中安在線、中安新聞客戶端訊 近日，安徽省財(cái)政廳組織開展了安徽省零基預(yù)算改革實(shí)施情況專項(xiàng)評估。評估分為線上和線下兩個階段，專家組由國內(nèi)財(cái)政領(lǐng)域知名專家學(xué)者組成，分別為中國人民大學(xué)岳樹民、中國社會科學(xué)院張德勇、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)肖鵬、復(fù)旦大學(xué)孫琳、南開大學(xué)馬蔡琛。線下評估前，專家組進(jìn)行了為期1周的線上評估，對安徽省財(cái)政廳提交的零基預(yù)算改革系列材料進(jìn)行了詳細(xì)查閱，了解改革基本情況。
12月9日，專家組在合肥進(jìn)行了線下集中評估。專家組召開改革情況評估論證會，現(xiàn)場聽取安徽省財(cái)政廳關(guān)于全面實(shí)施零基預(yù)算改革情況的總體介紹；省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省科技廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省人社廳等省10大統(tǒng)籌整合資金工作專班牽頭部門零基預(yù)算改革及專班運(yùn)行情況的介紹；合肥市、蕪湖市財(cái)政局關(guān)于兩市零基預(yù)算改革推進(jìn)情況介紹；并與相關(guān)部門的同志面對面交流研討。
“變”：革新了傳統(tǒng)思維觀念
2022、2023年，安徽省委連續(xù)將零基預(yù)算改革列入省委深改委年度重點(diǎn)改革事項(xiàng)。2022年6月，省政府出臺全面實(shí)施零基預(yù)算改革方案，省財(cái)政廳先后配套印發(fā)4份工作指南。經(jīng)省政府同意，省財(cái)政廳印發(fā)統(tǒng)籌資金使用工作專班運(yùn)行機(jī)制，建立改革“1+4+1”制度體系，覆蓋預(yù)算編制、執(zhí)行、公開、績效評價、預(yù)算監(jiān)督全過程。
經(jīng)過各部門共同努力，我省零基預(yù)算改革取得了階段性成效。改革前，預(yù)算部門往往“做事先要錢”，習(xí)慣于直接補(bǔ)助、無償補(bǔ)助等傳統(tǒng)方式花錢。
改革后，項(xiàng)目支出按照“資金跟著項(xiàng)目走，項(xiàng)目跟著政策走”的原則編制，做到“先謀事、再排錢”，同時，市場的邏輯、資本的力量、平臺的思維逐步融入部門的工作模式。編制2023年預(yù)算時，發(fā)展改革、科技、經(jīng)濟(jì)和信息化等部門統(tǒng)籌謀劃牽頭的相關(guān)領(lǐng)域支持項(xiàng)目，做到了項(xiàng)目早謀劃、早準(zhǔn)備。省級繼續(xù)統(tǒng)籌整合81億元支持組建省新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，引導(dǎo)撬動社會資本、金融資本支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
“集”：重塑了支出政策體系
改革前，支出政策分散、項(xiàng)目重復(fù)現(xiàn)象較為突出，2022年，僅助企紓困各類政策達(dá)到454項(xiàng)、預(yù)算部門項(xiàng)目支出2663個。
改革后，預(yù)算安排打破部門職能分割，政策、項(xiàng)目根據(jù)事業(yè)需要重塑整合、系統(tǒng)集成。2023年預(yù)算編制中，省政府辦公廳牽頭，財(cái)政、發(fā)展改革及相關(guān)部門緊密配合，全面清理重塑省級185項(xiàng)支出政策。在此基礎(chǔ)上，出臺了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行30條政策，部門制定實(shí)施細(xì)則，形成“1+N”政策體系。同步開展項(xiàng)目清理，省級預(yù)算部門項(xiàng)目數(shù)較上年減少482個，壓減18.1%，平均每個部門減少3.3個項(xiàng)目。
“破”：改變了支出固化格局
改革前，一些預(yù)算部門“護(hù)盤子、守基數(shù)”，有的政策項(xiàng)目到期沒有清理退出，甚至上世紀(jì)90年代出臺的老政策仍在超期執(zhí)行；有的部門資金固化到內(nèi)設(shè)處室，“一個處室一項(xiàng)資金”。
改革后，所有預(yù)算支出不再有基數(shù)概念，而是根據(jù)實(shí)際“該保必保、應(yīng)省盡省”。2023年預(yù)算，進(jìn)一步壓減非重點(diǎn)、非剛性支出8.9億元，清退了25項(xiàng)長期存續(xù)的已到期、已完成任務(wù)的項(xiàng)目資金。一些部門主動打破以往按處室設(shè)置工作經(jīng)費(fèi)的做法，如省委宣傳部整合性質(zhì)類似、功能相近的項(xiàng)目資金，將原20余個項(xiàng)目精簡為8個。
“合”：健全了集中力量辦大事機(jī)制
改革前，各領(lǐng)域政策、資金、工作存在“畫地為牢、各自為戰(zhàn)”問題。如政務(wù)信息化，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，各部門只管“自己建自己的”。
改革后，更加注重整體協(xié)同作戰(zhàn)、增強(qiáng)合力。編制2023年預(yù)算時，在產(chǎn)業(yè)、科技、民生、政務(wù)信息化等多個領(lǐng)域，分類統(tǒng)籌整合設(shè)立10大專項(xiàng)，由原來110個部門分散實(shí)施改為10個部門牽頭實(shí)施，并以“牽頭+配合”形式，組建了10個統(tǒng)籌資金使用工作專班，實(shí)現(xiàn)了政策聚焦同一任務(wù)、資金投向同一領(lǐng)域、工作聚力同一目標(biāo)，資金使用更加高效，同時也提升了政府部門工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
“效”：強(qiáng)化了資金放大撬動和直達(dá)快享
資金使用方式上，改革前，習(xí)慣于直接補(bǔ)助、無償補(bǔ)助等傳統(tǒng)方式花錢；改革后，更加注重運(yùn)用市場的邏輯謀事、資本的力量干事，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金“四兩撥千斤”。2022年開始，省級統(tǒng)籌一部分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域直補(bǔ)資金，計(jì)劃用5年時間，支持組建省新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，投向覆蓋新一代信息技術(shù)、新能源汽車等十大新興產(chǎn)業(yè)，充分運(yùn)用市場機(jī)制，通過基金運(yùn)作支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新，最大限度地用財(cái)政資金撬動市場資金。截至目前，省新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金母子基金認(rèn)繳規(guī)模合計(jì)2666億元，撬動比例達(dá)到1：4(即財(cái)政每出資1元，可撬動其他資金4元)。
資金兌現(xiàn)方式上，改革前，一些部門主管的項(xiàng)目資金層層申報(bào)、層層審核，兌現(xiàn)過程長，有的部門到12月底仍在分配資金。同時，市場主體忙于找政策、跑審批，甚至“多頭找、反復(fù)跑”，“痛感”較多。改革后，一些部門主動站在市場主體角度，優(yōu)化政策設(shè)計(jì)，改進(jìn)工作流程，“免申即享”實(shí)現(xiàn)相關(guān)資金直達(dá)快享、精準(zhǔn)滴灌，市場主體坐享資金進(jìn)賬。2023年省級助企紓困資金16.8億元，一季度全部下達(dá)。省經(jīng)濟(jì)和信息化廳提前謀劃項(xiàng)目，3月底前通過“免申即享”方式兌現(xiàn)資金11.8億元，兌現(xiàn)時間壓縮近60%?！懊馍昙聪怼逼脚_3月上線運(yùn)行以來，兌付財(cái)政資金70.9億元，惠及20806家企業(yè)。
通過看資料、聽介紹、查案例、深研討，專家組對安徽零基預(yù)算改革有了較為全面了解和直觀感受。專家組對安徽零基預(yù)算改革的舉措與成效給予充分肯定，一致認(rèn)為，安徽全面實(shí)施零基預(yù)算改革站位高、力度大、舉措新、效果實(shí)，是安徽省委、省政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想在財(cái)政工作領(lǐng)域的具體實(shí)踐；是堅(jiān)持習(xí)近平總書記“集中財(cái)力辦大事”理念的有力探索；是貫徹落實(shí)黨的二十大有關(guān)“健全現(xiàn)代預(yù)算制度”和黨的十九屆五中全會有關(guān)“建立現(xiàn)代財(cái)稅體制、加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌”的生動案例。(記者 汪喬)
