記者 李曄

  臨近春節(jié)，上海一家裝備制造企業(yè)原本要為節(jié)后多部門現(xiàn)場檢查做準備。因為按照慣例，節(jié)后，每個監(jiān)管部門都會來一撥人，盡管依法依規(guī)，檢查內(nèi)容卻難免重復(fù)，企業(yè)負擔(dān)不小。好在該企業(yè)最近得知，已被列為上海市工業(yè)領(lǐng)域首批AEO（經(jīng)認定的經(jīng)營者）企業(yè)。即日起，企業(yè)只需在“一網(wǎng)通辦”在線簽署承諾書，接下來的三年內(nèi)，針對低風(fēng)險行政檢查事項，企業(yè)被打擾的次數(shù)幾乎降為零。

  這項上海在國內(nèi)首創(chuàng)的工業(yè)領(lǐng)域AEO制度試點，學(xué)習(xí)吸納的是海關(guān)AEO制度經(jīng)驗。由市經(jīng)信委牽頭，聯(lián)合市公安局、市司法局、市人社局、市住建委、市水務(wù)局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局等7個部門，新近出臺《上海市工業(yè)領(lǐng)域經(jīng)認定的經(jīng)營者（AEO）制度試點實施方案》。

  該方案聚焦上海三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和六大重點產(chǎn)業(yè)，首批認定了2360家工業(yè)企業(yè)。這些企業(yè)受到監(jiān)管部門行政檢查的頻次將大幅減少，事項涉及七大領(lǐng)域共83項，均為中低風(fēng)險檢查事項，如職業(yè)病防治工作、企業(yè)排污水、產(chǎn)業(yè)政策禁止投資建設(shè)項目、計量器具監(jiān)督檢查等。因投訴舉報、線索移交等引起的觸發(fā)式行政檢查，以及應(yīng)急、生態(tài)環(huán)境、消防等檢查情形暫未納入。

  首批試點企業(yè)將獲“三重好禮”——三年內(nèi)，針對低風(fēng)險行政檢查事項，市、區(qū)、街鎮(zhèn)各級行政執(zhí)法主體原則上免除有計劃的現(xiàn)場檢查；針對中風(fēng)險行政檢查事項，原則上每年僅檢查一次；推行柔性執(zhí)法，對情節(jié)輕微或社會危害較小的企業(yè)違法行為，積極適用首違不罰。

  上海市經(jīng)信委經(jīng)濟運行處處長辛磊夫介紹了首批試點企業(yè)的認定過程——多部門首先從上海9500余家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中梳理出約5000家，由7個試點領(lǐng)域的主管部門及發(fā)改、生態(tài)、應(yīng)急、稅務(wù)、消防等部門共同參與，對照9個具體指標，對企業(yè)開展審核。9個指標全部達標的企業(yè)才能獲得認定。從歷年的行政執(zhí)法檢查和金融大數(shù)據(jù)看，這些“優(yōu)等生”都在三年內(nèi)未發(fā)生過安全生產(chǎn)責(zé)任事故、環(huán)境污染事故、欠薪等違法行為，無單次處罰金額超過5萬元的行為。從行業(yè)類型看，高端裝備、電子信息、汽車、生物醫(yī)藥企業(yè)居多，分別為793家、632家、251家和248家。

  工業(yè)AEO企業(yè)名單實施動態(tài)管理，每三年復(fù)核一次。另悉，進一步擴大豁免行政檢查領(lǐng)域及第二批試點企業(yè)認定均已在醞釀中。