浙江在線11月23日訊(記者 王逸群 通訊員 翟福生)社會(huì)組織是聯(lián)系黨委、政府與群眾的連心橋。
目前，浙江省在民政部門登記的社會(huì)組織共有7萬余家。由于涉及部門較多、行業(yè)管理規(guī)范不夠完善，社會(huì)組織領(lǐng)域存在風(fēng)險(xiǎn)隱患，違規(guī)違紀(jì)違法問題時(shí)有發(fā)生。社會(huì)組織如何“放”和“管”，亟待破題。
2022年9月，省委將清廉社會(huì)組織建設(shè)納入清廉浙江建設(shè)重點(diǎn)單元。一年來，在省紀(jì)委省監(jiān)委指導(dǎo)下，全省各級(jí)社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)會(huì)同業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門、黨建工作機(jī)構(gòu)，深入加強(qiáng)清廉建設(shè)，通過黨建引領(lǐng)、規(guī)范管理、提升服務(wù)，積極打造清廉社會(huì)組織，形成風(fēng)清氣正的社會(huì)組織發(fā)展氛圍，助力三個(gè)“一號(hào)工程”。
系緊“紅色紐帶”
與其他領(lǐng)域不同，社會(huì)組織涉及領(lǐng)域橫跨多個(gè)部門和單位。因此，加強(qiáng)部門合作和各級(jí)聯(lián)動(dòng)十分重要。
省民政廳高度重視清廉社會(huì)組織建設(shè)工作，去年?duì)款^組建由省委組織部、省發(fā)改委等17家省直單位分管領(lǐng)導(dǎo)參加的省清廉社會(huì)組織建設(shè)工作專班，省民政廳主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任專班召集人，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任專班辦公室負(fù)責(zé)人，建立工作制度，完善工作機(jī)制，通過召開全省清廉社會(huì)組織建設(shè)推進(jìn)會(huì)、專班聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，統(tǒng)籌謀劃實(shí)施工作方案和具體舉措等。同時(shí)，省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，全省設(shè)立43個(gè)清廉社會(huì)組織建設(shè)觀察點(diǎn)，形成共治合力。
在推進(jìn)清廉社會(huì)組織建設(shè)過程中，登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門和相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)配合、齊抓共管。省商務(wù)廳建立行業(yè)商協(xié)會(huì)黨委，實(shí)現(xiàn)黨建工作和業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展?！拔覀兺苿?dòng)支部應(yīng)建盡建?！笔∩虅?wù)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說，以換屆指導(dǎo)為契機(jī)，行業(yè)商協(xié)會(huì)黨委全面推動(dòng)社會(huì)組織管理層人員和黨組織班子成員“雙向進(jìn)入、交叉任職”。
黨建引領(lǐng)，社會(huì)組織黨建工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制不斷健全。選派黨建工作指導(dǎo)員、建立健全社會(huì)組織黨組織參與重大決策機(jī)制……目前，全省社會(huì)組織黨建入章率達(dá)到85%。杭州、金華、衢州等地還修訂《章程示范文本》，推動(dòng)社會(huì)組織在章程中增加清廉建設(shè)內(nèi)容。省民政廳充分發(fā)揮登記管理部門政治機(jī)關(guān)作用，把清廉建設(shè)全過程融入登記、年檢、評(píng)估等監(jiān)管環(huán)節(jié)，推進(jìn)黨的組織和清廉建設(shè)雙覆蓋。
緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”
“預(yù)算報(bào)告中項(xiàng)目人員成本占46.12%，滿足≤50%的標(biāo)準(zhǔn)，其余場地租賃、交通費(fèi)、餐費(fèi)使用比例均符合相關(guān)規(guī)定……”近日，在德清縣阜溪街道駐社會(huì)組織監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站工作例會(huì)上，監(jiān)察信息員對(duì)公益基金活動(dòng)項(xiàng)目申請書、預(yù)算申請報(bào)告開展評(píng)估和研判。“基金會(huì)是比較有代表性的社會(huì)組織，更要加強(qiáng)對(duì)基金會(huì)相關(guān)政府購買服務(wù)項(xiàng)目的監(jiān)督，緊盯各個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)?！毕嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說。
抓住“關(guān)鍵少數(shù)”是破解社會(huì)組織監(jiān)管難題的關(guān)鍵。在監(jiān)管過程中，省委兩新工委、省民政廳黨組聯(lián)合出臺(tái)《全省性社會(huì)組織負(fù)責(zé)人人選審核辦法》，進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)組織負(fù)責(zé)人和黨組織負(fù)責(zé)人的政治審查，建立任職準(zhǔn)入、約談提醒、從業(yè)禁止等制度，確保社會(huì)組織“關(guān)鍵少數(shù)”的清廉領(lǐng)航作用。
圍繞權(quán)力集中、資金密集等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，省民政廳制定了行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)、社會(huì)組織評(píng)比達(dá)標(biāo)等工作負(fù)面清單。緊盯財(cái)務(wù)管理、干部兼職等重點(diǎn)事項(xiàng)以及“一講兩壇三會(huì)”、評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰、涉外活動(dòng)等重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)7000余家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)開展專項(xiàng)整治，減免和降低收費(fèi)近1.8億元。
駐省民政廳紀(jì)檢監(jiān)察組以《優(yōu)化營商環(huán)境視角下我省行業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)問題風(fēng)險(xiǎn)及防控對(duì)策建議》為題，對(duì)10余家監(jiān)管單位和70余個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)深入調(diào)研，形成問題清單和建議清單，并強(qiáng)力推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。
全省各地還開展長效機(jī)制建設(shè)，完善社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)非營利監(jiān)管制度。一年來，已確定寧波等9個(gè)市、縣為試點(diǎn)單位。打擊處置非法社會(huì)組織500余家，清理“僵尸型”社會(huì)組織近2000家。建立社會(huì)組織“紅黑灰名單”管理制度，完善社會(huì)組織公共信用評(píng)價(jià)體系，制定監(jiān)管人員工作正負(fù)面行為規(guī)范，把握親清統(tǒng)一。
引導(dǎo)自發(fā)向廉
義烏市文化用品行業(yè)協(xié)會(huì)是全省行業(yè)協(xié)會(huì)的代表，其舉辦的專業(yè)文具禮品展，已成為文具行業(yè)的風(fēng)向標(biāo)。
展會(huì)“一位難求”，如何讓展位分配“公平、透明、公正”?義烏市文化用品行業(yè)協(xié)會(huì)探索出一套辦法：在協(xié)會(huì)監(jiān)事會(huì)全程參與監(jiān)督下，采用“抽簽定位”操作模式。招展信息結(jié)果通過官網(wǎng)向會(huì)員公布。清廉建設(shè)也讓協(xié)會(huì)收獲“果實(shí)”——截至目前，展會(huì)現(xiàn)場成交額累計(jì)超43億元。
一手抓監(jiān)督管理，一手抓長效治理。如今，越來越多的社會(huì)組織形成了自我管理、自律發(fā)展的良好氛圍。
著眼社會(huì)團(tuán)體行業(yè)分散、民辦非企業(yè)單位規(guī)模較小、基金會(huì)資金往來復(fù)雜等特點(diǎn)，省民政廳探索完善標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。按照社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、基金會(huì)不同類型，分類制定《清廉社會(huì)組織建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)》，出臺(tái)《浙江省社會(huì)組織黨建工作指引》。
針對(duì)治理架構(gòu)、財(cái)務(wù)管理、商業(yè)行為等環(huán)節(jié)，省民政廳推動(dòng)社會(huì)組織深化內(nèi)控機(jī)制，落實(shí)主體責(zé)任。杭州市蕭山區(qū)在社會(huì)組織黨組織中試行“清廉駕照”積分管理，健全對(duì)預(yù)警黨組織、黨員的警示幫教機(jī)制；臺(tái)州市黃巖區(qū)編制社會(huì)組織小微權(quán)力運(yùn)行流程圖，制作操作手冊，為社會(huì)組織提供精準(zhǔn)指導(dǎo)。
厚植廉潔文化土壤，營造崇廉尚廉氛圍。全省各地將清廉元素融入社會(huì)組織黨群服務(wù)中心、黨建工作指導(dǎo)中心、培育孵化示范基地等。由各級(jí)社會(huì)組織依托陣地打造的“清廉書吧”“廉潔文化長廊”全面開花，構(gòu)筑“知廉守廉、崇廉尚廉”的文化生態(tài)。
