造成本才能繼續(xù)。

　　另一方面，由于目前進(jìn)行的中資大型項(xiàng)目是納吉布執(zhí)政期間與中國(guó)政府達(dá)成的合作，在馬國(guó)新政府追查納吉布貪腐案件之時(shí)，對(duì)其執(zhí)政期間的外國(guó)投資項(xiàng)目進(jìn)行徹底地審查也在情理之中。

　　綜合以上兩點(diǎn)原因，此次中資項(xiàng)目的暫停實(shí)屬馬來(lái)西亞情理之外，意料之中的舉動(dòng)。

　　對(duì)于此次停工，中國(guó)交通建設(shè)公司表示將尊重并遵守馬來(lái)西亞此次決定，但是由于該通知沒(méi)有表明停工期限，中交建對(duì)因停工而產(chǎn)生的額外費(fèi)用、損失和損壞表示擔(dān)心，亦對(duì)停工影響的2250名本地員工及數(shù)百家分包商、供應(yīng)商和顧問(wèn)公司的生計(jì)表示痛心和關(guān)切。

　　盡管馬哈蒂爾和林冠英也多次表示，此次審查并非針對(duì)中國(guó)，僅僅是為了馬來(lái)西亞的國(guó)家利益，但由于馬來(lái)西亞政府此前已與中國(guó)建設(shè)企業(yè)簽訂了合法的合約，此次項(xiàng)目暫停為中國(guó)企業(yè)方面帶來(lái)的損失仍需要馬來(lái)西亞政府給出進(jìn)一步合理的解決方案。

　　中資項(xiàng)目停工之后的未來(lái)

　　對(duì)于此次暫停中資項(xiàng)目的未來(lái)解決方向，筆者表示比較樂(lè)觀。

　　第一，由于項(xiàng)目已進(jìn)行14%，且合同表明一旦違約馬方將支付高達(dá)220億林吉特的賠償金，考慮到馬來(lái)西亞的負(fù)債水平，額外的賠償金支出將進(jìn)一步加重政府的負(fù)擔(dān)，因此馬來(lái)西亞政府在取消這些項(xiàng)目時(shí)必將有所保留。

　　第二，為了解決上述問(wèn)題，馬來(lái)西亞政府給出了較為積極的信號(hào)。據(jù)馬來(lái)西亞媒體報(bào)道，涉及項(xiàng)目的承包商將與馬來(lái)西亞財(cái)政部、交通部和精英顧問(wèn)團(tuán)等于7月率先訪華，與中國(guó)交建公司等重新談判，商討解決方案。其次，馬哈蒂爾總理預(yù)計(jì)將于8月正式訪華，訪華中的重要議題之一即將商討在馬中資所涉及的問(wèn)題。從此前馬哈蒂爾對(duì)華態(tài)度一向較溫和的跡象來(lái)看，相信此次高層領(lǐng)導(dǎo)人的訪問(wèn)將推動(dòng)該問(wèn)題的合理解決。

　　7月18日，國(guó)務(wù)委員兼外交部長(zhǎng)王毅在北京會(huì)見(jiàn)馬來(lái)西亞總理特使、元老理事會(huì)牽頭人達(dá)因。王毅和達(dá)因在會(huì)見(jiàn)中都強(qiáng)調(diào)了中馬的友好關(guān)系，并表達(dá)了兩國(guó)對(duì)“一帶一路”倡議的積極態(tài)度。達(dá)因還表示馬哈蒂爾總理期待早日訪華，與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人共商兩國(guó)關(guān)系發(fā)展大計(jì)。這對(duì)中馬兩國(guó)妥善解決在馬中資項(xiàng)目問(wèn)題來(lái)說(shuō)是一個(gè)積極的信號(hào)。

　　項(xiàng)目暫停對(duì)在馬中資的啟示

　　雖然解決前景樂(lè)觀，但在馬中國(guó)企業(yè)仍應(yīng)從此次事件中得到一些啟示。

　　根據(jù)學(xué)界之前所做的研究，和日本、德國(guó)、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)相比，雖然中國(guó)目前投資的大型項(xiàng)目可以為馬來(lái)西亞提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，但由于本地化力度不足、宣傳力度不夠和社會(huì)責(zé)任感偏低，中國(guó)企業(yè)在馬來(lái)西亞的知名度較低。很多企業(yè)在進(jìn)駐馬來(lái)西亞后，并未因地制宜地采取方式方法與當(dāng)?shù)卣?、媒體和民眾打交道，造成了馬來(lái)西亞政府和民眾對(duì)一些中國(guó)企業(yè)的形象評(píng)價(jià)不高。

　　為了中國(guó)企業(yè)在馬來(lái)西亞更好地落地，也為了中國(guó)“一帶一路”倡議能更深入地在馬來(lái)西亞發(fā)展，筆者建議中國(guó)企業(yè)應(yīng)該，一要提高海外社會(huì)責(zé)任感，踐行大國(guó)企業(yè)該有的形象。首先，中國(guó)企業(yè)要建立健全的海外社會(huì)責(zé)任管理制度，培養(yǎng)懂得馬來(lái)西亞國(guó)情的管理人才，從制度層面提供指導(dǎo)。其次，中國(guó)企業(yè)在馬來(lái)西亞進(jìn)行投資時(shí)，需要多關(guān)注馬來(lái)西亞的發(fā)展需求，主動(dòng)承擔(dān)更大的社會(huì)責(zé)任。通過(guò)舉辦工人技能培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)、建立均衡的發(fā)展關(guān)系、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、慈善捐贈(zèng)等方法，中國(guó)企業(yè)要積極回應(yīng)馬來(lái)西亞本土的需求，提高自身形象。

　　第二， 中國(guó)企業(yè)應(yīng)學(xué)會(huì)與當(dāng)?shù)孛癖?、?dāng)?shù)孛襟w打交道，加強(qiáng)民心建設(shè)。在了解馬來(lái)西亞國(guó)情、體制的前提下，中國(guó)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中要采用適當(dāng)?shù)摹⒏茏尞?dāng)?shù)厝私邮艿姆绞?，因地制宜地與當(dāng)?shù)孛癖娊煌?。同時(shí)，中國(guó)企業(yè)需要和當(dāng)?shù)孛襟w處好關(guān)系，通過(guò)媒體宣傳企業(yè)績(jī)效和行動(dòng)，提高當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)中國(guó)和中國(guó)企業(yè)的好感，提升企業(yè)的國(guó)際形象。

　　第三，中國(guó)也需要進(jìn)一步豐富海外投資模式，鼓勵(lì)更多的民間企業(yè)走出國(guó)門(mén)，投資馬來(lái)西亞。今年6月，中國(guó)阿里巴巴集團(tuán)馬云董事長(zhǎng)訪問(wèn)馬來(lái)西亞時(shí)得到了馬哈蒂爾總理的熱情接待。會(huì)后，馬哈蒂爾明確表示了對(duì)阿里巴巴投資模式的贊賞，希冀更多類(lèi)似的中國(guó)企業(yè)可以帶著技術(shù)和資本進(jìn)駐馬來(lái)西亞，短時(shí)間內(nèi)幫助馬來(lái)西亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由此，后續(xù)的中國(guó)企業(yè)可以以阿里巴巴模式為參考進(jìn)駐馬來(lái)西亞市場(chǎng)，將更有效也更加容易地在當(dāng)?shù)匕l(fā)展。

　　作為中國(guó)大國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略中重要的地區(qū)伙伴和“一帶一路”倡議中的節(jié)點(diǎn)國(guó)家，馬來(lái)西亞對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略意義無(wú)需贅言。同樣地，面對(duì)世界各國(guó)、各地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)相互依存關(guān)系和國(guó)際分工不斷深化，亞洲地區(qū)僅有中國(guó)等少數(shù)幾個(gè)國(guó)家愿意主動(dòng)對(duì)外輸出公共產(chǎn)品的大環(huán)境下，中國(guó)對(duì)馬來(lái)西亞的未來(lái)也不可謂不重要。筆者相信中馬兩國(guó)能夠妥善解決此次事件。今后，中國(guó)企業(yè)在馬來(lái)西亞將會(huì)有更廣大的發(fā)展空間，中馬關(guān)系也將有更加美好的未來(lái)。

　　(作者孔金磊系北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院博士生，北京大學(xué)東盟國(guó)家研究中心青年研究員)