近日，浙江省兩山合作社迎來首個年度績效評估報告。報告顯示：全省已建立兩山合作社39家，實現(xiàn)山區(qū)26縣全覆蓋，多地探索形成豐富的案例做法，群眾獲得感持續(xù)上升。

　　兩山合作社，是浙江探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的“新角色”。7月1日，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等六部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于兩山合作社建設(shè)運(yùn)營的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)正式實施，兩山合作社由點(diǎn)上探索進(jìn)入面上推廣。

　　省發(fā)展規(guī)劃院首席專家鄭啟偉表示，這意味著浙江省生態(tài)資源資產(chǎn)經(jīng)營管理、生態(tài)價值實現(xiàn)有了一個重要的新平臺。

　　兩山合作社是個啥？

　　兩山合作社，即曾經(jīng)的“兩山銀行”。省發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，兩者職能和目標(biāo)一致，都是為了探索如何更好地實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值，運(yùn)用“分散化輸入、集中式輸出”的經(jīng)營理念，來盤活用好散落在各處的生態(tài)資源。

　　據(jù)年度評估報告，截至目前，浙江省已成立39家兩山合作社，其中市級3家(湖州、衢州和麗水)、縣級36家，涉及杭甬溫湖紹婺衢臺麗等9市，實現(xiàn)山區(qū)26縣以及湖、衢、麗三市全覆蓋。

　　合作社在中國已有百年歷史。早在1918年，我國首個合作社——北京大學(xué)消費(fèi)公社成立。2007年7月1日，新中國成立以來頒布的第一部規(guī)范合作社發(fā)展的法律《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》開始施行，確立了農(nóng)民專業(yè)合作社的市場主體地位，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展。

　　兩山合作社帶著新的使命而來。

　　近年來，各地在克服生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的規(guī)模門檻、實現(xiàn)“分散化輸入”上確實實現(xiàn)了不少有效探索，但“集中式輸出”這一后半篇文章尚未完全鋪開，有些地方只是將生態(tài)資源收儲過來，并未開展多元化經(jīng)營，老百姓最多每年就領(lǐng)一筆租金，增收途徑有限；有些地方只用生態(tài)資源做一些擔(dān)保、信貸，也存在增加隱形債務(wù)的風(fēng)險。

　　根據(jù)《指導(dǎo)意見》，兩山合作社是一個“生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營管理平臺”，強(qiáng)調(diào)了經(jīng)營和管理。

　　“我們將針對生態(tài)產(chǎn)品不同的價值屬性進(jìn)行分類開發(fā)，形成物質(zhì)供給、調(diào)節(jié)服務(wù)、文化價值三類生態(tài)產(chǎn)品項目開發(fā)庫?！卑布獌缮胶献魃缍麻L計林龍介紹，比如安吉白茶、安吉冬筍等特產(chǎn)，重點(diǎn)打造區(qū)域公共品牌；竹林碳匯、水權(quán)、排污權(quán)等調(diào)節(jié)服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品，個性化開發(fā)其生態(tài)權(quán)益價值，讓它們更好地變現(xiàn)；文化服務(wù)方面，重點(diǎn)打造民宿村落、景區(qū)景點(diǎn)、戶外露營、網(wǎng)紅打卡等文旅、農(nóng)旅項目……

　　目前，僅安吉的竹林碳匯項目，已完成全縣80多萬畝毛竹林流轉(zhuǎn)，累計向20家企業(yè)或政府部門銷售竹林碳匯量2.53萬噸，銷售總額達(dá)173.15萬元。

　　在仙居，“神仙大農(nóng)”兩山合作社門店目前已接待游客超過75萬人次，全品類銷售額達(dá)13.9億元，主要農(nóng)產(chǎn)品平均收購價每斤提升20%至150%。

　　“供銷合作社為什么能發(fā)展得這么好?因為面向市場。這也是我們今后探索‘兩山’轉(zhuǎn)化要重點(diǎn)借鑒的?！毕删涌h旅投集團(tuán)負(fù)責(zé)縣兩山合作社業(yè)務(wù)的吳艷說，當(dāng)?shù)匾劳小吧裣纱筠r(nóng)”區(qū)域公共品牌，構(gòu)建全渠道營銷體系，實行“供應(yīng)鏈中心+線上直播間+線下實體店”的全鏈條運(yùn)營模式：線上對接淘寶、京東、抖音等電商平臺，打造云端樣板市場；線下，在縣內(nèi)外開設(shè)4家實體店、5個專柜，“幫農(nóng)民賣東西，也讓好產(chǎn)品賣出好價錢?！?/p>

　　兩山合作社這樣建

　　精彩紛呈的杭州亞運(yùn)會落下帷幕。在杭州隔壁的安吉縣，一張杭州亞組委頒發(fā)的捐贈證書引起記者關(guān)注。那是安吉無償向杭州亞運(yùn)會和亞殘運(yùn)會捐贈21046.4噸竹林碳匯的證書。證書上的捐贈單位是“安吉縣兩山生態(tài)資源資產(chǎn)經(jīng)營有限公司”。

　　“XX縣兩山生態(tài)資源資產(chǎn)經(jīng)營有限公司”“XX區(qū)生態(tài)資源開發(fā)運(yùn)營有限公司”“XX市兩山投資發(fā)展集團(tuán)有限公司”……兩山合作社是一個實體化公司，這些是相關(guān)公司工商注冊用的名字，從中可探知其建設(shè)經(jīng)營相關(guān)內(nèi)容。

　　浙江震天律師事務(wù)所律師錢航告訴記者，根據(jù)《民法典》第二百五十條規(guī)定，森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，屬于國家所有，但是法律規(guī)定屬于集體所有的除外。其中，集體所有的自然資源涉及到廣大農(nóng)村千家萬戶的農(nóng)民利益，從發(fā)揮生態(tài)資源規(guī)?；б娴慕嵌?，需要破解一些資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)方面的制度性制約，而國有企業(yè)兼具市場主體和供給制度性公共產(chǎn)品屬性雙重職能，“這也可以理解為什么《指導(dǎo)意見》明確兩山合作社由國企牽頭成立，或利用現(xiàn)有國資企業(yè)承接兩山合作社職能，適時探索引入社會資本形成混合所有制、股份合作制企業(yè)。”

　　于是我們看到，安吉縣兩山合作社是安吉城投集團(tuán)全資子公司，注冊資本6億元；云和的縣級兩山合作社，以縣農(nóng)旅投作為運(yùn)營主體；三門以縣交通旅游集團(tuán)有限公司為主體；常山縣目前由縣農(nóng)投集團(tuán)操盤運(yùn)營……“這樣可以發(fā)揮縣農(nóng)投集團(tuán)對全縣‘三農(nóng)’情況熟悉且市場靈活等特點(diǎn)，加強(qiáng)市場開發(fā)、資本引入等工作，凸顯兩山合作社惠農(nóng)性、市場性兩大屬性?！背Ｉ娇h兩山合作社負(fù)責(zé)人說。

　　從組織架構(gòu)看，相比于我們熟知的供銷合作社有全國總社、省供銷社、市供銷社和縣供銷社四級，浙江省的兩山合作社一般以縣級為主，根據(jù)實際需要，又可成立市級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級兩山合作社，構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)三級合作運(yùn)營體系。

　　麗水就建立了三級架構(gòu)，即市級與9個縣(市、區(qū))各建兩山合作社，在全市173個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建生態(tài)強(qiáng)村公司，共同負(fù)責(zé)生態(tài)產(chǎn)品收儲、開發(fā)及運(yùn)營；搭建全市統(tǒng)一的生態(tài)產(chǎn)品交易平臺，實現(xiàn)收儲、交易、招商、服務(wù)“四統(tǒng)一”。面對碳交易這類重點(diǎn)課題，麗水還設(shè)立了全國首個森林碳匯管理局——今年以來，麗水市兩山合作社開發(fā)碳匯14.1萬噸。

　　“山水林田湖草沙等生態(tài)資源是一體的，倒逼我們要全域一盤棋統(tǒng)籌考慮。我們各縣(市、區(qū))也在圍繞不同資源品類進(jìn)行收儲、交易、服務(wù)支撐等全過程閉環(huán)管理運(yùn)營，并按‘一地創(chuàng)新、全域共享’理念協(xié)同推進(jìn)?！丙愃l(fā)改委生態(tài)經(jīng)濟(jì)處長蔡秦介紹。

　　類似的還有安吉：在縣級兩山合作社下設(shè)13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩山合作社，同時設(shè)置N個項目子公司；縣級統(tǒng)籌項目規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級對屬地資源進(jìn)行自主開發(fā)，項目子公司則對需要統(tǒng)籌或自營的項目進(jìn)行統(tǒng)一開發(fā)，比如安吉兩山泰侖公司主要開發(fā)全縣屋頂光伏項目、兩山綠川公司主要統(tǒng)籌與開發(fā)節(jié)水抗旱稻項目。

　　因地制宜且又成系統(tǒng)的體系建設(shè)，可有效推動“兩山”轉(zhuǎn)化工作開展。

　　兩山合作社究竟能發(fā)揮哪些作用?記者將前往浙江各地開展調(diào)查。(潮新聞 記者 金春華 周林怡 梅玲玲 通訊員 陳雅雯 應(yīng)芳露)