近年來，江蘇省連云港市灌南縣以創(chuàng)建法治政府示范縣為契機，以“三項創(chuàng)新”為抓手，全方位強化法治建設，多層面推進工作創(chuàng)新，大力度壓降行政敗訴案件，取得了顯著成效。2023年，受理行政訴訟案件32件，同比下降47.5%；敗訴率同比下降6.3個百分點，敗訴案件為0；行政機關負責人出庭應訴率保持100%。

　　以法治政府示范創(chuàng)建推動“干部思維創(chuàng)新”。灌南縣高度重視干部學法，縣委中心組、縣政府常務會每年法治專題學習達16期以上。常態(tài)化開設全縣新任科級干部、公務員和執(zhí)法人員法律知識專題培訓班，每年舉辦3期機關干部“惠澤大講堂”學習活動，邀請省內外專家開展法治專題授課，參學人員達1000余人次。著力推動政府行政行為法治化、規(guī)范化，先后出臺《灌南縣推進依法行政工作若干規(guī)定》《灌南縣重大行政決策實施細則》《灌南縣行政規(guī)范性文件管理實施辦法》等文件，重大行政決策、重點項目實施嚴格執(zhí)行法定程序，行政決策違法風險持續(xù)下降，全縣規(guī)范性文件法治審查率、報備率、規(guī)范率均達100%，全縣行政執(zhí)法部門公職律師和法治審核等專業(yè)人員配備占比達8.4%。樹立“以創(chuàng)促建”理念，成立由縣委書記、縣長任雙組長的法治政府建設示范創(chuàng)建工作領導小組，組建工作專班統(tǒng)籌推進創(chuàng)建工作。鞏固深化省級法治政府建設示范縣創(chuàng)建成果，對照更高標準，細化工作舉措，全力爭創(chuàng)全國法治政府建設示范縣。

　　以綜合行政執(zhí)法改革推動“政民關系創(chuàng)新”。在全省率先探索“跨領域、跨部門、跨層級”的綜合執(zhí)法改革，推動“一支隊伍管執(zhí)法”，創(chuàng)新性地將改革路徑納入《灌南縣機構改革方案》，推動全縣17個部門1325項行政處罰權集中統(tǒng)一行使，實現(xiàn)了審、管、罰的有效分離。全面推行行政執(zhí)法三項制度，一線執(zhí)法隊員全部“持證上崗、亮證執(zhí)法”，運用綜合執(zhí)法“1+4”指揮平臺，常態(tài)化實行“掌上執(zhí)法、掌上辦案”，實現(xiàn)執(zhí)法行為全程網辦、自動留痕，行政執(zhí)法更加文明規(guī)范。全省率先推行柔性執(zhí)法和包容審慎監(jiān)管，制定出臺《灌南縣關于落實初次輕微違法行為依法可以不罰制度的實施意見(試行)》《不予處罰清單》。去年以來，共辦理首次輕微違法案件579起，其中警告教育不予處罰224起，從輕、減輕處罰120起，行政執(zhí)法糾紛大幅度降低，政企、政民關系進一步融洽。

　　為了全面提升行政執(zhí)法人員業(yè)務能力和水平，灌南縣還定期組織一線執(zhí)法人員開展法律法規(guī)知識集中培訓和跨領域輪崗交流，開展行政執(zhí)法滿意度提升行動，圍繞執(zhí)法方式、執(zhí)法效果等方面聽取群眾意見建議，根據群眾反饋及時查問題、促整改，全縣行政執(zhí)法社會滿意度不斷提升。2022年省測法治建設綜合滿意度92.53%，全市第一、全省領先。

　　以行政爭議化解前置推動“應訴機制創(chuàng)新”。灌南縣依托縣鎮(zhèn)公共法律服務中心、矛盾糾紛調解中心建立非訴糾紛化解實體平臺，整合相關信息化系統(tǒng)，豐富完善網絡平臺功能，推動行政糾紛最大限度在非訴閉環(huán)內解決。建立“行政部門+司法共建”聯(lián)動化解工作格局，加強政府行政與法院司法雙向信息交流。有效整合人民調解、行政調解、司法調解專業(yè)力量參與行政爭議化解工作，高效推動行政爭議以調解方式有效解決，真正做到“案結事了”，今年以來已化解5起行政爭議。

　　以行政復議改革為契機，灌南縣加強行政復議應訴隊伍建設，加強應訴人員業(yè)務培訓，提升應訴人員法律素養(yǎng)、辦案技巧和應訴水平，目前已培養(yǎng)7名復議應訴專業(yè)人員。成立案件審理委員會，聘請法律顧問、法官、檢察官參與應訴案件分析研判，研究糾紛化解方案，降低案件敗訴風險。持續(xù)推進行政機關負責人出庭制度落實，2023年行政機關負責人出庭率達100%，參與組織案件分析會28場次。(顧海鈺)