這兩年，很多國有企業(yè)里新增了一個崗位——總審計師。
以浙江為例，目前全省省市縣三級已有82家國有企業(yè)設立總審計師崗位，其中65家已配備總審計師，數(shù)量位居全國首位，遠超全國其他省份。
為什么要在國有企業(yè)設立總審計師崗位?這又意味著什么?
一
設立國有企業(yè)總審計師崗位，自然是因為國企重要。
國有企業(yè)資金資產(chǎn)規(guī)模大、日常管理難度高、風險防范要求多。如何助力國有資產(chǎn)保值增值，推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，用好審計手段也是重要一環(huán)。
現(xiàn)在，每年審計署代表國務院向全國人大常委會所作的審計工作報告，都有較大篇幅涉及國企國資領域。尤其是自2021年起，已經(jīng)連續(xù)3年將國有資產(chǎn)管理審計情況在審計工作報告中單列。
不過，以往對國有企業(yè)的審計監(jiān)督重在外部監(jiān)督。主要是由審計機關對國有企業(yè)的資產(chǎn)、負債、損益以及其他財務收支情況進行審計監(jiān)督。
這類監(jiān)督有的是針對國有企業(yè)某一項目進行的專項審計，有的是針對國有企業(yè)領導干部的經(jīng)濟責任審計，如果審計發(fā)現(xiàn)問題，再要求進行整改。
但這次設立的國有企業(yè)總審計師制度不同，屬于內(nèi)部審計范疇。
相比外部審計，內(nèi)部審計離得近、看得清、熟悉情況，這就便于提前發(fā)現(xiàn)風險隱患，堵漏洞補短板。
其實，全國各地都在陸續(xù)推進國有企業(yè)總審計師制度。但浙江屬于在全省范圍內(nèi)率先落實，推進力度大、進度較快。
比如在制度建設方面，浙江這兩年有不少新動作——《浙江省內(nèi)部審計工作規(guī)定》去年3月1日起修訂實施，《浙江省審計條例》今年9月1日起修訂實施，都明確國有企業(yè)建立和實施總審計師制度。
具體來說，該制度一是明確國有企業(yè)需要設立總審計師崗位；二是明確總審計師要作為班子成員協(xié)助單位主要負責人管理內(nèi)部審計工作。
總審計師要承擔作為國有企業(yè)班子成員的相應職責，但又有別于其他班子成員，首要職責是經(jīng)濟監(jiān)督，主要監(jiān)督國有資金資產(chǎn)安全，促使國有資產(chǎn)保值增值，從內(nèi)部監(jiān)督層面不斷推進國有企業(yè)的全面發(fā)展。
從浙江全省范圍內(nèi)推廣落地的實際情況來看，截至目前，已有65家國有企業(yè)已經(jīng)配備總審計師，尤其是近半年內(nèi)增長率高達71%，落實情況較為良好。
此外，已經(jīng)有8個縣(市、區(qū))實現(xiàn)縣域一級國有企業(yè)總審計師全覆蓋。
二
今年5月，習近平總書記主持召開二十屆中央審計委員會第一次會議。會議強調(diào)，要如影隨形，對所有管理使用公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的地方、部門和單位的審計監(jiān)督權無一遺漏、無一例外，形成常態(tài)化、動態(tài)化震懾。
國有企業(yè)總審計師制度，對于規(guī)范國有企業(yè)治理，形成常態(tài)化、動態(tài)化震懾，無疑將發(fā)揮積極作用。
以往，部分國有企業(yè)沒有專門開展內(nèi)審工作的人員，或者會把內(nèi)部審計工作當作財務工作，很多內(nèi)部審計工作的職責和人員，與財務部的混在一起。
現(xiàn)在，內(nèi)審機構由總審計師負責并在黨委領導下開展工作，常態(tài)化開展內(nèi)部審計項目，內(nèi)部審計的人員、工作職責進一步明晰。
省審計廳相關負責人認為，國有企業(yè)總審計師制度既有利于建立常態(tài)化內(nèi)部監(jiān)督，消除監(jiān)督盲區(qū)，又有利于強化風險防控，服務企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，也有利于完善企業(yè)治理，實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化。
內(nèi)部審計是單位內(nèi)部監(jiān)督的一道重要防線。“總審計師作為班子成員，能統(tǒng)籌單位內(nèi)部資源，狠抓審計發(fā)現(xiàn)問題整改落實，使得內(nèi)部審計查出的問題‘對癥下藥’，助力企業(yè)防范風險，更好地服務企業(yè)治理。”
從實踐來看，也確實是如此。
別看浙江國有企業(yè)總審計師制度實施的時間雖然不長，但他們履職以來，取得的成果不少。
比如，南潯城投集團成立內(nèi)部審計委員會，每年集中研究內(nèi)審工作不少于2次，總審計師直接參與黨委會、總經(jīng)理辦公會及時掌握企業(yè)重大事項決策及執(zhí)行情況，通過內(nèi)部審計助力完善制度23項、優(yōu)化流程17項，促進增收節(jié)支、挽回或避免損失2.31億元。
臨平交通集團將巡查“政治監(jiān)督”的權威性和審計“經(jīng)濟體檢”的專業(yè)性有效結合，內(nèi)部審計發(fā)現(xiàn)問題整改率達100%。
海寧實業(yè)投資集團從缺乏年度內(nèi)部審計項目計劃，到實現(xiàn)下屬子公司經(jīng)濟責任審計3年全覆蓋。
上虞杭州灣經(jīng)開區(qū)控股集團1年內(nèi)核減工程款等高達1.8億元，節(jié)約大量國有資金。
開化縣國有資本控股集團高規(guī)格配備5名專業(yè)人員，內(nèi)審發(fā)現(xiàn)小額采購中“微權力”運行的風險，精準“把脈”企業(yè)內(nèi)部管理風險點和薄弱環(huán)節(jié)。
三
上周在溫州平陽，開了場全省國有企業(yè)總審計師工作現(xiàn)場交流會，交流履職做法和成效。這在浙江是首次。
為什么會放在平陽開?據(jù)了解，主要是因為平陽行動迅速，全省第一個以縣委名義發(fā)文，明確建立國有企業(yè)總審計師制度的地方，并且人員迅速到位。平陽選配選拔提任縣里一名中層干部任興陽集團總審計師，實現(xiàn)國家審計與內(nèi)部審計人才交流的新突破。
除了平陽外，其他各地也進行不少探索。
比如，湖州把開展國有企業(yè)總審計師制度建設試點工作納入對區(qū)縣法治湖州(法治政府)建設考核，制定評分標準和細則，加快推動制度落地。
舟山市將落實國有企業(yè)總審計師制度納入2023年度市政府工作報告，作為市主要領導領辦的任務之一，今年9月印發(fā)《舟山市重點國有企業(yè)總審計師制度試點工作實施方案》，明確國有企業(yè)總審計師納入市委組織部國企領導班子選人用人總盤子，近期人員將配備到位。
還有部分企業(yè)，由集團紀委書記擔任總審計師統(tǒng)籌內(nèi)審和紀檢工作，初步構建巡查、監(jiān)察、內(nèi)審協(xié)同的監(jiān)督體系。
審計是要“治已病、防未病”。在總審計師制度下，總審計師直接參與集團黨委、總經(jīng)理辦公會等議事會議，可以及時了解企業(yè)重大事項決策及執(zhí)行情況，聚焦主責主業(yè)履行內(nèi)部審計監(jiān)督職責，內(nèi)審工作開展的獨立性更強、權威性更高。
不過，現(xiàn)實推進中困難依然不少。比如，內(nèi)審機構和人員的配置，仍面臨職數(shù)等方面的難題，內(nèi)部審計成果轉化也有提升空間。
對于總審計師來說，既要敢審敢嚴，把企業(yè)經(jīng)營管理中存在的問題原原本本揭示出來，也要敢說敢言，把問題全面如實報告上去，才能真正發(fā)揮內(nèi)部審計的作用，促進國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
省審計廳相關負責人表示，下一步將采取分階段、分層級、分領域的方式，持續(xù)深化探索國有企業(yè)總審計師制度的浙江經(jīng)驗，更好發(fā)揮內(nèi)部審計作用,有效促進國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
“尚未設立總審計師的企業(yè)，可以結合本地區(qū)、本單位實際業(yè)務需求，在重點領域、重點單位先行試點、多元探索，按照成熟一個、落地一個、推進一個的方式，逐步實現(xiàn)全覆蓋?！?/p>
(潮新聞 記者 沈吟 通訊員 孟明 石圓昂子)
