近年來，江蘇省連云港市灌南縣以創(chuàng)建法治政府示范縣為契機(jī)，以“三項(xiàng)創(chuàng)新”為抓手，全方位強(qiáng)化法治建設(shè)，多層面推進(jìn)工作創(chuàng)新，大力度壓降行政敗訴案件，取得了顯著成效。2023年，受理行政訴訟案件32件，同比下降47.5%；敗訴率同比下降6.3個(gè)百分點(diǎn)，敗訴案件為0；行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率保持100%。
以法治政府示范創(chuàng)建推動(dòng)“干部思維創(chuàng)新”。灌南縣高度重視干部學(xué)法，縣委中心組、縣政府常務(wù)會(huì)每年法治專題學(xué)習(xí)達(dá)16期以上。常態(tài)化開設(shè)全縣新任科級(jí)干部、公務(wù)員和執(zhí)法人員法律知識(shí)專題培訓(xùn)班，每年舉辦3期機(jī)關(guān)干部“惠澤大講堂”學(xué)習(xí)活動(dòng)，邀請省內(nèi)外專家開展法治專題授課，參學(xué)人員達(dá)1000余人次。著力推動(dòng)政府行政行為法治化、規(guī)范化，先后出臺(tái)《灌南縣推進(jìn)依法行政工作若干規(guī)定》《灌南縣重大行政決策實(shí)施細(xì)則》《灌南縣行政規(guī)范性文件管理實(shí)施辦法》等文件，重大行政決策、重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格執(zhí)行法定程序，行政決策違法風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)下降，全縣規(guī)范性文件法治審查率、報(bào)備率、規(guī)范率均達(dá)100%，全縣行政執(zhí)法部門公職律師和法治審核等專業(yè)人員配備占比達(dá)8.4%。樹立“以創(chuàng)促建”理念，成立由縣委書記、縣長任雙組長的法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專班統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)建工作。鞏固深化省級(jí)法治政府建設(shè)示范縣創(chuàng)建成果，對照更高標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化工作舉措，全力爭創(chuàng)全國法治政府建設(shè)示范縣。
以綜合行政執(zhí)法改革推動(dòng)“政民關(guān)系創(chuàng)新”。在全省率先探索“跨領(lǐng)域、跨部門、跨層級(jí)”的綜合執(zhí)法改革，推動(dòng)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，創(chuàng)新性地將改革路徑納入《灌南縣機(jī)構(gòu)改革方案》，推動(dòng)全縣17個(gè)部門1325項(xiàng)行政處罰權(quán)集中統(tǒng)一行使，實(shí)現(xiàn)了審、管、罰的有效分離。全面推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，一線執(zhí)法隊(duì)員全部“持證上崗、亮證執(zhí)法”，運(yùn)用綜合執(zhí)法“1+4”指揮平臺(tái)，常態(tài)化實(shí)行“掌上執(zhí)法、掌上辦案”，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法行為全程網(wǎng)辦、自動(dòng)留痕，行政執(zhí)法更加文明規(guī)范。全省率先推行柔性執(zhí)法和包容審慎監(jiān)管，制定出臺(tái)《灌南縣關(guān)于落實(shí)初次輕微違法行為依法可以不罰制度的實(shí)施意見(試行)》《不予處罰清單》。去年以來，共辦理首次輕微違法案件579起，其中警告教育不予處罰224起，從輕、減輕處罰120起，行政執(zhí)法糾紛大幅度降低，政企、政民關(guān)系進(jìn)一步融洽。
為了全面提升行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力和水平，灌南縣還定期組織一線執(zhí)法人員開展法律法規(guī)知識(shí)集中培訓(xùn)和跨領(lǐng)域輪崗交流，開展行政執(zhí)法滿意度提升行動(dòng)，圍繞執(zhí)法方式、執(zhí)法效果等方面聽取群眾意見建議，根據(jù)群眾反饋及時(shí)查問題、促整改，全縣行政執(zhí)法社會(huì)滿意度不斷提升。2022年省測法治建設(shè)綜合滿意度92.53%，全市第一、全省領(lǐng)先。
以行政爭議化解前置推動(dòng)“應(yīng)訴機(jī)制創(chuàng)新”。灌南縣依托縣鎮(zhèn)公共法律服務(wù)中心、矛盾糾紛調(diào)解中心建立非訴糾紛化解實(shí)體平臺(tái)，整合相關(guān)信息化系統(tǒng)，豐富完善網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)功能，推動(dòng)行政糾紛最大限度在非訴閉環(huán)內(nèi)解決。建立“行政部門+司法共建”聯(lián)動(dòng)化解工作格局，加強(qiáng)政府行政與法院司法雙向信息交流。有效整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解專業(yè)力量參與行政爭議化解工作，高效推動(dòng)行政爭議以調(diào)解方式有效解決，真正做到“案結(jié)事了”，今年以來已化解5起行政爭議。
以行政復(fù)議改革為契機(jī)，灌南縣加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)訴人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升應(yīng)訴人員法律素養(yǎng)、辦案技巧和應(yīng)訴水平，目前已培養(yǎng)7名復(fù)議應(yīng)訴專業(yè)人員。成立案件審理委員會(huì)，聘請法律顧問、法官、檢察官參與應(yīng)訴案件分析研判，研究糾紛化解方案，降低案件敗訴風(fēng)險(xiǎn)。持續(xù)推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭制度落實(shí)，2023年行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率達(dá)100%，參與組織案件分析會(huì)28場次。(顧海鈺)
